新常態(tài)下財(cái)政改革如何支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

1、新常態(tài)下財(cái)政改革如何支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展（中）溫來(lái)成 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理中心主任 / 教授二、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下的財(cái)政改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)我們以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景， 來(lái)看一下這一種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)運(yùn)行環(huán)境的變化， 對(duì)國(guó)家財(cái)政的改革與發(fā)展帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)。 我們認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)， 也是為今后我們國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政改革和發(fā)展措施的出臺(tái)， 要能夠有一個(gè)充分的思想準(zhǔn)備， 充分的理論準(zhǔn)備。 這些挑戰(zhàn)可能體現(xiàn)在很多方面，我們下面主要從收入、支出和財(cái)政的宏觀管理這樣一些方面來(lái)做一些歸納。（一）財(cái)政收入告別超常規(guī)增長(zhǎng)，進(jìn)入中低速增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政平衡壓力增大我們現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)是在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)10 多年，兩位數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成的。那么隨著現(xiàn)在

2、經(jīng)濟(jì)的下行， 財(cái)政增長(zhǎng)速度的放慢， 過(guò)去已經(jīng)抬高了的財(cái)政支出基數(shù)， 那么我們?nèi)绾卧谛碌男蝿?shì)下能夠保持平衡？比方說(shuō)，我們2015 年全國(guó)財(cái)政收入總收入總的這個(gè)口徑，也就是增長(zhǎng)7%。那么收入只增長(zhǎng)了7%，我們各級(jí)政府所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的支出責(zé)任并沒有降低。在這樣一種情況下，財(cái)政收支平衡的難度就大大提高了，這是第一個(gè)。（二）壓縮公共管理支出，降低公共管理成本壓力增大在財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放慢， 支出壓縮比較困難的情況下， 我們要壓縮公共管理支出， 降低公共管理成本的壓力， 也就比較大了。 那么我們知道公共管理支出， 像行政管理費(fèi)用，它是政府履行職責(zé)的必要條件。 那同時(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出， 和民生支出

3、， 和直接用于改善人民生活的支出， 它是一個(gè)彼此消長(zhǎng)的關(guān)系。 也就是說(shuō)收入一定的條件下， 你用于行政管理經(jīng)費(fèi)等公共管理支出增加， 相對(duì)而言就要減少發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支出， 減少科技教育文化等民生支出。 那么在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 我們?yōu)榱吮３纸?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)， 為了繼續(xù)改善民生， 使人民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。 在這樣一種情況下， 我們就需要進(jìn)一步地壓縮公共管理的支出， 降低公共管理的成本， 使我們有更多的資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用于改善民生。在這個(gè)方面來(lái)講， 我們的壓力還是比較大的。那么從改革以后， 開放以來(lái)的情況看， 我們推動(dòng)了多輪的的行政管理體制改革， 大幅度地壓縮了行政機(jī)構(gòu)和行政人員。 從這一點(diǎn)上來(lái)講， 改

4、革的效果還是明顯的。 但是在另外一個(gè)方面， 從國(guó)家財(cái)政用于行政管理支出的費(fèi)用上來(lái)講， 這種下降還不是很明顯。 或者說(shuō)目前在我們財(cái)政支出的比例里面， 公共管理支出所占的份額還是比較高的。 然后在一個(gè)新的形勢(shì)下，就要求采取措施，降低成本，節(jié)約資源。（三）就業(yè)壓力增加，就業(yè)服務(wù)、低保、失業(yè)救濟(jì)支出增加在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)壓力將進(jìn)一步增加， 就業(yè)服務(wù)、 低保、 失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障類的支出增加。 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后， 那么一些經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)， 可能面臨著破產(chǎn)倒閉的境地。 有一些行業(yè)面臨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存的問(wèn)題。 在這一種形勢(shì)下，就業(yè)的壓力就會(huì)進(jìn)一步 地增加。從某種程度上來(lái)講，就業(yè)問(wèn)題是最大的民生，老

5、百姓有就業(yè)崗位，他就有收入，就 能夠有相應(yīng)的貨幣去購(gòu)買生活所需要的各種資料，市場(chǎng)就有正常的需求。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 要高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題， 特別是在煤炭行業(yè)， 鋼鐵等行業(yè)大幅度地壓縮產(chǎn)能的情況下，要做好職工的安置工作，防止形成大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，通過(guò)鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)， 使我們的就業(yè)市場(chǎng)能夠保持相對(duì)穩(wěn)定， 這是一個(gè)非常重要的方面。（四）老齡化加速形勢(shì)下社會(huì)保障支出剛性壓力增加在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下， 隨著我們國(guó)家老齡化形勢(shì)的加劇， 政府財(cái)政社會(huì)保障支出的剛性、壓力就會(huì)增加， 因?yàn)槟闶杖霚p少了。 但是隨著我們國(guó)家人口的老齡化， 用于社會(huì)保障的支出，不僅不能夠減少， 反而還要增加。 這是我

6、們國(guó)家在現(xiàn)階段， 就財(cái)政管理過(guò)程當(dāng)中面臨的一個(gè)巨大的難題。從我們現(xiàn)有的指標(biāo)來(lái)看，比方說(shuō)我們60 歲以上的人口，占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)到了15%左右，平均壽命在延長(zhǎng)，這就給我們財(cái)政的一系列的支出帶來(lái)了很大的壓力。比如退休金、社會(huì)保障等支出，這是第四點(diǎn)。（五）環(huán)境保護(hù)支出壓力增加在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， 財(cái)政收入下降的情況下， 我們要治理環(huán)境污染， 要給人民生活一個(gè)碧水藍(lán)天的環(huán)境。 這樣就面臨著一個(gè)環(huán)保的需求和資金需要之間的缺口， 這個(gè)也會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)比較大的壓力。（六）社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，維穩(wěn)支出壓力增加在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)條件下， 各種社會(huì)矛盾肯定會(huì)進(jìn)一步地加劇。 我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)支出，也隨之

7、需要增加。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期， 經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)時(shí)期，許多矛盾都被這一種高速度的增長(zhǎng)、 繁榮所掩蓋。 而這一個(gè)高速度增長(zhǎng)逐漸退去， 在它掩蓋之下的各種社會(huì)矛盾逐漸就會(huì)顯現(xiàn)， 這樣就形成各種各樣的社會(huì)的不穩(wěn)定因素。 那么我們?cè)谪?cái)政管理過(guò)程當(dāng)中，需要考慮到這一種財(cái)政支出的壓力。（七）如何推行績(jī)效預(yù)算，提高支出效益，滿足社會(huì)公共需要就是說(shuō)我們?cè)谪?cái)政收入增長(zhǎng)速度下降， 而財(cái)政支出責(zé)任并沒有多大減少的情況下。 那么所面臨的一個(gè)難題，那就只能說(shuō)努力去提高資金的使用效果，就是我們平常所講的少花錢、多辦事、辦好事，來(lái)滿足目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理的需要。從我們財(cái)政管理上來(lái)講，就需要推行績(jī)效預(yù)算， 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出

8、績(jī)效的考核， 不斷地提高財(cái)政支出的效益， 來(lái)滿足社會(huì)的需要。 目前我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了許多方面的探索， 財(cái)政部門已經(jīng)制定了一些財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)章制度和一些基本的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 那這個(gè)還不夠， 還需要進(jìn)一步地推進(jìn)這些方面的工作。（八）如何努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)社會(huì)公平我們?cè)诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 還面臨著一個(gè)如何努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化， 體現(xiàn)社會(huì)的公平。雖然收入減少了， 但是我們所面臨的解決區(qū)域之間， 解決城鄉(xiāng)之間， 公共服務(wù)不均等的這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任，并沒有減少。特別目前，我們國(guó)家仍然處在一個(gè)高速城鎮(zhèn)化的歷史時(shí)期。 在這樣一種情況下， 大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市以后， 如何來(lái)解決這些流動(dòng)人口和原有城市

9、居民之間的這種矛盾。比方說(shuō)，農(nóng)民工子女入學(xué)的問(wèn)題，農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的問(wèn)題， 農(nóng)民工等流動(dòng)人口群體， 享受當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)的問(wèn)題。 那么從我們目前的情況來(lái)看， 這是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中， 必須要解決的問(wèn)題。 但是又面臨著財(cái)政收入減收所帶來(lái)的壓力，需要在兩者之間進(jìn)行平衡。這是第八個(gè)方面。（九）如何規(guī)范財(cái)政投融資，劃清政府財(cái)政與市場(chǎng)的邊界就是我們現(xiàn)在在財(cái)政管理上出現(xiàn)的一些新的情況， 我們面臨著如何規(guī)范財(cái)政投融資， 劃清政府投資與市場(chǎng)的邊界，也就是我們面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)變職能的問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)過(guò)30 多年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速度的發(fā)展， 我們已經(jīng)有了一個(gè)比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

10、的秩序也已經(jīng)初步建立。 那么在這樣一種情況下， 我們?cè)趺礃觼?lái)進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變政府職能， 解決政府職能和市場(chǎng)的邊界的問(wèn)題， 也就是我們平常講的所謂越位和缺位的問(wèn)題。 這個(gè)在財(cái)政投資領(lǐng)域它是非常明顯的。 首先， 盡管我們現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 我們?nèi)司鶉?guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到八千美元左右， 也就是達(dá)到中等收入國(guó)家的下限。 但是我們和發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 人均收入水平還比較低。 也就是說(shuō)， 我們?nèi)匀皇且粋€(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。 那么在今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 把這個(gè)蛋糕做大仍然是我們國(guó)家首要的任務(wù)。 也就是說(shuō)， 發(fā)展是硬道理。在這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政需要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定的投入，不能夠太少。另外

11、一個(gè)方面， 咱們現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)， 我們國(guó)家已經(jīng)有比較健全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)獲得了比較快的發(fā)展。 那么我們政府對(duì)財(cái)政投資應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變到以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為主的領(lǐng)域。 在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域， 國(guó)家財(cái)政應(yīng)該逐步退出， 不與民爭(zhēng)利， 重點(diǎn)解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。 也就是說(shuō)財(cái)政的投資主要解決那些在一般情況下，企業(yè)和個(gè)人不愿意干，干不了， 但同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又需要的這樣一些投資項(xiàng)目。 和整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)， 而不是一個(gè)與民爭(zhēng)利的局面。 這也是我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)常態(tài)下， 財(cái)政投資所需要解決的一個(gè)問(wèn)題。（十）如何控制政府債務(wù)增長(zhǎng)，防范債務(wù)危機(jī)我們面臨著如何控制債務(wù)增長(zhǎng)， 防

12、范債務(wù)危機(jī)的問(wèn)題。 因?yàn)?2008 年金融危機(jī)爆發(fā)以后，我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)， 進(jìn)行大規(guī)模的投資。 許多地方政府成立了大批的地方政府投融資平臺(tái)， 開展融資直接債務(wù)， 進(jìn)行地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 在我們有效地應(yīng)對(duì)了這場(chǎng)危機(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的地方政府債務(wù)。那么根據(jù)財(cái)政部債務(wù)甄別的結(jié)果到 2014 年年底，我們地方政府的債務(wù)中，政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)有15 萬(wàn)億之多。從我們2016 年的情況來(lái)看，國(guó)家繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策，提高了財(cái)政赤字占GDP勺比例，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了地方政府債券的發(fā)行， 這就意味著今后我們還是要有效地控制地方政府債務(wù)的增長(zhǎng)， 要防范債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)， 就是我們前面所講的， 我們

13、的底線是不能夠出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性的這種危機(jī)。 這種情況在地方政府債務(wù)管理領(lǐng)域還是比較明顯的。（十一）如何增設(shè)新稅種，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，開辟新稅源在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們還面臨著如何增設(shè)新的稅種，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，開辟新的財(cái)源。也就是說(shuō)我們的政府還是需要根據(jù)新的環(huán)境的變化， 要為政府履行公共管理職責(zé)儲(chǔ)集相應(yīng)的收入。 也就是說(shuō)要面臨著一個(gè)開辟新的財(cái)源的一個(gè)壓力， 或者說(shuō)一個(gè)任務(wù)。 在這些方面我們國(guó)家從目前現(xiàn)有的稅種來(lái)看， 有一些稅種還是有一定的潛力。 比方說(shuō)， 我們國(guó)家目前實(shí)施的房產(chǎn)稅，在經(jīng)過(guò)改革以后，實(shí)行評(píng)估征稅。那有可能將來(lái)成為我們國(guó)家地方政府的支柱財(cái)源，為城市的維護(hù)和建設(shè)提供穩(wěn)定的收入。 還有像資源稅，

14、 我們可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大資源稅開征的范圍。一方面抑制資源開采、開發(fā)、利用過(guò)程中的浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外一個(gè)方面，也能夠適當(dāng)?shù)卦黾诱?cái)政收入，來(lái)應(yīng)對(duì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)整體下滑，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放慢，甚至下降的這樣一種情況。（十二）如何處理政府間財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展我們?cè)诮?jīng)濟(jì)新的形勢(shì)下， 面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)， 我們還是要進(jìn)一步地完善我們國(guó)家財(cái)政管理體制，解決好各級(jí)政府之間的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。也就是說(shuō)，我們要通過(guò)調(diào)整中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)， 履行各自的職責(zé)， 為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好 的條件。這是我們講的第二個(gè)問(wèn)題。 三、新常態(tài)下財(cái)政改革支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)

15、展的目標(biāo)下面我們接著看第三個(gè)問(wèn)題， 新常態(tài)下財(cái)政改革支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。 那么也就是說(shuō)在新的形勢(shì)下， 我們需要通過(guò)一系列的財(cái)政改革， 來(lái)促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 那么 具體來(lái)講，需要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)呢？我們可以從這么三個(gè)方面來(lái)看。（一）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于合理區(qū)間（6.5%左右）我們通過(guò)財(cái)政的改革， 包括對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入， 最終要能夠保持我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處在一個(gè)合理的區(qū)間。那么根據(jù)我們現(xiàn)在的測(cè)算，要能夠?qū)崿F(xiàn)2020 年達(dá)到小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要能夠平均達(dá)到年GDP曾長(zhǎng)6.5%左右。因此我們各項(xiàng)財(cái)政改革的措施的推進(jìn)，要有利于實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。雖然說(shuō)我們要改變過(guò)去，以GDP英雄，追求

16、經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。 但是我們前面已經(jīng)講過(guò)了，我們國(guó)家目前仍然處在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)狀態(tài)。也就是說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國(guó)家之間有比較大的差距。 特別是人均國(guó)民生產(chǎn)總值或者人均收入。 因此在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)， 發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。 我們雖然不能夠去追求過(guò)高的增長(zhǎng)速度，不能唯GDP不能按照GDP英雄，但是我們還是要保持合理的必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在財(cái)政改革的過(guò)程當(dāng)中， 無(wú)論是各項(xiàng)改革制度的設(shè)計(jì)， 財(cái)政政策的制定， 都要圍繞著這樣一 個(gè)目標(biāo)來(lái)實(shí)施。我們的財(cái)政投資、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施， 要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)， 調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面投資創(chuàng)業(yè)的積極性。 我們的各項(xiàng)稅收政策，要能夠?qū)崿F(xiàn)合理負(fù)擔(dān)， 規(guī)范

17、行政事業(yè)的收費(fèi)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我們要繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)增加投資，在這樣一系列政策的推動(dòng)之下， 使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間里， 能夠保持一個(gè)中速或者中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的平均的增長(zhǎng)率，能夠保持在6.5%左右，如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 為實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興的夢(mèng)想，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是第一點(diǎn)。（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展我們各項(xiàng)財(cái)政改革， 各項(xiàng)制度的實(shí)施，各項(xiàng)政策的制定， 要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，作為一個(gè)重要的目標(biāo)。也

18、就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，我們?cè)谀撤N程度上，要把經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)， 放在結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。 如何實(shí)現(xiàn)由粗放式經(jīng)營(yíng)向內(nèi)涵式發(fā)展？由過(guò)去依靠人力、 物力、 財(cái)力的投入， 來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到更多地依靠科學(xué)技術(shù)，依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，來(lái)增加效益。不僅要能夠在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展， 而且在各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都要不斷地優(yōu)化， 提高我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng) 爭(zhēng)力。比方說(shuō)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部， 種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)以及其他農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)之間的關(guān)系； 在工業(yè)內(nèi)部，戰(zhàn)略新興式產(chǎn)業(yè)、 高科技產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的這一種關(guān)系， 來(lái)推動(dòng)我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷地升級(jí)。 在服務(wù)業(yè)， 那么一些新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)， 比方說(shuō)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、 互聯(lián)網(wǎng)

19、金融等等，這樣一些新的服務(wù)業(yè)， 新的業(yè)態(tài)的出現(xiàn)， 它可以大大地提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供更多的服務(wù)， 來(lái)改善人民生活。 在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間里， 我們都面臨著一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題， 淘汰落后的產(chǎn)能， 減少對(duì)于資源的消耗和環(huán)境的破壞， 走可持續(xù)發(fā)展這個(gè)道路， 使我們國(guó)家的產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上有更高的聲譽(yù)， 更多的市場(chǎng)份額。 能夠轉(zhuǎn)變其他國(guó)家消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的印象和看法，比方說(shuō)我們要能夠?qū)崿F(xiàn)，由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，我們通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 提高我們國(guó)家產(chǎn)品的技術(shù)含量， 特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這些產(chǎn)品，它的開發(fā)，它的發(fā)展，來(lái)提高我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，改變我們?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)上，在國(guó)際分工企業(yè)中處于末端的這一種狀況。 使我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)， 能夠進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段， 這是第二點(diǎn)。（三）提高經(jīng)濟(jì)效益，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距我們通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政改革， 各項(xiàng)財(cái)政方針政策的落實(shí)， 要能夠不斷地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，增加城鄉(xiāng)人民收入， 縮小收