綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研報告匯報

1、綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研報告匯報 為認(rèn)真貫徹中央、省、州關(guān)于機構(gòu)改革工作的有關(guān)部署，按照機構(gòu)改革方案精神，根據(jù)中共省委辦公廳省人民政府辦公印發(fā)關(guān)于深化市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見的通知文件要求，結(jié)合實際，在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，與縣級機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實施，進(jìn)一步加大執(zhí)法機構(gòu)優(yōu)化整合力度，提高執(zhí)法效能。按照中央省市對綜合執(zhí)法體制改革的政策規(guī)定要求，我縣穩(wěn)妥有序地推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革工作。一、綜合行政執(zhí)法改革工作開展情況（一）優(yōu)化配置執(zhí)法資源，凝聚執(zhí)法合力。堅持相對集中、優(yōu)化整合的原則，將縣相關(guān)部門的行政執(zhí)法職責(zé)整合，組建縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工

2、作部門，負(fù)責(zé)全縣綜合行政執(zhí)法的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等相關(guān)工作。按照成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批的原則，目前已劃轉(zhuǎn)到位自然資源管理（含規(guī)劃執(zhí)法）、城市管理、文化市場（除旅游執(zhí)法）等執(zhí)法職能，下一步，將按照中央、省、州有關(guān)要求，將生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等五領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍逐步劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局，逐步實現(xiàn)“一個部門一個機構(gòu)管執(zhí)法；成立綜合執(zhí)法大隊，實行跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法；有效解決了多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題。（二）完善執(zhí)法體制機制，提高執(zhí)法效能。堅持無縫銜接、協(xié)同高效，擬出臺了綜合行政執(zhí)法實施辦法（試行），建立聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)主管部門、刑事司法部門的協(xié)調(diào)

3、配合機制，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制；實行“局隊合一”體制，統(tǒng)一以主管部門名義執(zhí)法，壓實對主管部門履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強隊伍建設(shè)的責(zé)任；對執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步理順職責(zé)權(quán)限和運行機制，提高了行政執(zhí)法效能。（三）加強力量配備，優(yōu)化人員編制。一是改變以往的重審批輕監(jiān)管的管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊伍，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。二是嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。三是對執(zhí)法隊伍編制底數(shù)進(jìn)行鎖定管理，嚴(yán)禁擠占、挪

4、用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)單位編制，確保有足夠的資源履行綜合執(zhí)法職責(zé)。四是按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員。（四）規(guī)范運行機制，提高執(zhí)法效能。一是全面清理規(guī)范精簡執(zhí)法事項，實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。二是全面落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機制，大力提升執(zhí)法效能。三是建立健全綜合行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機制、聯(lián)席會議制度、案件移送制度、聯(lián)動協(xié)作機制，加強執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。四是加快建設(shè)執(zhí)法隊伍，實行持證上崗和資格管理，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。五是加強綜合執(zhí)

5、法經(jīng)費保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。二、綜合行政執(zhí)法改革工作存在的問題（一）現(xiàn)行管理體制有待進(jìn)一步理順。一是新組建的綜合行政執(zhí)法局與上級管理部門之間工作關(guān)系尚未理順。我縣把分屬于不同部門的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍整合到新組建的綜合行政執(zhí)法局后，原部門不再行使被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法權(quán)，而州級又未組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，因此，各部門為了對應(yīng)上級主管部門下達(dá)的工作任務(wù)和執(zhí)法要求，在工作中仍與新組建的綜合行政執(zhí)法局存在較多職責(zé)交叉和銜接合作問題。二是管與罰界限不明晰，執(zhí)法效果難以維持。實施綜合行政執(zhí)法改革后，行業(yè)審批、日常監(jiān)管等管理職責(zé)在行政審批和行政主管部門，行政處罰權(quán)在綜合行政

6、執(zhí)法部門。有的部門還混淆了管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以罰代管，將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理權(quán)限和處罰權(quán)限簡單割裂，前期管理跟不上，執(zhí)法效果難以維持，管理和執(zhí)法效率雙低下，容易出現(xiàn)管理真空，造成新的推諉扯皮。（二）缺乏有力的法律法規(guī)支撐。綜合執(zhí)法機構(gòu)具備法律法規(guī)授權(quán)是實行綜合執(zhí)法的大前提。目前，我國有關(guān)綜合執(zhí)法的依據(jù)散見于行政處罰法行政強制法中部分授權(quán)性條款規(guī)定以及國務(wù)院制定的關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的一系列通知和決定中，各地綜合執(zhí)法機構(gòu)的管理模式、執(zhí)法范圍不盡相同。（三）綜合執(zhí)法橫向聯(lián)動配合不夠。一是綜合行政執(zhí)法部門與職能部門之間信息共享不夠。目前，信息資源共享

7、平臺尚未建立，綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的信息不對稱，影響了執(zhí)法效率。尤其是在住建、規(guī)劃、國土等領(lǐng)域，職能部門掌握著許可、驗收、辦證等關(guān)鍵信息，對違建案件的查處多來自群眾舉報或日常巡查，導(dǎo)致綜合執(zhí)法較為被動。二是執(zhí)法機構(gòu)與司法部門聯(lián)動不夠。綜合執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中常需要申請公安、法院協(xié)助強制執(zhí)行。但是，公安警力和法院執(zhí)行力量有限，申請程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，造成部分阻礙執(zhí)行公務(wù)的案件處理不及時，或部分申請執(zhí)行的綜合行政執(zhí)法案件不能及時執(zhí)行到位，這就削弱了綜合執(zhí)法的效力。（四）綜合執(zhí)法隊伍管理有待優(yōu)化。一是綜合執(zhí)法人員數(shù)量不足，不能滿足執(zhí)法基本需求。縣級普遍存在行政編制少的問題，雖然縣級執(zhí)法機構(gòu)數(shù)量多

8、，但是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。大部門執(zhí)法機構(gòu)均為參公事業(yè)編制，有部門執(zhí)法機構(gòu)還是事業(yè)編制。隨著城市框架拉大，城鎮(zhèn)化工作不斷推進(jìn)，執(zhí)法任務(wù)越來越重，所需執(zhí)法人員也越來越多。此外，部分領(lǐng)域的執(zhí)法專業(yè)性技術(shù)和專業(yè)知識要求較高，而職能部門存在只將執(zhí)法職能下放，往往未將與這些執(zhí)法職能相關(guān)的專業(yè)人員、設(shè)備、經(jīng)費及時下放的現(xiàn)象，這就造成綜合執(zhí)法職責(zé)與現(xiàn)有執(zhí)法力量不匹配。二是綜合執(zhí)法人員身份多樣，不利于統(tǒng)一管理。在縣級綜合執(zhí)法隊伍中，不僅有行政編制人員、參公人員，事業(yè)編制人員，還有大量的工勤身份人員。這是因為在綜合執(zhí)法體制改革中，是按“編隨事走，人隨編走”的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，同時為了維護(hù)改革的穩(wěn)定，對部門的執(zhí)法機構(gòu)連人

9、帶編制整體進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。這樣就造成了機構(gòu)性質(zhì)和人員身份的不同。另一方面，執(zhí)法人員身份多樣，且來自不同執(zhí)法領(lǐng)域，缺乏綜合執(zhí)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。綜合執(zhí)法要將多項行政執(zhí)法職能同時聚合在一個部門，而不同部門執(zhí)法事項的執(zhí)法依據(jù)、流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書等都要求各異，這對于執(zhí)法人員的能力素質(zhì)是一項很大考驗。三、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的建議（一）理順現(xiàn)行管理體制。一是省、州各有關(guān)行政主管部門在加強系統(tǒng)內(nèi)部工作指導(dǎo)的同時，還要加強對綜合行政執(zhí)法部門的工作指導(dǎo)。如平日要加強對縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)人員的法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各級行政管理部門做好與綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的工作銜接，減少不必要的工作量

10、。二是改革應(yīng)結(jié)合縣級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”工作共同推進(jìn)。省、州相關(guān)部門應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章要求，對各縣（市、區(qū)）劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法權(quán)問題進(jìn)行研究和指導(dǎo)，特別是生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等五領(lǐng)域監(jiān)管工作職責(zé)的部門應(yīng)依法明確縣級部門劃轉(zhuǎn)職權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)一授權(quán)或委托執(zhí)法職權(quán)的樣本，便于各縣（市、區(qū)）執(zhí)行操作。（二）健全完善綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)。明確上位法，讓綜合行政執(zhí)法工作有法可依?？赏ㄟ^從國家層面制定一部全國性的綜合執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)，打破部門立法慣例，從更高層次明確綜合執(zhí)法的職責(zé)定位以及執(zhí)法主體、權(quán)限范圍、執(zhí)法程序等，厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)與各職能部門的關(guān)系，明確各層級政府的職責(zé)權(quán)限，堅決杜絕法外設(shè)權(quán)，從而促進(jìn)綜合執(zhí)法工作依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加強行政執(zhí)法與司法銜接。建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。（四）利用大數(shù)據(jù)手段加強綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員的規(guī)范化管理。推行“智慧執(zhí)法”模式，充分利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)手段加強對綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理；