加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)

1、附件：加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)“十五以來(lái)，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和 促進(jìn)煤炭工業(yè)開展改革的一系列政策措施，呈現(xiàn)出持續(xù)快速開展 的良好態(tài)勢(shì)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速開展的煤炭需求。但是，近幾 年來(lái)煤礦建設(shè)趨熱，投資增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日漸顯現(xiàn)。 同時(shí)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)水平低、平安生產(chǎn)事故 多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境污染治理滯后等問(wèn)題仍很突出。為認(rèn)真貫徹?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 通知?，加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題， 促進(jìn)煤炭工業(yè)健康開展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)“十一五期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必

2、須以科學(xué)開展觀為指 導(dǎo)，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原那么，從 完善規(guī)劃指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力、 改善平安狀況、改革流通體制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面入手，大力 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭供需長(zhǎng)期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提 升煤炭工業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障?！笆晃迤陂g煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)， 供需總量根本平衡。 2022 年全國(guó)煤炭產(chǎn)量 24.5 億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重到達(dá)75% 左右。適時(shí)建設(shè)一批大型煤礦工程，淘汰落后生產(chǎn)能力。根本形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā) 展的格局。 加快建設(shè) 57 個(gè)億

3、噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)， 根本完 成對(duì)小煤礦整合、改造和重組。提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采 煤機(jī)械化程度分別到達(dá) 95% 、80% 以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī) 械化程度到達(dá) 30% 以上，全國(guó)煤礦平均礦井資源回采率到達(dá) 40% 以上。 煤礦平安生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦平安根底條件有較大 改善，瓦斯得到有效治理，抽采量到達(dá)50 億 m3 以上，重特大事故得到有效遏制， 2022 年百萬(wàn)噸死亡率比 2005 年下降 25% 以上。 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。煤矸石和煤泥利用率到達(dá) 75% 以上，煤礦瓦斯抽放利用率到達(dá) 50% 以上，礦井水利用 率到達(dá) 60% 以上，采煤區(qū)沉陷

4、治理取得明顯成效。二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施一完善煤炭工業(yè)開展規(guī)劃，有序推進(jìn)煤礦建設(shè)。 各省區(qū)、市開展改革部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)煤炭需 求的預(yù)測(cè)，進(jìn)一步修訂和完善煤炭工業(yè)開展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科 學(xué)性和指導(dǎo)性。國(guó)土資源部門要做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作， 合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。要按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中 部開發(fā)強(qiáng)度、適度加快西部后備區(qū)資源開發(fā)的原那么，搞好開發(fā)布 局，建設(shè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求 為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。規(guī)劃煤礦建設(shè)工程，必須同時(shí)規(guī) 劃建設(shè)與其相配套的運(yùn)輸通道和煤炭加工利用工程。二嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)。各地煤炭行業(yè)管理部門、國(guó)土資源管

5、理部門要嚴(yán)格按照?煤 炭法?、?礦產(chǎn)資源法?等規(guī)定，密切配合，依法履行劃定礦區(qū)范 圍、開辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開采范圍、礦井規(guī)模 和開采方案。 要做到“三個(gè)嚴(yán)禁 ：嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、 私挖亂采； 嚴(yán)禁“批小建大 ，擅自提高開發(fā)規(guī)模； 嚴(yán)禁把整裝煤田化整為零， “大礦小開 。各地對(duì)現(xiàn)有在建工程，要集中開展一次全面清理。對(duì)于違規(guī) 建設(shè)的，要立即停建并給予處分。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和開展規(guī)劃 的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦 許可、平安設(shè)施設(shè)計(jì)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)的，要重 新報(bào)批；凡勘查程度不夠的，要待補(bǔ)充勘查后重新報(bào)批；凡“批 小建大的，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施

6、工。嚴(yán)禁新建礦井邊建設(shè)邊 生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原那么上三年內(nèi)不得擴(kuò)建。對(duì)拒不停止建設(shè)和實(shí) 施整改的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段予以制止。三按照可持續(xù)開展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻。按照全面提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì)的要求，提高開辦煤礦和進(jìn) 入生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件。在井型標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)煤炭資源開發(fā)條件， 山西、內(nèi)蒙古和陜西等省區(qū)不低于 30 萬(wàn)噸 /年；東北及華北、西 北其他地區(qū)、 河南省不低于 15 萬(wàn)噸 /年；其他省區(qū)原那么上不低于 9 萬(wàn)噸 /年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設(shè)計(jì)采區(qū) 回采率，依次不低于 85% 、 80% 和 75% 。在環(huán)境保護(hù)上，要有 煤矸石、煤泥處置及綜合利用、

7、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的規(guī)劃和方案，具 備環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)驗(yàn)收合格 文件。在平安生產(chǎn)上必須有平安設(shè)施“三同時(shí)審查、驗(yàn)收合格 文件。在從業(yè)人員上，必須配備總工程師和采礦、機(jī)電、通風(fēng)、 地測(cè)、平安等專業(yè)技術(shù)人員，瓦斯檢查工等特殊工種經(jīng)培訓(xùn)考核 取得資格證書，井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，經(jīng)技 能培訓(xùn)合格才能上崗。各地煤炭行業(yè)管理部門必須依法履行審批監(jiān)管職責(zé)，凡徇私 舞弊、失職瀆職，使不符合法定條件的煤礦進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的， 對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人要依法給予嚴(yán)肅處理。四培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力。 新上煤礦建設(shè)工程要與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建 煤礦、增

8、加生產(chǎn)能力，必須相應(yīng)關(guān)閉淘汰一局部落后能力的礦井， 調(diào)整優(yōu)化礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，加 快培育和開展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高集約化和規(guī)模化開發(fā)水平。 各省區(qū)、市要統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有達(dá)不到最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小煤 礦，采取由大型煤炭企業(yè)收購(gòu)、兼并，重組改造一批；小煤礦之 間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組，壯大開展一批；不具備平安生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)和整合、改造條件的，關(guān)閉淘汰一批。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完 成對(duì)小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中， 要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防止逃廢銀行債務(wù)。五完善煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn)。國(guó)家開展改革委要抓緊制定發(fā)布全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)

9、準(zhǔn)。各地要建立完善煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機(jī)制，煤礦實(shí)施改 擴(kuò)建和技術(shù)改造，必須依法履行各種審批核準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)能力發(fā) 生變化的，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)煤炭行業(yè)管理部門重新核定，并在煤炭 生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件上進(jìn)行變更登記。煤礦必須按核定能力組 織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的有關(guān)上級(jí)主管部門和單位 不得下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)方案及相關(guān)指標(biāo)。煤炭行業(yè)管理部門 要加強(qiáng)對(duì)按核定能力生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)超核定能力生產(chǎn)的，要 責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒(méi)收超產(chǎn)局部所得銷售收入；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消 其煤炭生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證。六 強(qiáng)化企業(yè)平安主體責(zé)任，提高平安生產(chǎn)水平。各企業(yè)要進(jìn)一步健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)法定代表人作為 平安

10、生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制 度，構(gòu)建平安生產(chǎn)自我約束長(zhǎng)效機(jī)制。要健全平安生產(chǎn)管理制度 和事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定提足、用好平安費(fèi) 用。強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采，強(qiáng)化瓦斯綜合治理工作。嚴(yán)格外包工程 隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)礦井井下采掘工作面和井 巷維修作業(yè)承包給外包工程隊(duì)。加強(qiáng)職工平安培訓(xùn)，特種作業(yè)人 員必須持證上崗，依法為職工辦理工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)政府對(duì)煤礦安 全的監(jiān)管監(jiān)察，完善煤礦平安監(jiān)管體制。繼續(xù)加大對(duì)煤礦平安技 術(shù)改造的投入。建立煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，提 高對(duì)重特大事故應(yīng)急處置能力。七推進(jìn)煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮

11、市場(chǎng)對(duì)資源配置的根底性作用，鼓勵(lì)供需雙方自 主銜接，簽訂中長(zhǎng)期合同。改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，加快電煤價(jià) 格向市場(chǎng)并軌。盡快形成以全國(guó)交易中心為主體、以區(qū)域市場(chǎng)為 補(bǔ)充的現(xiàn)代化煤炭交易體系，為實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、高效流通提 供體制和機(jī)制保障。各地煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要，按照保 障供應(yīng)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等要求，制定煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和總 量調(diào)控規(guī)劃。提高煤炭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)資格審查。加強(qiáng) 與工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊摻雜使假、以 次充好等非法經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的煤炭市場(chǎng)環(huán)境。八加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開展。各地環(huán)保部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程 中的環(huán)境監(jiān)督管理。新建煤礦必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分 考慮煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，采取積極的保護(hù)措施。煤 炭富集地區(qū)的開采強(qiáng)度，要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí) 行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并保證運(yùn) 行的制度。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用于生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)。各地對(duì)已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破