論企業(yè)環(huán)境與預(yù)算管理-桑國(guó)權(quán)

1、論文標(biāo)題：論企業(yè)環(huán)境與預(yù)算管理作者：桑國(guó)權(quán)工作單位：中國(guó)四達(dá)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司課題專(zhuān)業(yè)方向：財(cái)務(wù)預(yù)算管理目 錄一、企業(yè)環(huán)境及其分類(lèi)二、企業(yè)環(huán)境對(duì)預(yù)算管理的影響（一）外部環(huán)境影響1、政治環(huán)境影響2、法律環(huán)境影響3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響4、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r影響（二）內(nèi)部環(huán)境影響1、企業(yè)治理契約或公司治理結(jié)構(gòu)2、內(nèi)部控制制度影響3、組織結(jié)構(gòu)影響4、企業(yè)規(guī)模、管理要求和信息平臺(tái)影響5、企業(yè)文化、預(yù)算觀念和職工道德的影響三、預(yù)算管理對(duì)企業(yè)環(huán)境的適應(yīng)和改造1、預(yù)算管理對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)和利用。2、預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部環(huán)境的影響和改造摘要：我國(guó)目前許多企業(yè)都推行了預(yù)算管理，但其效果卻因企業(yè)不同和時(shí)期不同，由于企業(yè)環(huán)境變化，預(yù)

2、算管理的推廣和應(yīng)用效果也不相同。本文從企業(yè)環(huán)境出發(fā)，將企業(yè)環(huán)境分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，分別對(duì)企業(yè)預(yù)算管理產(chǎn)生宏觀間接和微觀直接的影響。實(shí)務(wù)工作中，由于缺少外部環(huán)境研究，如缺少行業(yè)發(fā)展研究和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)缺少說(shuō)服力；而另一方面由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控制度不健全、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)設(shè)置不夠明確合理，以及企業(yè)文化、職工素質(zhì)和信息平臺(tái)等內(nèi)部環(huán)境因素影響，導(dǎo)致預(yù)算管理實(shí)行困難，預(yù)算指標(biāo)不盡合理、預(yù)算控制失效和考核流于形式等問(wèn)題。因此，財(cái)務(wù)工作者需要站在企業(yè)環(huán)境和預(yù)算管理關(guān)系的視野角度，通過(guò)努力，改善企業(yè)環(huán)境，提高預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境 預(yù)

3、算管理 論企業(yè)環(huán)境與預(yù)算管理桑國(guó)權(quán)緒論：我國(guó)目前許多企業(yè)都推行了預(yù)算管理，但其效果卻因企業(yè)不同而不同，即便在同一企業(yè)的不同時(shí)期，由于企業(yè)環(huán)境變化，預(yù)算管理的推廣和應(yīng)用水平也不相同，企業(yè)環(huán)境影響預(yù)算管理的推廣和效果，但預(yù)算管理反過(guò)來(lái)也影響和促進(jìn)企業(yè)環(huán)境的改善，二者互相影響。本文從企業(yè)環(huán)境出發(fā)，研究探討企業(yè)環(huán)境與企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)系，從而探析改善企業(yè)環(huán)境，提高預(yù)算管理水平的途徑，為企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際工作提供參考借鑒，推動(dòng)預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)效益水平提高。一、企業(yè)環(huán)境及其分類(lèi)環(huán)境有自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之分，是相對(duì)于主體而言的客體。任何事物都是在一定的環(huán)境條件下存在和發(fā)展的，是一個(gè)與其環(huán)境相互作用、相互依存的系

4、統(tǒng)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，處于一定的環(huán)境中，其生存與發(fā)展受環(huán)境影響和制約。企業(yè)必須根據(jù)所處環(huán)境特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理手段和方法，才能實(shí)現(xiàn)更加有效的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。本文所指環(huán)境主要是指企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境或者是環(huán)境的社會(huì)屬性。以企業(yè)為界限，可以將企業(yè)環(huán)境劃分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響具有整體和宏觀特點(diǎn)，而企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響往往具有局部和微觀特點(diǎn)，因此，外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境又可以分別稱(chēng)謂宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。企業(yè)外部環(huán)境包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（將金融市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)理和勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境等也包括在內(nèi)）以及社會(huì)文化環(huán)境和科技教育環(huán)境等。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境包括企業(yè)治理契約

5、或公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織、企業(yè)文化、員工素質(zhì)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等等。二、企業(yè)環(huán)境對(duì)預(yù)算管理的影響（一）外部環(huán)境影響外部宏觀環(huán)境對(duì)企業(yè)影響具有共性系統(tǒng)性特點(diǎn)，對(duì)所有企業(yè)都產(chǎn)生影響，是系統(tǒng)性性影響，所有企業(yè)都必須面對(duì)和考慮的因素。1、政治環(huán)境影響政治環(huán)境包括社會(huì)安定程度、各種經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性、政府機(jī)構(gòu)的辦事效率等，是企業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)條件。無(wú)論是外商投資還是我國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資，都首先考慮和面對(duì)的問(wèn)題，即便是國(guó)內(nèi)企業(yè)，也需要穩(wěn)定的政治環(huán)境。企業(yè)只有對(duì)政治環(huán)境具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，才會(huì)做出長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而影響企業(yè)預(yù)算中對(duì)籌資和投資、人力成本和業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃。2、法律環(huán)境影響法律環(huán)境是指企業(yè)發(fā)生

6、經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所應(yīng)遵守的各種法律、法規(guī)和規(guī)章。其中企業(yè)組織法規(guī)和稅收法規(guī)等，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行具有重要影響。如公司法中關(guān)于注冊(cè)資本和對(duì)外投資的要求和條件，稅收法規(guī)對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響等，這些因素將影響企業(yè)預(yù)算中資金安排和盈利預(yù)測(cè)。3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府的經(jīng)濟(jì)政策、通貨膨脹和通貨緊縮、金融市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)理和勞動(dòng)力市場(chǎng)等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)、資金籌集、人力和物資采購(gòu)成本測(cè)算都具有重要影響。4、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r影響本企業(yè)所在的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)市場(chǎng)空間和同業(yè)發(fā)展規(guī)模對(duì)企業(yè)制定戰(zhàn)略計(jì)劃影響較大，從而影響企業(yè)收入目標(biāo)的合理確定

7、。只有對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了充分估計(jì)和合理分析，取得較為可信數(shù)據(jù)，才能合理估計(jì)營(yíng)業(yè)收入目標(biāo)。在與業(yè)務(wù)部門(mén)確定業(yè)務(wù)收入預(yù)算過(guò)程中，有了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的可信數(shù)據(jù)，也就增加了預(yù)算談判砝碼，避免盲目拍腦袋估計(jì)數(shù)據(jù)，使預(yù)算收入指標(biāo)容易被業(yè)務(wù)部門(mén)接受認(rèn)可。上述宏觀環(huán)境因素不是孤立地對(duì)企業(yè)預(yù)算管理產(chǎn)生影響，而是綜合在一起，共同產(chǎn)生影響，如企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，必然要綜合考慮上述政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境因素影響，從而合理確定戰(zhàn)略規(guī)劃。而預(yù)算管理是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的分解，是年度發(fā)展規(guī)劃，必然受到上述因素影響。實(shí)際工作中，一些企業(yè)往往忽視上述環(huán)境因素，就其原因，其中之一在于這些因素對(duì)企業(yè)影響是往往是共性的和非直接影響，是企業(yè)

8、發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。另一個(gè)重要原因是企業(yè)個(gè)性原因，如企業(yè)性質(zhì)影響企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，缺少明確的責(zé)權(quán)利制衡機(jī)制，導(dǎo)致缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而忽視上述因素影響。（二）內(nèi)部環(huán)境影響內(nèi)部微觀環(huán)境對(duì)企業(yè)影響具有個(gè)性和非系統(tǒng)性特點(diǎn)，對(duì)不同企業(yè)產(chǎn)生不同影響，對(duì)預(yù)算管理具有直接影響。1、企業(yè)治理契約或公司治理結(jié)構(gòu)企業(yè)內(nèi)部包括不同的利益主體，包括出資者、經(jīng)營(yíng)者和職工等，他們之間是通過(guò)契約聯(lián)系在一起，這種契約關(guān)系就構(gòu)成了企業(yè)治理契約或公司治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)內(nèi)部最重要和最高層次的環(huán)境因素。這種契約或者治理結(jié)構(gòu)的均衡與合理，影響到公司內(nèi)部控制的合理與完善，影響到企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)利的安排和分配，進(jìn)而影響公司、部門(mén)和個(gè)人利益?？茖W(xué)合理的治理

9、結(jié)構(gòu)有助于明確企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)組織、部門(mén)和個(gè)人的責(zé)權(quán)利的劃分，有助于提高企業(yè)內(nèi)部不同利益主體創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力，也有助于企業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部，出資者或股東委托經(jīng)營(yíng)者管理企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員給予適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，也賦予適當(dāng)?shù)呢?zé)任，經(jīng)營(yíng)者對(duì)出資者所出資產(chǎn)具有保值增值責(zé)任，授權(quán)和責(zé)任達(dá)到均衡狀態(tài)，才能既促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。授權(quán)不足，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有積極性，授權(quán)失控，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部控制，不利于企業(yè)利益最大化。因此，治理結(jié)構(gòu)的完善，對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)、組織部門(mén)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)設(shè)定和分解，具有直接和根本性作用。國(guó)有企業(yè)的出資者和經(jīng)營(yíng)者界限往往是比較模糊的，企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人即總經(jīng)理或者董事長(zhǎng)由主管部門(mén)任命或委派，既代表

10、出資人，又是經(jīng)營(yíng)者，似乎身份明確，實(shí)際上由于國(guó)有企業(yè)出資人為國(guó)家所有或全民所有，導(dǎo)致了出資人缺位，主管部門(mén)派出的總經(jīng)理或董事長(zhǎng)，更多的是一種政府官員色彩，并不是出資人選出的管理者，他們更多的對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)出資人負(fù)責(zé)，他們一般只要把主管部門(mén)的關(guān)系處理好，就會(huì)確保職位和待遇。由此建立真正的政企分開(kāi)的現(xiàn)代企業(yè)制度就難以實(shí)現(xiàn)，治理結(jié)構(gòu)難于合理完善，責(zé)權(quán)利難以明確和落到實(shí)處，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力就顯得不足，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算編制往往流于形式，要么沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，要么不進(jìn)行充分的調(diào)研，規(guī)劃缺乏合理充分的依據(jù)；預(yù)算在沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，或者在不合理的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，缺乏合理性和說(shuō)服力。2、內(nèi)部控制制度影響內(nèi)

11、部控制制度的要義主要體現(xiàn)在授權(quán)與執(zhí)行、檢察與控制以及業(yè)績(jī)考核方面的均衡合理。對(duì)任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)或管理活動(dòng)，都需要建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制環(huán)節(jié)，以便相互牽制，確保業(yè)務(wù)和管理按照既定目標(biāo)健康規(guī)范的進(jìn)行。內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算管理的影響在于，各預(yù)算責(zé)任部門(mén)和人員在執(zhí)行預(yù)算時(shí)有沒(méi)有按照內(nèi)部控制原則層層控制把關(guān)，是否根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況予以執(zhí)行，而不是一味地以沒(méi)有超出預(yù)算為擋箭牌和托詞，隨意報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，甚至到年底突擊花錢(qián)。部門(mén)經(jīng)理對(duì)費(fèi)用真實(shí)性必要性沒(méi)有負(fù)起責(zé)任，這同時(shí)也給財(cái)務(wù)部門(mén)審批帶來(lái)難處，財(cái)務(wù)部門(mén)往往難以對(duì)費(fèi)用發(fā)生的必要性進(jìn)行核實(shí)，面對(duì)其他部門(mén)經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字齊全的票據(jù)，只能看看有沒(méi)有超出預(yù)算作為簽批的依據(jù)。內(nèi)部控制的

12、完善和落到實(shí)處，影響到成本費(fèi)用支出的真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行的合理性，沒(méi)有好的內(nèi)部控制制度，預(yù)算審核往往流于形式。3、組織結(jié)構(gòu)影響組織機(jī)構(gòu)中由于缺少對(duì)業(yè)務(wù)整體規(guī)劃管理，或者財(cái)務(wù)部門(mén)、人力資源管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行起來(lái)存在一定的難度。實(shí)際工作中，由于缺少總體的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，公司業(yè)務(wù)發(fā)展缺少總體規(guī)劃，總部和分支機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，各管各人，致使收入預(yù)算缺少總體發(fā)展目標(biāo)。而財(cái)務(wù)部門(mén)和人力資源部門(mén)之間在業(yè)績(jī)指標(biāo)考核方面缺少溝通，也導(dǎo)致預(yù)算考核不合理和不公平時(shí)有發(fā)生。4、企業(yè)規(guī)模、管理要求和信息平臺(tái)影響當(dāng)企業(yè)規(guī)模較小，組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)規(guī)模較小，收入費(fèi)用有限時(shí)，一般都不編制預(yù)

13、算，所有的收支都在企業(yè)老板的頭腦中。但是，當(dāng)企業(yè)發(fā)展至一定規(guī)模時(shí)，預(yù)算管理對(duì)于整合資源，提高計(jì)劃性，提升企業(yè)管理水平就十分必要，因?yàn)檫@時(shí)部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，業(yè)務(wù)收支日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)量較大，通過(guò)預(yù)算管理，可以協(xié)調(diào)各部門(mén)乃至個(gè)人關(guān)系，做到事前計(jì)劃、事中控制，事后考核。可以有計(jì)劃的組織企業(yè)的人財(cái)物，整合資源，提高效益。而管理要求對(duì)預(yù)算管理也產(chǎn)生了影響，當(dāng)管理需要將指標(biāo)落實(shí)細(xì)化到部門(mén)和個(gè)人的每一項(xiàng)收支時(shí)，預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計(jì)則必須與此相適應(yīng)，即管理要求決定預(yù)算的繁簡(jiǎn)詳略。實(shí)際工作中，根據(jù)情況和管理要求，對(duì)某些費(fèi)用采用總額控制，如工資、房租等，而有些費(fèi)用可以采取比率控制，如電話費(fèi)、郵遞費(fèi)和交通費(fèi)等隨著業(yè)務(wù)量變

14、化而變化的變動(dòng)費(fèi)用。如果企業(yè)規(guī)模較大，數(shù)據(jù)量龐大，管理要求控制細(xì)化到部門(mén)人員和每一筆收支時(shí)，依賴(lài)手工方式進(jìn)行預(yù)算管理則難以滿足要求，需要借助信息化平臺(tái)來(lái)提高效率達(dá)到目的。信息化平臺(tái)既需要業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，也需要財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間要做到銜接與控制，二者通過(guò)貨幣資金進(jìn)行銜接對(duì)比，如對(duì)合同管理，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在合同應(yīng)收款、應(yīng)付款、已收款和已付款之間做好銜接比較，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)做好合同管理與維護(hù)。因此，預(yù)算管理需要結(jié)合公司規(guī)模、管理要求和信息平臺(tái)情況采取適當(dāng)?shù)墓芾矸绞健?、企業(yè)文化、預(yù)算觀念和職工道德的影響在一個(gè)倡導(dǎo)公平、公正的企業(yè)文化氛圍中，預(yù)算管理也會(huì)顯得輕松和公平合理，相反

15、，預(yù)算管理可能會(huì)受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，他們往往會(huì)對(duì)自己分管的領(lǐng)域或者親近的單位部門(mén)比較關(guān)照，財(cái)務(wù)人員對(duì)此處于兩難境地。而一些人員可能認(rèn)為預(yù)算就是對(duì)他們進(jìn)行控制，因而對(duì)預(yù)算管理實(shí)行抵觸情緒，這些對(duì)預(yù)算偏解的觀念也影響著預(yù)算管理的推行。職工道德對(duì)預(yù)算管理也產(chǎn)生了較大影響，他們會(huì)根據(jù)本部門(mén)和個(gè)人沒(méi)有超出預(yù)算來(lái)虛報(bào)一些沒(méi)有發(fā)生的費(fèi)用，而執(zhí)行預(yù)算審批人員是否能夠堅(jiān)持原則也影響了預(yù)算費(fèi)用的多寡和真假。因此，面對(duì)不同的企業(yè)文化、預(yù)算觀念和職工道德品質(zhì)，預(yù)算管理需要采取不同的應(yīng)對(duì)策略。三、預(yù)算管理對(duì)企業(yè)環(huán)境的適應(yīng)和改造預(yù)算管理對(duì)企業(yè)環(huán)境既需要適應(yīng)，也能夠改造和利用。1、預(yù)算管理對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)和利用。對(duì)于外部環(huán)境，預(yù)算管理更多的是適應(yīng)和利用，比如，根據(jù)國(guó)家宏觀政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，做好本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，做好投資和籌資選擇及資金安排；利用國(guó)家有關(guān)財(cái)政稅收政策，測(cè)算企業(yè)稅負(fù)和盈利目標(biāo)，為預(yù)算管理提供長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，增加預(yù)算談判的說(shuō)服力。2、預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部環(huán)境的影響和改造預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部環(huán)境可以產(chǎn)生一些積極影響和改造。做好預(yù)算的宣傳和解釋工作，可以改變?nèi)藗儗?duì)預(yù)算的看法，預(yù)算不僅是對(duì)費(fèi)用的控制，更是對(duì)企業(yè)收支的一種計(jì)劃安排和資源的整合利用，通過(guò)預(yù)算預(yù)先安排好人財(cái)物，提高計(jì)劃性和資源利用度。預(yù)算可以幫助企業(yè)樹(shù)立戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，建立以戰(zhàn)略規(guī)劃為核心