引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

1、引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展公路工程施工監(jiān)理政策變遷概覽2009-03-23 來源：質(zhì)監(jiān)總站工程監(jiān)理制在交通建設(shè)中的全面推行，促進了交通建設(shè)項目管理體制改革，保證了大批 重點工程項目的順利實施，提高了工程質(zhì)量和投資綜合效益。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，與監(jiān)理制度有關(guān)的政策法規(guī)不斷完善。目前，國家和交通運輸部對 于監(jiān)理定位、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)理工作、招標(biāo)管理等均有了新要求。為了統(tǒng)一認識、抓住關(guān)鍵、 便于理解，更好地促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將公路工程施工監(jiān)理政策的變化情況進行匯總 和比照，并對制定政策的出發(fā)點進行簡要闡述，希望對各級交通主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、公路 建設(shè)參建各方有所裨益。編者 監(jiān)理定位：“依法、依合同”

2、開展工作以往在公路建設(shè)監(jiān)理中強調(diào)的是，監(jiān)理處于獨立于業(yè)主、施工單位之外的、公正的第三 方的地位。新公路工程施工監(jiān)理規(guī)范 （JTG G10-2006 ）根據(jù)公路建設(shè)管理實際，將監(jiān)理定 位于：受業(yè)主委托，按照法律法規(guī)、依據(jù)合同文件開展監(jiān)理工作的地位，既非 FIDIC 條款中 的業(yè)主雇員，也不是以往講的獨立第三方。因此，要求在監(jiān)理合同中必須明確業(yè)主、監(jiān)理各 自的責(zé)權(quán)。政策調(diào)整的出發(fā)點是：在原有監(jiān)理定位中，要求監(jiān)理站在“獨立公正第三方”的立場上， 同時維護建設(shè)、施工雙方的利益，并去制衡雙方；而 1999 年版 FIDIC 條款將監(jiān)理定位于“業(yè) 主雇員”，兩者在實際操作中均有一定難度?，F(xiàn)階段，監(jiān)理作為合

3、同的一方，應(yīng)該依法、依合 同開展監(jiān)理工作。因此，過去強調(diào)“獨立公正第三方”的定位不現(xiàn)實，但也不能完全作為“業(yè) 主雇員”。而將監(jiān)理定位于“依法、依合同”的定位更符合實際。另外，為適應(yīng)國家全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本的政策要求，新規(guī)范中還增加了安全和環(huán)保監(jiān)理的內(nèi)容（安全和 環(huán)保監(jiān)理不單設(shè)機構(gòu)） ?，F(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)：由有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)組建為進一步明確業(yè)主和監(jiān)理雙方的責(zé)權(quán)，針對監(jiān)理市場中存在的“業(yè)主自辦監(jiān)理” 、“業(yè)主 干涉監(jiān)理工作”等問題，在新公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中新增加了“監(jiān)理機構(gòu)”的定義， 明確現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)（總監(jiān)辦、駐地辦）由交通主管部門核準(zhǔn)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)設(shè)置?？偙O(jiān)、駐 地、專業(yè)監(jiān)理工程師及其

4、他監(jiān)理人員均由監(jiān)理企業(yè)按投標(biāo)承諾派遣。政策調(diào)整的出發(fā)點是：更加強調(diào)社會監(jiān)理的基本原則，進一步明確了業(yè)主和監(jiān)理各自的 地位及責(zé)權(quán)，避免職能不明、權(quán)限交叉、責(zé)任不清?，F(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員配置：應(yīng)少而精按照舊公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTJ077-95，已廢止），監(jiān)理人員的配備以公路里程為測算依據(jù)，強調(diào)的是監(jiān)理人員的總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括有部證、無部證的所有技術(shù)人員） ，一般平均 每公里按 0.5 至 1.2 人配備，高速公路和一級公路平均每公里一般不少于 1 人。這一定程度上 造成了業(yè)主片面強調(diào)人員數(shù)量的“人海戰(zhàn)術(shù)” ，而實際效果并不理想。另外，還要求監(jiān)理企業(yè) 按合同條件要求的規(guī)格和數(shù)量配備試驗檢測設(shè)備，組建工地

5、實驗室。新公路工程施工監(jiān)理規(guī)范將人員配備標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為，以年度工程建安費為測算依據(jù)， 強調(diào)的是有部證人員的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。高速公路和一級公路工程宜每年每5000 萬元建安費配備 1名持部證人員；獨立大橋、特長隧道工程宜每年每 3000 萬元建安費配備 1 名持部證人員；上 述標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際需要，在 0.8 至 1.2 的系數(shù)范圍之內(nèi)調(diào)整。另外，按照新頒布的公路工程 施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本 ，業(yè)主可以要求現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的工地實驗室具有一定的試驗檢測能 力。對于監(jiān)理企業(yè)不具有相應(yīng)試驗檢測資質(zhì)的，允許監(jiān)理企業(yè)委托有試驗檢測資質(zhì)的單位為 其提供工地實驗室服務(wù)。業(yè)主不應(yīng)強制要求監(jiān)理企業(yè)同時具備監(jiān)理資質(zhì)和試驗檢測資質(zhì)。

6、政策調(diào)整的出發(fā)點是：監(jiān)理是智力密集型，而不是勞動密集型行業(yè)，更需要懂技術(shù)、會 管理、有經(jīng)驗的高級人才，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的人員配置應(yīng)少而精、層次分明；要逐步把人員總 數(shù)降下來，把人員素質(zhì)和福利待遇提上去，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到監(jiān)理行業(yè)中。對監(jiān)理 的試驗檢測工作要按照公路水運工程試驗檢測管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（注：文中“部證”指交通運輸部核發(fā)的“監(jiān)理工程師資格證”和“專業(yè)監(jiān)理工程師資格證”）監(jiān)理招投標(biāo)：不以標(biāo)價因素為主原公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （交通部令 1998 年第 9 號，已廢止）中規(guī)定， 監(jiān)理招標(biāo)中財務(wù)報價部分所占的比例不得高于20%，初步體現(xiàn)了不以標(biāo)價因素為主的思想。按照新公路工

7、程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （交通部令 2006 年第 5 號）的規(guī)定，財 務(wù)報價所占比例不得高于 10%，財務(wù)評分所占的比重大幅下降，更突出了監(jiān)理工作的特點： 技術(shù)、服務(wù)、管理、經(jīng)驗，也更充分地體現(xiàn)了不以標(biāo)價因素為主的政策導(dǎo)向。另外，2008 年12 月 25 日，交通運輸部發(fā)布了公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本 （交質(zhì)監(jiān)發(fā) 2008 557 號），將國家和部有關(guān)監(jiān)理人員配置、設(shè)備配備、監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)工作等政策和要求，融 入具體招標(biāo)文件的編制工作中；推薦使用固定價評標(biāo)法，鼓勵實行監(jiān)理總承包模式招標(biāo)；主 張將競爭重點放在擬投入的人力資源和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量方面，弱化監(jiān)理服務(wù)價格的競爭。政策調(diào)整的出發(fā)

8、點是：相對于施工來講，監(jiān)理合同的標(biāo)的額較低，如果財務(wù)報價在評標(biāo) 階段所占比例偏高，容易導(dǎo)致互相壓價、惡性競爭，不利于監(jiān)理行業(yè)整體水平的提高。通過調(diào)整招標(biāo)管理法規(guī)，弱化監(jiān)理費在評標(biāo)階段的作用，引導(dǎo)鼓勵監(jiān)理企業(yè)憑借人員素質(zhì)、技術(shù) 水平、管理能力進行競爭。監(jiān)理取費：基準(zhǔn)價上下浮動 20%監(jiān)理取費以往執(zhí)行的是 1996 年發(fā)布的公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法中的監(jiān) 理費總量控制標(biāo)準(zhǔn)，即工程項目的監(jiān)理費總額不超過概算定額建安費的1.6%，屬于概預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，而非監(jiān)理合同段實際發(fā)生的監(jiān)理費取費標(biāo)準(zhǔn)。2007 年 3 月 30 日建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定及建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服 務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) （發(fā)

9、改價格 2007670 號）發(fā)布。同年，交通部以“交通部公告2007 年第 33號”發(fā)布新的 公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法 （JTG B06-2007 ）。兩者計算監(jiān)理費 的基數(shù)均為建安費總額，但屬性及計算標(biāo)準(zhǔn)和方式不同。國家發(fā)改委的標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)主就單個施工監(jiān)理合同段，與每個監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務(wù)合同時 確定監(jiān)理費用的標(biāo)準(zhǔn)，屬于實際發(fā)生的監(jiān)理費用，是工程竣工決算審計的依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)按照 監(jiān)理合同段對應(yīng)的工程概算建安費總額（注：不是施工合同額）的不同額度，確定計費額、 分檔計算收費基價、計算收費基準(zhǔn)價。監(jiān)理合同段的監(jiān)理費只能在“收費基準(zhǔn)價”基礎(chǔ)上， 上下浮動 20%。交通部概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計階段對

10、工程可能發(fā)生的與監(jiān)理有關(guān)的全部費用的估算，屬于計 劃性費用，且通過概預(yù)算明確列支的項目。概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)公路工程類別（等級）和相應(yīng) 的費率標(biāo)準(zhǔn)、確定工程項目的監(jiān)理費總額控制上限，確保不突破概算。對于設(shè)置二級監(jiān)理機構(gòu)的項目，當(dāng)總監(jiān)辦和駐地辦分別招標(biāo)時，按照公路工程施工監(jiān) 理招標(biāo)文件范本 ，總監(jiān)辦的監(jiān)理服務(wù)費參照 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定 中“建 設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費用標(biāo)準(zhǔn)”以人年費方式計算費用。由于總監(jiān)辦的工作不 是短期工作，一般可按低限來取費并可適當(dāng)進行調(diào)整。但是，總監(jiān)辦、駐地辦監(jiān)理服務(wù)費用 合計不應(yīng)超過按照建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定計算的監(jiān)理服務(wù)費額度。政策調(diào)整

11、的出發(fā)點是：在工程概預(yù)算編制階段，使用概預(yù)算編制辦法中的監(jiān)理費率，對 工程總體監(jiān)理費用進行匡算。在工程招投標(biāo)階段，使用發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)計算各監(jiān)理合同段的監(jiān)理 服務(wù)費。確定監(jiān)理費用的總原則是：既要符合發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)、又要符合概預(yù)算編制辦法的標(biāo)準(zhǔn)， 要“雙控”。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師“我要誠信”AA 、A 、B、C、2009 年 1 月，交通運輸部發(fā)布 公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法 （試行）（交質(zhì)監(jiān)發(fā) 2009 5 號），根據(jù)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的扣分情況，將監(jiān)理企業(yè)信用等級劃分為D 共 5 級；對失信嚴(yán)重監(jiān)理工程師的數(shù)據(jù)資料中標(biāo)注“信用較差”、“信用差”；用失信扣分方式，表征監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用狀

12、況并予以公布，充分利用市場機制、市場手段，加 大從業(yè)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的失信成本、增加守信收益。制定政策的出發(fā)點是：促使監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師加強自我約束，逐步由“要我誠信” 發(fā)展到“我要誠信” ，從而引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師樹立責(zé)任意識、誠信意識、品牌意識， 最終達到加強公路水運工程監(jiān)理市場管理，維護公平有序競爭的市場秩序的目的。樹品牌 講責(zé)任過去的 20 多年中，在各級交通主管部門的高度重視下，在監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的共 同努力下，工程監(jiān)理制在交通建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛推廣和不斷提高。2008 年 10 月 30 日，交通運輸部下發(fā)關(guān)于開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌 監(jiān)理人員講責(zé)任”行 業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動的

13、通知 （交質(zhì)監(jiān)發(fā) 2008419 號），拉開了為期三年的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活 動序幕?；顒觾?nèi)容和保障措施主要有八項：深化制度建設(shè)，進一步完善監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；加強 監(jiān)理市場動態(tài)管理，進一步規(guī)范市場秩序；建立健全交通建設(shè)監(jiān)理市場信用體系，進一步完 善行業(yè)自律機制；強化品牌意識、責(zé)任意識；注重輿論引導(dǎo)，強化宣傳教育；切實加強監(jiān)督 檢查；建立監(jiān)理企業(yè)品牌評價體系；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。活動分三個階段進行：動員準(zhǔn)備階段（ 2008 年 10 月至 12 月）、組織實施階段（ 2009 年 1 月至 2011 年 5 月）、總結(jié)評價階段（ 2011 年 6 月至 10 月）?；顒右蟾骷壗煌ㄖ鞴懿块T和監(jiān) 理企業(yè)通盤考慮、長遠規(guī)劃、周密安排、扎實推進，確保活動取得實效，并在此基礎(chǔ)上堅持 不懈、繼續(xù)深入推進監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)，為培育更多的品牌監(jiān)理企業(yè)和高素質(zhì)監(jiān)理人才，推 動交通建設(shè)監(jiān)理事業(yè)不斷上新臺階而共同努力。開展新風(fēng)建設(shè)活動的出發(fā)點是：監(jiān)理工作過去取得了一些成績，但也存在著機制缺乏創(chuàng) 新、企業(yè)發(fā)展后勁不足、市場有待進一步規(guī)范等問題。通過新風(fēng)建設(shè)活動，鼓勵守信企業(yè)做 大做強，也是對信用評價