城市地下管線信息化建設有關問題探討

1、城市地下管線信息化建設有關問題探討內容How muchhowwhowhenwherewhatWhy5W2H5W2H 一、why?一、why? 是建設數(shù)字城市的需要？ 是建設智慧城市的需要？ 是某個部門業(yè)務應用的需要？ 是應付上級任務要求的需要？ 一、why?城市地下管線信息化城市安全保障城市高效運行提高市民滿意度提升城市形象一、why? 城市地下管線信息的特點 統(tǒng)一性：城市各種與地下管線相關的專題信息系統(tǒng)，其城市地下管線數(shù)據(jù)的來源應一致。 精確性：城市地下管線數(shù)據(jù)的空間精度要符合現(xiàn)行行業(yè)標準城市地下管線探測技術規(guī)程（CJJ 61-2003）的有關要求。 完整性：指在城市主干路、次干路、支路、社

2、區(qū)道路以及城市廣場等區(qū)域范圍內，城市地下管線數(shù)據(jù)要能夠真實的反映地下管線現(xiàn)狀。 基礎性：指城市的規(guī)劃設計、建設、地下空間開發(fā)利用、城市管理和應急搶險等均需要城市地下管線數(shù)據(jù)作為信息支撐，城市地下管線數(shù)據(jù)是城市眾多空間專題信息系統(tǒng)必要信息 。一、why?規(guī)劃設計施工敷設運行維護廢棄地下管線生命周期已有管線的空間、拓撲、管徑、材質等信息地下管線信息需求施工區(qū)域已有管線的位置信息管線的位置、走向和與維修相關的屬性信息管線的位置、走向權屬和使用狀態(tài)信息綜合管線數(shù)據(jù)庫俊測整合普查數(shù)據(jù)支撐數(shù)據(jù)源一、why?環(huán)境管理市政管理防災減災規(guī)劃管理建設管理城市應急地下管線信息需求一、why? 安全驅動 需求驅動 法

3、規(guī)驅動 建設部令第136號城市地下管線工程檔案管理辦法 地方法規(guī) 民意驅動 網(wǎng)友作詞“鄭州歡迎你”調侃鄭州亂挖溝 鄭州歡迎你/我家路面常打開/堵幾小時隨你/一到下雨就不見底/你會愛上這里/不管新舊都要挖開/請不用客氣/堵你幾天別在意撈錢是真理/我家住著規(guī)劃局/書寫每段傳奇/不懂規(guī)劃也不要緊參與才是第一/挖開填上都是必須/請不用拘禮/施工快慢沒關系/反正按工期/ 鄭州歡迎你/為你開天辟地/空氣中的灰塵充滿著朝氣/鄭州歡迎你/在馬路上屏住呼吸/如此這般為那政績What?信息共享平臺信息共享平臺保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡系統(tǒng)網(wǎng)絡系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫What?（現(xiàn)狀綜合管線數(shù)據(jù)庫）現(xiàn)狀綜合管線數(shù)據(jù)庫已有管線數(shù)據(jù)

4、竣工測量數(shù)據(jù)年度補測數(shù)據(jù)管線普查數(shù)據(jù)What?（基礎網(wǎng)絡）What?（保障系統(tǒng)） 法規(guī) 標準 資金 機構 安全What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀 法律法規(guī)是城市地下管線監(jiān)管、規(guī)劃、設計、施工、探測、竣工測量、檔案歸檔、運行管理、信息共享應用以及城市應急管理等工作的基礎， 法律法規(guī)是城市地下管線安全運行的保障。 什么樣管線需要管何時管誰來管管什么如何管為何要管地下管線What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀相關法律（7部）城鄉(xiāng)規(guī)劃法；建筑法；土地管理法；物權法；電力法；測繪法；檔案法；石油天然氣管道保護法。What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀相關行政法規(guī)（3個） 城市道路管理條例；測繪成果管理條理；建設工程勘察設計

5、管理條例；城鎮(zhèn)燃氣管理條例。 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀相關部門規(guī)章（10個） 城市地下管線工程檔案管理辦法；城市地下空間開法利用管理規(guī)定；城市排水許可管理辦法；電信建設管理辦法；城市燃氣管理辦法；房屋建筑和市政基礎實施工程施工圖設計文件審查管理辦法；建設工程勘察質量管理辦法；城市建設檔案管理規(guī)定；國家突發(fā)公公事件總體應急預案；建設工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定。 What?（保障系統(tǒng)）存在的問題 缺少將城市地下管線作為管理主體的法規(guī) 管理職責不清晰 一些管理環(huán)節(jié)內容缺失 內容零散，操作性差 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設 地方行政法規(guī) 珠海市地下管線管理條例 2009年1月16日珠海市第七

6、屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準 2009年8月1日起施行 杭州市城市地下管線建設管理條例 2008年8月20日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2008年11月28日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準 2008年12月10日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第13號公告公布 自2009年1月1日起施行 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設 地方行政法規(guī) 長沙市城市地下管線工程檔案管理條例 2004年10月27日長沙市第十二屆人大常委會第十五次會議通過 2004年11月28日湖南省第十

7、屆人大常委會第十二次會議批準 2005年5月1日起施行河南省城市地下管網(wǎng)管理條例 河南省第十一屆人大常委會第四次會議上，河南省城市地下管網(wǎng)管理條例等一批議案被列入2009年至2013年地方立法規(guī)劃。 河南省人大財經(jīng)工委認為，近年來，由于地下管網(wǎng)檔案信息缺乏統(tǒng)一管理及有關城市地下管網(wǎng)管理的法律法規(guī)不完善，一些地方經(jīng)常發(fā)生地下管網(wǎng)被挖斷事件，制定河南省城市地下管網(wǎng)管理條例，依法對該省城市地下管網(wǎng)進行管理十分必要和緊迫。 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設 相關地方行政法規(guī) 北京市測繪條例 第十八條規(guī)定：市人民政府應當加強城市地下管線普查、整測等基礎性測繪工作的統(tǒng)一領導，保障城市地下管線數(shù)據(jù)庫的完整性和

8、現(xiàn)勢性。 第十九條規(guī)定：建設單位敷設和更新城市地下管線必須及時進行竣工測量。 浙江省測繪管理條例 第十四條規(guī)定: “設區(qū)的市和縣級測繪管理部門負責組織實施本行政區(qū)域內下列基礎測繪項目： （五）普查、整測城市地下管線，建立和維護更新城市地下管線信息系統(tǒng)”。What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設 出臺政府令 城市地下管線信息系統(tǒng)建設最困難的不是技術與資金，而是管理與協(xié)調。 為適應城市地下管線信息系統(tǒng)的建設，必須規(guī)范政府職能部門的管理機制和辦事程序。 明確和協(xié)調政府職能部門之間，職能部門和權屬單位之間在數(shù)據(jù)信息獲取、交換和有償（或無償）使用中的義務、權利和責任。 界定城市地下管線信息資源的知識產(chǎn)權、使用權、

9、發(fā)布權、修訂權和開發(fā)權等。 國內的眾多系統(tǒng)建設失敗的教訓表明，城市地下管線信息系統(tǒng)建設工作既需要各級行政主管細致和耐心的引導，更需要用技術標準和法令來保證。 What?（保障系統(tǒng)）標準建設 工程建設標準是工程建設活動中需要共同遵守、可以重復使用的、統(tǒng)一的技術、經(jīng)濟和管理規(guī)定。 工程建設標準是確保工程質量安全、規(guī)范市場秩序的重要技術依據(jù)。 城市地下管線信息系統(tǒng)擔負著整個城市地下管線信息的儲存、分析、交換和服務的任務，標準化則是它能實現(xiàn)其功能的重要前提。 建設和應用是一個巨大而復雜的系統(tǒng)工程； 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源非常廣泛； 系統(tǒng)要服務于多層次（市、區(qū)、縣）、多類型（政府、各委局、專業(yè)管線單位、建設單位

10、）的用戶，面對著差異的需求。均要求信息分類、數(shù)據(jù)格式、技術流程和設備配置等有一系列相互配套的標準約定，以確保信息交換共享、系統(tǒng)間互相兼容，歷史、現(xiàn)時和預測未來的信息相互可比等。 What?（保障系統(tǒng)）已有標準 已發(fā)布的標準 城市地下管線探測技術規(guī)程CJJ 612003 城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范CJJ 1002004 即將發(fā)布的標準 城市地下管線數(shù)據(jù)交換技術要求（國標） 城市地下空間分類與代碼（國標） 城市地下管線探測工程監(jiān)理技術導則（技術指導文件）What?（保障系統(tǒng)）地方標準 北京市 北京市地下管線探測技術規(guī)程（DB11/T316-2005）已由北京市質量技術監(jiān)督局批準發(fā)布，并于2005

11、年11月1日起正式實施。 北京市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范也已經(jīng)編制完成。 上海市 地下管線測繪技術規(guī)范已經(jīng)發(fā)布 地下管線探測技術規(guī)程已經(jīng)發(fā)布 What?（保障系統(tǒng)）地方標準 天津市 天津市地下管線普查技術規(guī)程（DB/T29-150-2005） 天津市地下管線信息管理系統(tǒng)建設技術規(guī)程（DB/T29-152-2005） 江西省 城市地下管線普查技術規(guī)程 DB36/T 519-2007 What?（保障系統(tǒng)）標準體系What?（保障系統(tǒng)）標準化建設 了解、吸收和引用國家、行業(yè)和地方已有的標準；分析和引用一些先行城市已經(jīng)制定而又適合本城市具體情況的標準。 結合城市的具體情況，抓緊研究和制定

12、系統(tǒng)建設中必須具備的一些標準，例如： 分類和編碼標準。 探測技術標準。 測量和竣工測量技術標準。 管線圖編繪技術標準。 數(shù)據(jù)質量標準。對每一類型信息的空間定位精度和屬性精度都應有明確的質量要求和檢測方法。 元數(shù)據(jù)標準。 監(jiān)理技術標準。 數(shù)據(jù)質量評定技術標準。 數(shù)據(jù)交換格式標準。 What?（信息共享平臺）總體框架以數(shù)據(jù)建設為核心提供服務以數(shù)據(jù)建設為核心提供服務 系統(tǒng)主體采用了C/S與B/S相結合的技術體系，建立了基于元數(shù)據(jù)的靈活可配置的擴展機制，系統(tǒng)在整體架構的設計上共分了五層：數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)層、GISGIS服務層、通用開發(fā)接口層、業(yè)服務層、通用開發(fā)接口層、業(yè)務邏輯層和應用層務邏輯層和應用層，通

13、過這五層架構，規(guī)范統(tǒng)一了數(shù)據(jù)模型標準、數(shù)據(jù)交換標準、數(shù)據(jù)質量控制標準、數(shù)據(jù)接口標準等，使昆明市綜合地下管線信息系統(tǒng)在開放性、實用性、安全性、可維護性、可擴展性、標準化和性能上達到了完美的融合。五層架構五層架構What?（信息共享平臺）數(shù)據(jù)交換 交換通道 城市綜合管線信息系統(tǒng) 各政府部門專題應用系統(tǒng) 各專業(yè)管線信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)交換方式 自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā) 自下而上的數(shù)據(jù)抽取 混合方式 What?（信息共享平臺）數(shù)據(jù)交換What?（信息共享平臺）數(shù)據(jù)服務Who?How?（存在的問題）應用低效共享困難更新率低利用困難問題問題How?（建設原則）系統(tǒng)建設原則 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施 普查竣

14、測，相輔相成普查竣測，相輔相成 長效機制，確保更新長效機制，確保更新 需求引導，應用為先需求引導，應用為先 統(tǒng)一標準、資源共享統(tǒng)一標準、資源共享 多方投資、分級負責多方投資、分級負責 How?（建設原則） 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施 過程：從簡單應用到復雜應用 發(fā)展規(guī)律：不能一步到位 建設方法：漸進式分步實施 要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、基礎網(wǎng)絡、設備和人員，從城市地下管線信息化長遠發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃。How?（建設原則） 需求引導，應用為先 “重科研輕應用”、“重理論輕實踐”、“重技術輕數(shù)據(jù)”是導致很多信息系統(tǒng)不能真正投入業(yè)務運行的重要原因 指導思想：以需求為導向，以應用為目的進行建設 避免出現(xiàn)“

15、只建設不應用”、“只修路不通車”的局面。 How?（建設原則） 普查竣測，相輔相成 采用地下管線普查與普查之后的管線竣工測量的數(shù)據(jù)，兩種數(shù)據(jù)采集方法互為補充 確保城市地下管線信息的完整性和精確性。 How?（建設原則） 統(tǒng)一標準、資源共享 資源共享是系統(tǒng)建設應用的目的，統(tǒng)一標準是實現(xiàn)信息資源共享的基本條件。 各管線業(yè)務系統(tǒng)應該依據(jù)統(tǒng)一的功能規(guī)范，統(tǒng)一的業(yè)務流程，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義與編碼，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準進行建設。 達到在統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一的規(guī)范標準、統(tǒng)一地理空間基礎框架和統(tǒng)一的安全保障體系支持下，實現(xiàn)城市應急指揮中心、各政府相關職能部門以及各專業(yè)管線公司等單位間地下管線信息資源的共享與應用。 How?（建設原則） 長效機制，確保更新 要建立一套