三管齊下變東北糧食生產(chǎn)潛力為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

1、三管齊下"變東北糧食生產(chǎn)潛力為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力新華社信息XXI 2丿J 1 9日電（記者褚曉亮 任鵬飛 孫英威）東北地區(qū)有若“天下糧倉(cāng)”的茨譽(yù), 每年約有6 0 0億公斤糧食產(chǎn)出，糧食產(chǎn)址占全國(guó)1 8%.商品糧占全國(guó)4 0 %o特殊的農(nóng)業(yè)地位使東 北對(duì)于保障國(guó)家的糧食安全具有全局戰(zhàn)略總義。目前.東北糧食生產(chǎn)還存在許女制約因素.亟須采取有 效措施.進(jìn)一步挖掘東北糧食資源潛力.提商?hào)|北糧食綜合生產(chǎn)能力。一一近年來(lái)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)形勢(shì)表1 :東北地區(qū)糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表（含XX自治區(qū)）卩位：萬(wàn)噸品 種年份XXXXXXXX合計(jì)糧食2 0 0 1 年1 3 9 4 41 9 5 3 42 6 5 1

2、71 2 3 9 15 9 9 9 52 0 0 2 年1 5 1 0 42 2 14 82 9 4 1 21 4 0 6 16 6 6 6 42 0 0 3 年1 4 9 8 32 5 102 5 12 31 3 6 0 76 5 2 0 62 0 0 4 年17 2 02 5 103 0 0 11 5 0 5 37 2 3 12 0 0 5 年1 7 4 5 82 5 8 1 23 0 9 21 6 6 2 27 4 19玉 米2 0 0 1 年8 1 8 71 3 2 8 48 1 9 . 57 5 72 9 6 6 62 0 0 2 年9 0 7 215 4 010 7 0. 58 2

3、 1 53 5 17 72 0 0 3 年9 0 7 216 15 38 3 0 98 8 8 73 3 5 3 42 0 0 4 年1 0 7 9 718 109 3 9 59 4 83 8 2 9 22 0 0 5 年113 5. 51 8 0 0 71 0 4 2 91 0 6 6 23 9 7 9 1豆 類(lèi)2 0 0 1 年5 741 3 4 25 3 7 51 1 3 87 2 9 12 0 0 2 年5 691 8 56 10.71 3 9 0 98 5 2 62 0 0 3 年7 11 9 1 16 1 6 19 398 7 8 22 0 0 4 年5 561 6 6 96 9

4、3 51 3 5 19 1 62 0 0 5 年4 361 1 2 86 8 01 6 4 18 3 6 4稻 谷2 0 0 1 年3 3 5 23 7 1 210 16 35 671 7 2 2 72 0 0 2 年4 0 6 23 7 09 2 15 61 6 9 7 . 22 0 0 3 年3 5 1 43 1 8 28 4 2 84 515 12 42 0 0 4 年4 0 1.54 3 7 6113 05 451 9 6 9 12 0 0 5 年4 1 6 54 7 3 2112 1 56 222 0 11. 2小 麥2 0 0 1 年1 551 169 381 2 1 51 2 0

5、 92 0 0 2 年1 157. 98 941 2 1 51 0 8 82 0 0 3 年6263 977 895 192 0 0 4 年89348 3110.59 532 0 0 5 年79279 414 3 61 0 4 6注：木表2 0 0 1 - 2 0 0 4年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年統(tǒng)計(jì)年鑒摘編2 0 0 5年數(shù)據(jù)根據(jù)糧油市場(chǎng)報(bào)公布的數(shù)字糧食總產(chǎn)址穩(wěn)定増長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨普我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)逐步北移，由過(guò)去“南糧北調(diào)"變?yōu)椤氨?糧南運(yùn)”，東北地區(qū)發(fā)展成為全國(guó)最大的糧食基地總產(chǎn)址約占全國(guó)的1 / 5 （見(jiàn)表1 .表2）。糧食商品率最髙。從上世紀(jì)8 0年代以來(lái)，東北地區(qū)已連續(xù)女年

6、成為全國(guó)糧食商品率最舟的地區(qū)，2 0 0 5年平均商品率達(dá)7 2 %以上，商品糧總雖約6 4 0 0多萬(wàn)噸，占全國(guó)的1 / 4以上。其中：XX 省糧食商品率為7 1 %（XX農(nóng)墾總局為8 7%） , XX省為7 7%, XX省為7 3 %。在未來(lái)若干年內(nèi).東 北地區(qū)仍將是我國(guó)最大的商品糧基地.是全國(guó)和東北亞地區(qū)最大的“糧倉(cāng)” o表2：東北地區(qū)糧食總產(chǎn)雖及2 0 1 0年規(guī)劃產(chǎn)雖（含XX自治區(qū)）總位：億斤年份地區(qū)2 0 0 32 0 0 42 0 0 5年遞増（%）2 0 1 0年規(guī)劃產(chǎn)量比 2 0 0 5 年增長(zhǎng)（）XX4 8 36 0 67 0 22 277 6 082 6XX4 5 25

7、0 25 1 6715 5 065 9XX2 9 9 73 4 43 4 98. 33 5 002XX2 9 0 43 0 13 3 27. 23 5 052 8合計(jì)1 5 2 5 117 5 318 8 91 192 0 1063 7糧食加匸業(yè)發(fā)展迅猛。2 0 0 0年以來(lái).隨著糧食產(chǎn)業(yè)化步伐的加快.東北地區(qū)糧食加匸迅速發(fā)展, 尤其是以玉米為原料的乙醇汽汕和淀粉加匸業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最猛，目前已達(dá)到年加1：轉(zhuǎn)化2 0 0 0萬(wàn)噸的能 力，預(yù)訃到2 0 1 0年將達(dá)3 9 0 0萬(wàn)噸，増長(zhǎng)8 6% （見(jiàn)表3）。表3：東北地區(qū)現(xiàn)有糧食加匸能力（含XX東四盟市）爪位：億斤XX省（農(nóng)墾）XX省XX東四盟市X

8、X省合計(jì)糧食加工能力3 8 6 6(17 9)2 1 06 21 3 9 47 9 8占總產(chǎn)址比重（%）5 51(8 7 . 2 )5 782 593 994 83一一東北提商糧食綜合生產(chǎn)能力而臨藝層次制約近年來(lái).盡管東北地區(qū)普遍探索多種有效措施提商糧食綜合生產(chǎn)能力，収得r一定成效。但由于歷 史及現(xiàn)實(shí)的原因.在科技體制、基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持等弱層而還存在著制約因素.阻礙了東北糧食綜合 生產(chǎn)能力的有效提高。主要體現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，耕作栽培上良法較少。目前東北三省的農(nóng)村沒(méi)有主流的耕作栽培制度，農(nóng)民基 木上還是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種糧。由于良種見(jiàn)效快.回報(bào)率商，而良法則相反.所以導(dǎo)致研尤良種的科技人員 藝

9、，研究良法的科技人員少。此外，農(nóng)業(yè)栽種研尤的各個(gè)環(huán)節(jié)（耕作.上肥.栽培、植保等）備搞備的. 還沒(méi)有形成有效的合力。農(nóng)技推廣缺乏有效的對(duì)接通道.農(nóng)技推廣部門(mén)職能難以有效發(fā)揮。自農(nóng)村“五站”改革后.受編制 和經(jīng)費(fèi)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大體上處于“線斷.網(wǎng)破、人散”的局ifth出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)科研 笊位向城市搬遷.科技人員向城市流動(dòng)”的現(xiàn)彖。部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至變成銷(xiāo)售種子.化肥.農(nóng)藥的 部門(mén)，而有些農(nóng)技人員則經(jīng)常被鄉(xiāng)氛領(lǐng)導(dǎo)調(diào)遣從事其他爭(zhēng)務(wù)。農(nóng)IB水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地有機(jī)質(zhì)含量下降°農(nóng)UI水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱.抗災(zāi)避災(zāi)能力差.糧食生 產(chǎn)依然沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面。據(jù)了解，XX省西部地

10、區(qū)耕地面枳中旱EI占9 0%,其中，有效灌 溉面枳僅占2 4%。遇到干旱.畝均產(chǎn)雖就減收1 0 0斤左右。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加上長(zhǎng)期耕作及自然災(zāi) 害的影響，東北三省的耕地質(zhì)量都出現(xiàn)不同程度的下降。在旱區(qū)和坡耕地等保水性能差的地區(qū).丄地沙 化、水土流失嚴(yán)重?；蒉r(nóng)政策實(shí)施而臨新問(wèn)題.資金補(bǔ)貼效應(yīng)待發(fā)揮。目前，國(guó)涼患農(nóng)政策中地方資金配套實(shí)施起來(lái)較 為困難。此外，農(nóng)民的補(bǔ)貼資金發(fā)放晚，分散到戶(hù)數(shù)雖小。操作中難以做到嚴(yán)格與糧食種植而枳掛鉤。 首先是補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間。據(jù)調(diào)査解.東北三省糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金在每年4 一6丿J發(fā)到農(nóng)民手 中，而此時(shí)部分春耕生產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束，不利于農(nóng)民及時(shí)備耕.影響補(bǔ)貼政策的最佳效果

11、。新的土地糾紛不斷，規(guī)模經(jīng)營(yíng)受限?！皟擅馊a(bǔ)”政策后.種糧收益増加農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪農(nóng) 民“親地?zé)帷保糠忠呀?jīng)離開(kāi)農(nóng)村笫年外出務(wù)工的農(nóng)民，又“回流”農(nóng)村索要丄地，而村里已將他們的 丄地長(zhǎng)期發(fā)包或抵債.從而形成新的上地糾紛。有的村為了緩解矛盾，只好將轉(zhuǎn)包出去的土地從大戶(hù)那 里要回來(lái)給“回流”的農(nóng)戶(hù)，造成種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模萎縮。一一東北地區(qū)挖掘糧食生產(chǎn)潛力還需“三管齊下”東北地區(qū)挖掘糧食生產(chǎn)的潛力很大。需要在投入、技術(shù)和政策方面“三管齊下”，將發(fā)展?jié)摿⑥D(zhuǎn) 化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一是在投入上，通過(guò)創(chuàng)新投資項(xiàng)目體制加大扶持力度。在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目安排上.應(yīng)以糧食產(chǎn)雖和調(diào) 出雖為依據(jù)進(jìn)行傾斜.減少或取消東北地區(qū)對(duì)中

12、央項(xiàng)目資金和直補(bǔ)資金的配套資金。支持的重點(diǎn)應(yīng)放在 農(nóng)HI水利、中小流域治理、大型農(nóng)機(jī)具、良種良法、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系設(shè)施等對(duì)提島糧食綜合生產(chǎn)能力作用 顯著的重點(diǎn)工程，特別是近期應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。二是在技術(shù)上，提島技術(shù)的集成化和協(xié)作化程度。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)糧 食生產(chǎn)集成技術(shù)的研尤，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)針對(duì)制約糧食綜合生 產(chǎn)能力的關(guān)鍵性技術(shù)和集成技術(shù)，開(kāi)展協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得重大突破。用繞農(nóng)業(yè)科技推廣.通過(guò)提島農(nóng)技人員匸資和相關(guān)福利待遇、増加業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等激勵(lì)描施.引導(dǎo)科研 爪位把機(jī)構(gòu)設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)，吸引科研人員把辦公場(chǎng)所延伸到

13、IB間地頭。改變以往按行政區(qū)劃設(shè)點(diǎn)、設(shè) 編、設(shè)人的做法根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局設(shè)宜機(jī)構(gòu)和人員.實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的優(yōu)化配宜：同時(shí)，參照農(nóng)村基 礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn).積極探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上收縣市管理的新模式.或者把現(xiàn)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府橫向管理模式改為上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)垂直管理模式。三是在政策上，確保恵農(nóng)扶農(nóng)政策發(fā)揮實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，多渠道并進(jìn)，發(fā)力提髙耕地 質(zhì)雖。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的基木農(nóng)E0保護(hù)制度.確實(shí)做到基木農(nóng)IB數(shù)雖不減，用途不改.質(zhì)雖不降。免費(fèi) 向農(nóng)民推廣測(cè)丄配方施肥技術(shù).采取經(jīng)濟(jì)于段皺勵(lì)農(nóng)民多施用有機(jī)肥、秸桿還tth提島上壤有機(jī)質(zhì)含氐 加大對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度.以扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社和