城市生態(tài)管理

1、第九章城市生態(tài)管理第一節(jié)城市生態(tài)系統(tǒng)一、城市生態(tài)系統(tǒng)的含義和組成要素城市生態(tài)系統(tǒng)的含義：是特定地域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境通過各種相生相克的關系，建立起來的社會、經(jīng)濟、自然的復合體；是城市產(chǎn)生和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是人類生存和發(fā) 展不可或缺的物質(zhì)因素。城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素：生物組成要素（植物、動物和細菌、真菌、病毒）、非生物組成要素（光、熱、水、大氣等）及人類和社會經(jīng)濟要素（房屋、道路、生產(chǎn)設施、生活設 施）。因此，城市生態(tài)系統(tǒng)又分為城市自然生態(tài)系統(tǒng)和城市人工生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)組成。二、城市生態(tài)系統(tǒng)的特點和功能城市生態(tài)系統(tǒng)的特點：1、城市生態(tài)系統(tǒng)是以

2、人為主體的復合生態(tài)系統(tǒng)，人起著重要的支配作用。2、 城市生態(tài)系統(tǒng)具有非完整性，對外依賴性很強。（物質(zhì)交換）3、城市生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。（生產(chǎn)與消費的不均衡）4、城市生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性。（人口、工業(yè)的增長和破壞）城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的標志和決定因素各是什么?城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的標志是：城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相協(xié)調(diào)，城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功 能最優(yōu)化，實現(xiàn)人口、資源、設施、環(huán)境相協(xié)調(diào)，環(huán)境清潔、安全、優(yōu)美、舒適。城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的決定因素： 城市規(guī)模與地區(qū)資源的平衡 城市人口與土地空間的平衡 生產(chǎn)設施與基礎設施、生活服務設施的平衡 城市“三廢”排放與環(huán)境容量的平衡 勞動力數(shù)量與職業(yè)崗位的平衡 各類產(chǎn)業(yè)之間

3、的平衡 社會生產(chǎn)與消費之間的平衡 城鄉(xiāng)物資供應與居民需求的平衡。城市生態(tài)系統(tǒng)的功能：1、生產(chǎn)功能2、生活功能（城市生態(tài)系統(tǒng)的最終目的是為了最 大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神生活的需要）3、還原凈化和資源再生功能。三、城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量及其標準城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量可以用城市的資源質(zhì)量、人群健康和生態(tài)狀況等尺度來衡量，但 最基本、最重要的方面可以通過環(huán)境污染來衡量。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的含義：是城市自然環(huán)境質(zhì)量和社會環(huán)境質(zhì)量的總和，其中自然環(huán) 境質(zhì)量包括物理的、化學的及生物的環(huán)境質(zhì)量三個方面曬；社會環(huán)境質(zhì)量則包括經(jīng)濟的、文 化的和美學的內(nèi)容。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的分類：按照城市生態(tài)環(huán)境的組成要素，城市

4、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以分為大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等 ；按照城市生態(tài)環(huán)境要素的性質(zhì)，城市生態(tài)態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以分為物理環(huán)境質(zhì)量、化學環(huán) 境質(zhì)量和生物環(huán)境質(zhì)量。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的含義：是為保障城市人群健康、維護城市生態(tài)環(huán)境和保障社 會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟條件，對城市生態(tài)環(huán)境境中的有害物質(zhì)和因素所制定的限 制性規(guī)定。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準是一定時期內(nèi)衡量城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義 上來講是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標標準。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體現(xiàn)了一個國家或城市政 府環(huán)境政策的目標和要求，是制定城市污染排放物排放標準的依據(jù)。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，大致上可以分為兩級：(

5、1) 低級標準，或稱為安全環(huán)境標準，它要求城市生態(tài)環(huán)境的凈化水平達到足以保障 城市居民的生存安全，保證社會經(jīng)濟文化活動的正常運行，并能基本上遏止生態(tài)系統(tǒng)的惡 性循環(huán)；(2) 高級標準，或稱為舒適環(huán)境標準，它要求城市生態(tài)環(huán)境不僅達到較高的凈化水平, 實現(xiàn)良好的生態(tài)平衡，而且要達到一定的美化水平，達到“美學上令人愉快，生理上有益 于健康，經(jīng)濟、文化上有利于發(fā)展”的程度。在實施城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的步驟上，一 般首先要達到低級標準，然后逐步達到高級標準。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的作用：1、是城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)。城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目標主要是用標準來表示的。2、是城市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門依法行政

6、的依據(jù)。3、是推動城市生態(tài)環(huán)境保護科技進步的一個動力。4、是進行城市生態(tài)環(huán)境評價的準繩。5、具有投資導向作用。第二節(jié)中國城市生態(tài)環(huán)境問題及治理一、中國城市生態(tài)環(huán)境問題城市生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)形式是城市生態(tài)環(huán)境污染，它一般是指城市中人類活動所產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)，使城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的構(gòu)成或狀態(tài)發(fā)生了不良變化，嚴重影響了 城市生態(tài)環(huán)境的機能，破壞了城市生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)分解污染和自我凈化的能力，擾亂了城市 生態(tài)環(huán)境的平衡，從而使城市生態(tài)環(huán)境劣化。中國生態(tài)環(huán)境污染是多方面的，接受污染的領域范圍和污染物質(zhì)，可分為大氣污染、 水體污染、土壤污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等。按照污染的性質(zhì)形態(tài)，可分為物理 性、

7、化學性、牛物性污染等：按照污染產(chǎn)生的原因，可分為生產(chǎn)污染和生活污染。中國城市生態(tài)環(huán)境問題具體表現(xiàn)在:(1) 水體污染(2) 大氣環(huán)境污染(3) 噪聲污染(4) 固體廢物污染中國城市生態(tài)環(huán)境污染的主要原因：1、工業(yè)化、城市化進程的加速，使城市人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展超出了城市生態(tài)環(huán) 境的承載能力和容量2、不尊重生態(tài)規(guī)律，片面追求經(jīng)濟的數(shù)量增長，因循先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式3、城市生態(tài)環(huán)境的外部性和市場機制失靈4、社會消費需求猛增，生產(chǎn)技術(shù)、防治環(huán)境污染的技術(shù)落后。二、中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想和原則中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想：是按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧 社會的要求，堅持

8、環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。中國城市生態(tài)環(huán)境管理的方針是：(1) 全面規(guī)劃，合理布局;2）綜合利用，化害為利；（3）預防為主，防治結(jié)合；（4）依靠群眾，大家動手；（5）保護環(huán)境，造福人民。中國城市生態(tài)環(huán)境管理的原則是什么？一、協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。1、正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護。在保護中促 進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。2、要實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，首先必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。3、其次，要積極發(fā)展城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二、強化法治，綜合治理。1、堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持環(huán)境保

9、護與發(fā)展綜合 決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng) 濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。2、在城市生態(tài)環(huán)境保護中，要強化法治，首先要健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。3、其次，要嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。要強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、 同時投產(chǎn)使用）、不正常運轉(zhuǎn)治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境 污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行 為予以重點查處。4、從源頭上防治城市生態(tài)環(huán)境破壞，必須實行分類指導，突出重點。三、

10、依靠科技，創(chuàng)新機制。1、大力發(fā)展環(huán)境科學技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會 多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。2、推動城市生態(tài)環(huán)境科技進步。3、推行有利于城市環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。4、運用市場機制和國際合作機制推進城市生態(tài)環(huán)境污染治理。5、加強對城市環(huán)境的監(jiān)管。四、不欠新賬，多還舊賬。1、嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增 產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。2、要做到不欠新賬，多還舊賬，城市政府必須完善城市生態(tài)環(huán)境保護投入機制3、此外，國家要以實施國家

11、環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。三、中國城市生態(tài)環(huán)境管理的機構(gòu)和制度中國城市生態(tài)環(huán)境管理的機構(gòu)：中國城市政府的環(huán)境保護局及其下屬的區(qū)、縣環(huán)保機構(gòu)，城市政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)等部門。優(yōu)化和強化城市生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)的管理必須著力解決的問題：1、完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制2、健全城市生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制3、加強城市環(huán)保隊伍和能力建設。中國城市生態(tài)環(huán)境管理的制度：(1) 環(huán)境質(zhì)量標準制度(2) 污染物排放標準制度(3) 環(huán)境影響評價制度“三同時”制度：它是指一切新建、改建、擴建項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。(5) 環(huán)境監(jiān)測制度(6) 排污管

12、理制度(7) 污染集中控制制度(8) 污染賠償制度(9) 限期治理污染源制度(10) 環(huán)境保護目標責任制度(11) 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度(12) 突發(fā)環(huán)境事件應急處理制度。第三節(jié)建設生態(tài)城市、生態(tài)城市的含義和基本特點1971年聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈計劃”研究中提出的概念是生態(tài)城市生態(tài)城市的含義：是指按照生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程理論建立起來的社會、經(jīng)濟、環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎設施完善，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)，居民生活安全舒 適的城市。生態(tài)城市的基本特點：1、和諧性：和諧是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。2、可持續(xù)性：生態(tài)城市以可持續(xù)發(fā)展為根本。3、整體性：城市是以人為主體，人、物和

13、空間三位一體的復合生態(tài)系統(tǒng)4、高效性:5區(qū)域性：生態(tài)城市不是一個孤立的封閉的系統(tǒng)，而是一個開放的系統(tǒng)。二、中國生態(tài)城市建設的基本條件和衡量指標中國生態(tài)城市的建設有三個層次，即生態(tài)縣（縣級市）、生態(tài)市、生態(tài)省的建設。生態(tài)縣是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域。生態(tài)縣是縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設發(fā)展的最終目標。生態(tài)縣建設指標包括 經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三類。生態(tài)市是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域。生態(tài)市是地市規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設發(fā)展的最終目標。生態(tài)市建設指標包括 經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三類。生態(tài)省是社會

14、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。生態(tài)省建設指標包括 經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三類。三、生態(tài)城市建設的內(nèi)容、原則和措施生態(tài)城市建設的內(nèi)容有哪些？（1）生態(tài)安全：向所有居民提供潔凈的空氣、安全可靠的水、食物、住房和就業(yè)機會,以及市政服務設施和減災防災措施的保障。（2）生態(tài)衛(wèi)生：通過高效率低成本的生態(tài)工程手段，對糞便、污水和垃圾進行處理和再生利用（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝：促進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，強化資源的再利用、產(chǎn)品的生命周期設計、 可更新能源的開發(fā)、生態(tài)高效的運輸，在保護資源和環(huán)境的同時滿足居民的生活需求。（4） 生態(tài)景觀整合：通過對人工環(huán)境、開放空間（如公園、

15、廣場）、街道橋梁等連接 點和自然要素（水路和城市輪廓線）的整合，在節(jié)約能源、資源，減少交通事故和空氣污 染的前提下，為所有居民提供便利的城市交通、同時，防止水環(huán)境惡化，減少熱島效應和 對全球環(huán)境惡化的影響。（5）生態(tài)意識培養(yǎng)：幫助人們認識其在與自然關系中所處的位置和應負的環(huán)境責任， 尊重地方歷史文化，誘導人們的消費行為，改變傳統(tǒng)的消費方式，增強自我調(diào)節(jié)的能力， 以維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運行。生態(tài)城市建設的原則：1、因地制宜原則 2、以人為本原則 3、綜合性原則 4、區(qū)域整 體性原則5、集約化原則6、有機集成原則7、重點性原則。生態(tài)城市建設的措施：1、通過合理的生態(tài)手段，為城市人口，特別是貧困人口提供安全的人居環(huán)境、安全的 水源和有保障的土地使用權(quán)，以改善居民生活質(zhì)量禮保障人體健康2、城市規(guī)劃應以人而不是以車為本3、 確定生態(tài)敏感地區(qū)和區(qū)域生命支持系統(tǒng)的承載能力，并明確應開展生態(tài)恢復的自然 和農(nóng)業(yè)地區(qū)4、在城市設計中大力倡導節(jié)能、使用可更新能源、提高資源利用效率以及物質(zhì)的循環(huán)再生5、將城市建成以安全步行和非機動交通為主的，并具有高效、便捷和低成本的公共交 通體系的生態(tài)城市6、為企業(yè)的生態(tài)城市