2022年工商推行反壟斷執(zhí)法維護公平競爭經驗做法

1、高品質文檔2022年工商推行反壟斷執(zhí)法維護公平競爭經驗做法 水、電、煤、氣等行業(yè)與人民群眾生活親密相關，然而由于它們的獨占地位，限制競爭、侵害消費者合法權益的違法行為在不少地方頻頻上演。為了維護廣闊消費者的合法權益，根據國家工商總局關于連續(xù)深化開展對壟斷性行業(yè)限制競爭行為專項整治工作的通知要求，我市各級工商行政管理機關自去年以來深化開展了專項執(zhí)法行動。由于部署得當，執(zhí)法行動樂觀，重點明確，有效地遏制了這些行業(yè)限制競爭行為的擴散。 一、基本做法 在此次專項行動中，我市工商機關重點對供電、供水、供氣等壟斷性行業(yè)限制用戶購買和使用其供應的或指定的商品，強行向用戶收取用水底度費，強制他人接受其服務或指

2、定的經營者供應的延長服務等限制競爭行為進行了查處。行動中，全市工商系統共依法查處了資興市地方電力集團公司無照從事保險代理及強制用戶購買其供應的不必要商品案、臨武縣供排水公司強行向用戶收取底度費案等不正值競爭案件6件，案值800余萬元。我們的做法是： 一是加強領導。市、縣二級均成立了由分管局長親自抓、公正交易部門詳細抓的反壟斷執(zhí)法特地工作班子。XX年4月，為貫徹國家總局和省局關于連續(xù)深化開展反壟斷專項執(zhí)法工作的精神，我局快速召開了壟斷行業(yè)專項整治工作會議，對整治的重點、范圍、時間、要求均作了全面的部署和支配，明確了工作任務和查處重點，制定實施方案，并建立和落實了反壟斷執(zhí)法工作目標責任制。 二是大

3、力宣揚。為加大宣揚力度，我局連續(xù)在湖南公共頻道、*日報、*電視臺開設維權、消費前沿等專欄對反壟斷執(zhí)法的重點進行宣揚報道，切實維護消費者的合法權益，市縣兩級工商部門都向社會公布了舉報電話、投訴網站，暢通、拓展案件線索渠道。各地充分利用廣播、電視、報刊以及墻報、黑板報、標語橫幅等各種宣揚工具廣泛宣揚反不正值競爭法等有關反壟斷法律法規(guī)，引導新聞媒體對壟斷性行業(yè)限制競爭行為和行政性壟斷行為進行輿論監(jiān)督，宣揚工商部門反壟斷執(zhí)法工作成果，擴大社會影響，樹立執(zhí)法權威，并對依法查處的社會反映劇烈、與人民群眾生活親密相關的典型的限制競爭案件進行公開曝光。同時，我局確定了一批支柱企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)作為聯系點，宣講和溝

4、通反不正值競爭法，關心企業(yè)運用法律武器，進行合法有效的競爭。企業(yè)也將在市場拓展中發(fā)覺的不正值競爭行為準時反饋到工商部門，便相關違法行為得以制止和查處。我局還與市糾風辦聯合召開公用企業(yè)、依法具有獨占地位的企業(yè)與消費者的座談會，針對限制競爭行為的表現形式和危害性進行溝通，不少企業(yè)主動整改，還請工商機關和消費者進行監(jiān)督和回訪，收到了良好的社會效果。 三是開展培訓。面對反壟斷執(zhí)法領域的不斷拓展和執(zhí)法對象的日益簡單，沒有較高的業(yè)務素養(yǎng)和工作力量很難做好執(zhí)法辦案工作。為此，我局通過實行“走出去、請進來、專題研論會、以會代訓、以案說法”等多種形式，對全市公正交易系統一線執(zhí)法人員進行大力培訓，深化學習研討反不

5、正值競爭法等法律法規(guī)，并將相關案例的辦案閱歷準時進行總結、溝通和推廣，以點帶面，進一步提高了隊伍的業(yè)務素養(yǎng)和反壟斷執(zhí)法水平。我局特地邀請省局公正交易分局副局長嚴浩波和政策法規(guī)處副處長楊序清來郴授課，釋疑解惑，使廣闊一線執(zhí)法人員受益匪淺。 四是查辦大案。與民相關的壟斷性公用企業(yè)始終是我局反壟斷執(zhí)法的重點。XX年3月17日，我局接到群眾舉報，反映資興市地方電力集團公司在未告知并征得用電戶同意的狀況下，強行收取用電保險費。我局當即成立專案組進行立案調查。在兩個多月的調查中，執(zhí)法人員通過對當事人用電戶，*市物價局及資興市物價局有關文件，資興電力用電業(yè)務宣揚資料，中國人民財產保險股份有限公司資興支公司供

6、（用）電責任保險單，當事人劃轉保險金的進帳單，當事人供應的用電責任保險金明細帳等大量證據的核查，最終查明，當事人資興市地方電力集團公司在未取得經營保險代理業(yè)務許可證和未告知并征得用電戶同意的狀況下，于XX年11月開頭為中國人民財產保險股份有限公司資興支公司代理供用（電）責任保險業(yè)務，對其供電用戶按城鄉(xiāng)居民生活用電0.01元/kwh、某他各類用電0.006元/kwh的標準收取保險費，并計入電價。截至XX年5月12日止，其共代收供（用）電責任保險費92萬多元，尚余9萬多元列入其他應付款用電責任保險賬目。工商部門依據無照經營查處取締方法第十四條第一款和反不正值競爭法第二十三條之規(guī)定，對當事人作出了行

7、政懲罰。同時，我局依據群眾供應的線索，順藤摸瓜，又分別對安仁縣電力局和湖南郴電國際進展股份有限公司永興分公司無照從事保險代理及強制用戶購買其供應的不必要商品的限制競爭行為進行立案查處，分別對兩公司作出行政懲罰，責令其馬上停止違法行為并處以罰款。工商部門還對臨武縣供排水公司自1987年以來，對單一用水戶實行按底度數（15噸/月）標準收取水費的行為進行了規(guī)制和懲罰。 二、存在的困難和問題 查處公用企業(yè)限制競爭行為，雖然是法律和國家給予工商部門的法定職責，有反不正值競爭法和有關規(guī)章為法律依據，但是工商部門在查處中，也存在不少的困難和問題。依法查處難、調查取證難、懲罰執(zhí)行難，直接影響到工商部門執(zhí)法的力

8、度。 一、依法查處難。工商部門在執(zhí)法中普遍感到依法查處難。一是執(zhí)法主體不統一。雖然反不正值競爭法、保險法、價格法、招標投標法、電信條例等法律法規(guī)都有禁止壟斷行為的條款，但對執(zhí)法主體卻有不同的規(guī)定，有權負責競爭吵法的機關達10多家。由于執(zhí)法主體不統一，造成執(zhí)法標準和尺度不一，執(zhí)法效果、執(zhí)法的嚴厲性受到影響，且分散了執(zhí)法力氣，造成責權脫節(jié)。二是法律責任不健全。隨著市場經濟的進展，1993年底頒布實施的反不正值競爭法有些條款明顯缺乏操作性，且法律條款高度抽象和概括。如對壟斷的規(guī)制范圍、領域相對狹窄和不詳細，對經營者和公用企業(yè)的界定不明確等，給工商部門依法查處和監(jiān)管帶來了極大的困難。反不正值競爭法只規(guī)

9、定了公用企業(yè)強制交易等5種限制競爭行為，對濫用市場優(yōu)勢地位的其他限制競爭行為以及經營者之間卡特爾協議等限制競爭行為未加以規(guī)定，導致執(zhí)法機關無法可依，監(jiān)管缺位。對排擠競爭對手、低于成本價銷售行為、搭售和附加不合理條件行為、損害競爭對手商業(yè)信譽的行為，反不正值競爭法沒有明確規(guī)定法律責任，執(zhí)法機關難以查處這類限制競爭行為。處理力度弱，操作性差。隨著經濟的進展，對公用企業(yè)和依法具有獨占地位經營者的限制競爭行為處以20萬元以下的罰款難以起到遏制和震懾作用，懲罰標準偏低，造成違法成本低，違法分子有恃無恐。 二、調查取證難。在案件調查中，工商部門取證的難度很大。一是由于公用企業(yè)自恃其財力和與當地經濟進展的關

10、系，對工商部門的執(zhí)法行動不予協作。有的公用企業(yè)在工商部門對其涉嫌限制競爭行為進行調查時，或拒絕接受詢問調查，或推諉、拖延，不予理睬，或拒絕供應有關的帳冊等證據材料等等，不一而足。二是公用企業(yè)違法手段隱藏、方式多樣、情節(jié)更簡單。三是部分群眾或消費者迫于公用企業(yè)的特別地位，對其違法行為敢怒不敢言，當工商部門需要他們作證時，因懼怕打擊報復，往往拒絕、退縮或翻供，給調查取證帶來肯定難度。由于工商部門執(zhí)法手段和強制手段缺失，特殊是對調查手段的規(guī)定單一和不明確，法律沒有給予執(zhí)法機關查封、扣押與案件有關的財物的強制措施，未規(guī)定檢查中經營者、利害關系人和證明人不履行義務應擔當的法律責任，致使調查取證舉步維艱。

11、 三、懲罰執(zhí)行難。地方愛護主義和行業(yè)愛護主義是造成現階段市場經濟中不正值競爭和壟斷經營的根源，也是工商機關履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的最大阻力。絕大部分公用企業(yè)都與當地政府有著千絲萬縷的聯系。公用企業(yè)限制競爭行為的案件一般都屬于較重大案件，懲罰額度也較大，由于利益的驅動，在工商部門查處這類案件時，一些地方政府或者有關部門往往會出來干預，給案件查處工作設置很多障礙，干擾執(zhí)法機關依法辦案，懲罰執(zhí)行起來難度很大。安仁縣工商局曾對該縣三家醫(yī)院的不正值競爭行為進行了懲罰，結果在當地政府的干預下，只有一家執(zhí)行到位。嘉禾縣工商局對該縣人民醫(yī)院不正值競爭一案申請法院強制執(zhí)行，但是在地方的干預下，除執(zhí)行3萬元罰款外

12、，其余已執(zhí)行到位的加懲罰款24萬元被責令退回給當事人。 三、應實行的對策 針對工商部門在反壟斷執(zhí)法中存在的困難和問題，筆者認為，必需要加大五個力度：一是要加大執(zhí)法力度。要進一步加大對行業(yè)壟斷的整治，嚴峻查處壟斷性行業(yè)強制交易、強制服務等行為，樂觀運用行政建議或行政告誡等方式，努力制止地方愛護和地區(qū)封鎖行為，以促進統一開放、競爭有序的現代市場體系的建立。二是要加大培訓力度，提升執(zhí)法人員的整體素養(yǎng)。在提高執(zhí)法人員進入門檻的同時，通過多層次培訓，確保執(zhí)法人員法律和經濟方面的專業(yè)學問處于理論界的前沿，對技術性的學問和簡單的法律經濟等問題，征求專業(yè)機構人士的意見，以保障執(zhí)法公正，克服目前行政執(zhí)法簡潔、表

13、面化而實質上有失公允的現象，真正建立公正、公正的執(zhí)法體制。三是要加大立法力度。應在立法上依法確定行政執(zhí)法主體以工商機關為主，其他行業(yè)監(jiān)管機關為輔的反壟斷執(zhí)法體制，統一執(zhí)法權，轉變目前這種多頭執(zhí)法、行業(yè)主管部門執(zhí)法的體制。必需加快對反不正值競爭法修改和完善的進程，盡快出臺一部立法層次高、特地、統一、適應新形勢需要的反壟斷法，從法律上保障工商行政管理機關對不正值競爭行為、壟斷行為的查處。四是要加大政府支持力度，主動爭取地方政府領導的支持和理解。公用企業(yè)的進展，關系到當地的經濟建設，公用企業(yè)發(fā)生和反映的問題，同樣會受到地方政府的重視。工商機關在查處相關案件之時，要留意多向領導匯報，爭取黨、政和人大的支持。這樣，不僅能為執(zhí)法辦案制造良好的外部環(huán)境，還能避開“惡人先告狀”。五是要加大宣揚力度。工商部門要加大對反壟斷