農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、無(wú)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，通過(guò)開展黨員先進(jìn)性教育、群眾路線教育和實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“百千萬(wàn)”黨建示范工程等活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，但由于思想觀念、歷史沉積、基礎(chǔ)條件等方面的原因，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。因此，以新的理念和思路破解農(nóng)村黨組織建設(shè)工作中的難題， 不斷提高農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的總體水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，也就成為基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面

2、臨的新形勢(shì)一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三十多年保持高速增長(zhǎng)之后， 廣大農(nóng)民群眾的行為規(guī)范、生活方式、精神狀態(tài)、價(jià)值觀念都發(fā)生了巨大變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)組織形式也正處于深刻變革之中。（一）社會(huì)資源配置加速調(diào)整，基層黨員骨干力量發(fā)散趨勢(shì)日益（一）社會(huì)資源配置加速調(diào)整，基層黨員骨干力量發(fā)散趨勢(shì)日益加劇加劇無(wú)隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式和社會(huì)組織形式及就業(yè)崗位和就業(yè)方式等日趨多樣化，加上跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，打破了原有的以村為單位建支部、以組為單位建黨小組的設(shè)

3、置模式。特別是當(dāng)前農(nóng)村推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社會(huì)組織形式多樣化趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)民群眾的流動(dòng)性增強(qiáng)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。（二二）社會(huì)組織形式日趨多樣社會(huì)組織形式日趨多樣，基層黨組織傳統(tǒng)思維理念面臨挑基層黨組織傳統(tǒng)思維理念面臨挑戰(zhàn)戰(zhàn)現(xiàn)代社會(huì)主體的多元化使得資源日益分散，一方面，遍布于各個(gè)社區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門的黨員是基層黨組織可利用的重要人力資源，但是在許多新生領(lǐng)域和新的社會(huì)群體中，如新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等，由于體制限制，很多尚處于黨的工作薄弱甚至空白狀態(tài)。另一方面，村級(jí)自治組織在現(xiàn)代社會(huì)中的作用越來(lái)越突出，是基層黨組織可利用的重要組織資源，但有的基層黨組織受傳

4、統(tǒng)思維影響，仍習(xí)慣于代替這些組織工作，管了許多不該管、管不好的事情，結(jié)果出力不討好，黨的影響力反而被弱化。（三）民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式急需創(chuàng)（三）民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式急需創(chuàng)新新從目前的狀況看， 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在發(fā)展中還存在著很多不和諧因素： 一是少數(shù)農(nóng)村黨支部特別是黨支部書記擔(dān)心隨著村民自無(wú)治進(jìn)程的加快，黨支部在村民心目中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生動(dòng)搖，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被削弱。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委會(huì)曲解“自治”，把“自治”與無(wú)條件的“自由”、“獨(dú)立”相混淆，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)對(duì)立起來(lái)，使上級(jí)分配的合理合法的任務(wù)也很難得到

5、完成；有的村黨支部包辦了應(yīng)由村委會(huì)做的工作，村委會(huì)很難發(fā)揮作用。 三是農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)與其日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)。有些人把農(nóng)村基層民主等同于“人人做主”、“必須我做主”、“只能我做主”；少數(shù)先富起來(lái)的村民謀求政治地位的愿望比較強(qiáng)烈，個(gè)別人甚至采取一些非正當(dāng)手段謀取村干部職位；有的村民不珍惜自己的民主權(quán)利，從個(gè)人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對(duì)待選舉。這些狀況都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的職能提出了新的要求。二、近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題二、近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)黨組織緊緊圍繞全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照農(nóng)村“三有”目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體

6、，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展向深層次推進(jìn)和體制機(jī)制的更新完善， 長(zhǎng)期形成的一些矛盾和問(wèn)題在近幾年逐漸暴露出來(lái)， 在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。（一）黨員隊(duì)伍活力不足（一）黨員隊(duì)伍活力不足一是思想觀念退化。一些黨員思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；有的理想信念動(dòng)搖，對(duì)政治漠不關(guān)心，對(duì)不良風(fēng)氣熟視無(wú)睹；有的小富即安思想依然存在，致富點(diǎn)子不多，門路不寬；有的精神空無(wú)虛，參與賭博和封建迷信活動(dòng)，把自己混同于普通群眾，喪失了黨員先進(jìn)性。二是發(fā)展能力弱化。一方面，農(nóng)村黨員文化程度普遍偏低，一些黨員主觀上發(fā)揮不了先鋒模范作用，缺乏帶富熱情和致富本領(lǐng)；另一方面

7、由于缺乏有效的組織學(xué)習(xí)，農(nóng)村黨員對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的了解不多，信息閉塞，觀念陳舊，服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力不強(qiáng)，從根本上難以起到帶領(lǐng)群眾致富的作用。三是宗旨意識(shí)淡化。有的黨員組織觀念淡薄，不聽從組織號(hào)召，不服從組織安排，不參與組織活動(dòng)；有的放松自我要求，考慮個(gè)人利益過(guò)多，把自己混同于普通群眾，不講場(chǎng)合發(fā)牢騷、講怪話；有的為民觀念淡薄，缺乏集體意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，不愿向群眾傳授致富經(jīng)驗(yàn)，不樂(lè)意關(guān)心幫助弱勢(shì)群體。四是老黨員貧困化。在一些村，年輕黨員外出打工，村級(jí)黨組織班子成員整體結(jié)構(gòu)失衡，村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，留村黨員年齡老化，許多老黨員接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)慢，加之身體素質(zhì)差以及外出務(wù)工難等原因，

8、致使部分老黨員致富能力弱，有的還是扶貧幫困的重點(diǎn)對(duì)象，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中難以發(fā)揮示范和表率作用。（二（二) )黨員教育管理松懈黨員教育管理松懈一是經(jīng)常性教育工作乏力。農(nóng)村黨支部雖然建立了學(xué)習(xí)教育制度，但大多沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，黨員教育工作流于形式，而且“三會(huì)一課” 大多內(nèi)容單調(diào)，缺乏針對(duì)性，準(zhǔn)備不充分，局限于讀報(bào)紙、念文件，基本脫離了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，黨員參與積極性不高，無(wú)時(shí)間一長(zhǎng)，黨員黨性缺乏，理想信念淡薄，發(fā)揮作用成為空談，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果。二是基層陣地建設(shè)滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員活動(dòng)硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，黨員活動(dòng)室設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，活動(dòng)功能單一不全，導(dǎo)致黨員教育缺陣地、缺內(nèi)容，而且大部分村

9、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期依賴上級(jí)黨組織臨時(shí)撥給，開展教育的保障措施不夠完善，很難真正實(shí)現(xiàn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝廣大黨員的頭腦。三是黨員日常管理難度大。一方面，外出務(wù)工的黨員管理難，目前，農(nóng)村外出務(wù)工的黨員數(shù)量大，村級(jí)黨組織一般通過(guò)電話、書信等形式，不定期了解外出黨員的思想工作情況，管理比較松散，一些在外黨員長(zhǎng)期處于失管、失控狀態(tài)。另一方面，老齡黨員管理難，有的思想原因不愿參加組織生活，有的身體原因無(wú)法參加組織活動(dòng)，加之部分老黨員生活困難，參加組織活動(dòng)積極性不高，對(duì)自身的黨性要求不斷降低。受此影響，村級(jí)黨組織在開展活動(dòng)時(shí)往往面臨著積極性不高、參與黨員少的尷尬境地。（三）基層支

10、部自身建設(shè)乏力（三）基層支部自身建設(shè)乏力一是村黨支部書記“選優(yōu)”難。當(dāng)前，農(nóng)村里年輕有為的“能人”們經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于集體意識(shí)、外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土意識(shí)，一些村出現(xiàn)了能人不愿當(dāng)村干部、選村干部缺能人的現(xiàn)象，許多支部書記對(duì)新政策、新技術(shù)都沒有很好掌握，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)比較低， 村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到影響。無(wú)二是基層組織設(shè)置“覆蓋”窄。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行的村級(jí)黨組織設(shè)置，普遍以行政村為單位設(shè)置黨支部， 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和組織形式多樣化，農(nóng)村催生了大量產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)組織，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式不斷增加，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式

11、已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、中介組織等新社會(huì)組織，一大批農(nóng)村黨員、優(yōu)秀人才集聚其中，但在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的探索滯后于形勢(shì)發(fā)展， 黨的組織覆蓋和工作覆蓋出現(xiàn)了“空白地帶”。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“實(shí)力”弱。一些村辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張，無(wú)錢辦事的問(wèn)題比較突出， 村級(jí)黨組織少陣地、 缺經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題還比較突出，組織活動(dòng)不正常的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)老弱病殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠， 以致形成了黨員干部 “說(shuō)話無(wú)人聽、 辦事無(wú)人跟， 工作無(wú)人支持”的窘境，影響了村黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。（四）村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)（四）村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)一方面，開展群眾工作能力低。工作方式、方法陳舊。

12、面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，一些村黨組織缺乏創(chuàng)新觀念，沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念和工作方式，經(jīng)常是“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”，不善于運(yùn)用說(shuō)服教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法做群眾工作，使群眾反映的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，群眾對(duì)此不滿意、有意見，引發(fā)干群矛盾，并可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。另一方面，帶領(lǐng)群眾致富能力弱。有些村黨組織創(chuàng)新精神不足，進(jìn)取作風(fēng)減弱，“不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀”的思想比較突出，有些村黨無(wú)組織眼界不寬、信息不靈，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康意識(shí)不強(qiáng)、思路不清、辦法不多，使村集體經(jīng)濟(jì)和村民生活徘徊不前。三、村級(jí)黨組織存在問(wèn)題

13、的原因分析三、村級(jí)黨組織存在問(wèn)題的原因分析分析村級(jí)黨組織存在的問(wèn)題， 原因是多方面的， 既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有外部的原因，也有自身的原因；既有直接的原因，也有間接的原因。（一（一）社會(huì)環(huán)境的深刻變化社會(huì)環(huán)境的深刻變化。隨著改革開放的深入，廣大農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，大批具有一定文化知識(shí)和技能、頭腦相對(duì)靈活的中青年農(nóng)民、黨員進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，雖然對(duì)于轉(zhuǎn)變?cè)摰剞r(nóng)民觀念、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也給村級(jí)黨組織的建設(shè)帶來(lái)了一定沖擊，給黨員教育、管理以及在本村發(fā)揮作用帶來(lái)客觀困難。改革開放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)

14、民的思想也帶來(lái)了前所未有的沖擊，部分農(nóng)民的集體意識(shí)開始淡化，增加了村級(jí)黨組織建設(shè)管理新農(nóng)村的難度。（二（二）執(zhí)政資源被削弱執(zhí)政資源被削弱。就政治資源而言，過(guò)去村級(jí)黨組織代表國(guó)家行使的權(quán)力，如今有相當(dāng)一部分職權(quán)被明確賦予村民自治組織，這種變化是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨組織包攬一切事務(wù)的修正， 是我國(guó)政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)， 然而村級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有隨之完善，客觀上造成村級(jí)黨組織執(zhí)政能力在一定程度上削弱。就權(quán)力資源而言，自農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，打破了農(nóng)村生產(chǎn)資源高無(wú)度集中的局面，農(nóng)村土地等生產(chǎn)資源不再由村級(jí)黨組織統(tǒng)一掌控，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)十分困難， 村級(jí)黨組織能夠?yàn)檗r(nóng)民提供的公共服務(wù)日

15、益減少，削弱了村民對(duì)黨組織的依賴程度，導(dǎo)致了部分村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的下降。（三（三）經(jīng)濟(jì)條件的制約經(jīng)濟(jì)條件的制約。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況分析，經(jīng)濟(jì)條件明顯的制約村級(jí)黨組織建設(shè)的步伐。第一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有頭腦、有技術(shù)、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，千方百計(jì)外出找出路，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款控制過(guò)嚴(yán)，使村里一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目很難申請(qǐng)到貸款，不能集中財(cái)力解決發(fā)展問(wèn)題，使村里想發(fā)展但缺門路、無(wú)項(xiàng)目，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，提供更多公共服務(wù)便成一句空話。第二，黨員干部待遇偏低。當(dāng)前農(nóng)村矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，黨員干部的工作壓力非常大

16、，但村干部是沒有編制的“干部”，待遇相對(duì)偏低，一年收入不高，又缺少社會(huì)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，與一些脫貧致富起來(lái)的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)收入差距在拉大，這種“付出”與“回報(bào)”的不均衡，削弱了村干部的工作積極性。( (四）制度機(jī)制不健全。四）制度機(jī)制不健全。一是基層黨組織工作機(jī)制不夠健全。在決策議事中往往是一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算， 在激勵(lì)約束上獎(jiǎng)罰不明或有獎(jiǎng)無(wú)罰， 在黨內(nèi)監(jiān)督中缺乏對(duì)黨員干部特別是黨支部書記的有效監(jiān)督，在工作保障上缺乏對(duì)村級(jí)黨員干部離任的有效保障等。二是考核機(jī)制不夠科學(xué)。從農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看，雖然普遍建立實(shí)行了黨支部書記述職評(píng)議制度，按照優(yōu)秀、稱職、不稱職劃分等次，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨無(wú)委對(duì)這項(xiàng)制度指導(dǎo)監(jiān)督

17、不力，對(duì)村級(jí)組織考核流于形式走過(guò)場(chǎng)，有的憑印象考核甚至不考核等，不能真正反映工作效果。三是制度落實(shí)缺乏約束性。 對(duì)于村級(jí)黨組織日?；顒?dòng)制度的落實(shí)， 比如組織生活制度、民主評(píng)議制度、黨支部聯(lián)系群眾制度、黨員學(xué)習(xí)制度等，沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行辦法和相應(yīng)的約束措施， 使得這些制度在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生隨意性較大的問(wèn)題，給村級(jí)黨組織自身建設(shè)以及農(nóng)村黨員管理留下漏洞。四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策建議四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策建議針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際情況， 要緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子，解放思想，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，落實(shí)措施，

18、建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制， 進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政水平。（一一）管教結(jié)合管教結(jié)合，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。黨員的先進(jìn)性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件， 也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和第一要素，要全力做好黨員發(fā)展和黨員教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村黨員先鋒模范作用不明顯、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問(wèn)題。一是積極發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要把黨員發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村先進(jìn)分子和致富能手上，研究制定黨員培養(yǎng)計(jì)劃，把“有覺悟、會(huì)致富、能帶富”的種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶培養(yǎng)成黨員，把在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂幸欢ㄍ诺膬?yōu)秀黨員推選進(jìn)入支部班子， 努力

19、提高黨組織的凝集無(wú)力和感召力。 二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高為廣大農(nóng)民群眾謀利的本領(lǐng)。要針對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，探索農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)的方式方法，把對(duì)農(nóng)村黨員的理想信念教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、科技培訓(xùn)等知識(shí)，以群眾喜聞樂(lè)見的形式表現(xiàn)出來(lái)，定期組織黨員走進(jìn)科技示范基地，辦好“實(shí)踐課堂”和“流動(dòng)課堂”，組織科技人員巡回村組授課，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，幫助農(nóng)村黨員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，共同帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快農(nóng)村發(fā)展。（二）放寬視野，切實(shí)選準(zhǔn)配好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。（二）放寬視野，切實(shí)選準(zhǔn)配好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。 農(nóng)村黨支部是基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，是農(nóng)村的政治核心，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶

20、頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人。在村黨支部書記人選上， 要注重政治素質(zhì)， 把政治堅(jiān)定、 辦事公道、 清正廉潔、樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時(shí)，要注重把能夠駕馭全局、有較強(qiáng)的組織能力和社會(huì)活動(dòng)能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。要拓寬選用范圍，采取適當(dāng)形式，通過(guò)各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記，除了需選拔本村素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員擔(dān)任村黨組織書記外，選派優(yōu)秀大學(xué)生到村上任職，把優(yōu)秀的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部選調(diào)到農(nóng)村任支部書記。（三）民主決策，提高農(nóng)村基層黨組織的決策能力。（三）民主決策，提高農(nóng)村基層黨組織的決策能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織決策的科學(xué)化

21、，必須做到黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合，決策前要廣泛聽取黨員的意見，集中黨內(nèi)的智慧，要廣泛聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，考慮和滿足大多數(shù)人的利益要求，集中廣大農(nóng)民群眾的聰無(wú)明才智。對(duì)于集體資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)、村民管理等關(guān)系群眾利益的重大事項(xiàng)，要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，讓一般黨員和群眾了解實(shí)情，積極參與。要本著管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管方向、管用的原則，抓好制度建設(shè)，繼承發(fā)展好制度好傳統(tǒng)，不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，對(duì)一些不切合實(shí)際、過(guò)時(shí)不起作用的制度進(jìn)行認(rèn)真清理，真正建立健全幾個(gè)操作方便、實(shí)際管用的制度，解決制度太多，難于執(zhí)行的問(wèn)題，用制度規(guī)范黨員干部的執(zhí)政行為和黨組織的議事決策程序，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化。( (四四) )做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。村黨支部和村干部要樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，制定好發(fā)展規(guī)劃，緊緊依靠廣大黨員和農(nóng)民群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，從完善水、電、路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)富民的路子，積極發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技