農(nóng)村貧困戶基本狀況、成因及扶貧問(wèn)題淺析

1、無(wú)農(nóng)村貧困戶基本狀況、成因及扶貧問(wèn)題淺析農(nóng)村貧困戶基本狀況、成因及扶貧問(wèn)題淺析脫貧致富是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，多年來(lái)中國(guó)政府實(shí)施了一系列扶貧政策，有效地加快了農(nóng)村脫貧的步伐。那么，當(dāng)前吉林省農(nóng)村人口的貧困狀況如何？農(nóng)村貧困人口形成的主要根源在哪里？又應(yīng)該如何使農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富？本文僅就吉林省農(nóng)村貧困的成因及扶貧問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。一、農(nóng)村貧困戶的基本狀況（一）農(nóng)村貧困人口分布特點(diǎn)與變動(dòng)情況1.貧困人口分布2000 年， 省政府根據(jù)全省 10107 個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況， 按照統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)， 確認(rèn)了 1024 個(gè)村

2、為首批扶貧重點(diǎn)村。 2002年末，在原已確定扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行了確認(rèn)，有 961 個(gè)村繼續(xù)被確定為扶貧重點(diǎn)村，共計(jì)覆蓋人口 114.5 萬(wàn)。從 961 個(gè)貧困村的分布狀況看，主要分布在：延邊 291 個(gè)，占 30.3%、白城 268 個(gè)，占 27.9%、松原 108 個(gè)，占 11.2%和白山 107 個(gè)，占 11.1%。覆蓋人口的分布情況是延邊 11.1 萬(wàn)人，占 9.7%、白城 27.7 萬(wàn)人，占 24.2%、松原 17.3 萬(wàn)人，占 15.1%和白山 3.3 萬(wàn)人，占 2.9%。2002 年，國(guó)家還將吉林省的靖宇、大安、通榆、鎮(zhèn)賚、和龍、安圖、龍井和汪清等八個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣（市）

3、確定為重點(diǎn)扶持縣。這八個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣共有貧困村 496 個(gè)，覆蓋人口 25.9 萬(wàn)人，其覆蓋貧困村的數(shù)量，超過(guò)了全省貧困村總數(shù)的一半。2.貧困人口變動(dòng)情況根據(jù)抽樣調(diào)查資料推算，2000 年吉林省農(nóng)村中的絕對(duì)貧困人口（年人均純收入低于 627 元）為 59.1 萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的 1.8%。到 2004 年的四年間，由于各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)及各級(jí)政府扶貧力度的加大，致使貧困人口逐年減少。到 2004 年末，全省的絕對(duì)貧困人口（年人均純收入低于 637 元）已減至 29.3 萬(wàn)人，比 2000 年下降了 50.4%，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的 1.1%，降低了 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。但由于受到自然災(zāi)

4、害的影響，特別是 2003 年西部的白城和東部的延邊相繼遭受不同程度的旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)及低溫冷害，多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)民收入下降，貧困人口增加，貧困人口的數(shù)量曾一度反彈到 43.5 萬(wàn)人。（二）吉林省農(nóng)村貧困戶與非貧困戶家庭收入的構(gòu)成差異據(jù)對(duì)八個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣 640 個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查資料顯示，2004 年人均純收入在 1000 元以下的（以下簡(jiǎn)稱貧困戶）有 213 戶；人均純收入在 1000 元以上的（以下簡(jiǎn)稱非貧困戶）有 427 戶，農(nóng)村貧困戶與非貧困戶家庭人均純收入分別為 453.3 元和 2053.4 元。2004 年農(nóng)村貧困戶的人均全年總收入為 1652.1 元，其中：工資性收入 119.0 元，

5、占全部收入的 7.2%；家庭經(jīng)營(yíng)收入為 1255.9元，占全部收入的 76.0%；轉(zhuǎn)移性收入 214.9 元，占全部收入的 13.0%；財(cái)產(chǎn)性收入 62.3 元，占全部收入的 3.8%。當(dāng)年農(nóng)村非貧困戶的人均全年總收入為 3241.4 元，其中：工資性收入 307.9 元，占全部收入的 9.5%；家庭經(jīng)營(yíng)收入為 2492.8元，占全部收入的 76.9%；轉(zhuǎn)移性收入 307.5 元，占全部收入的 9.5%；財(cái)產(chǎn)性收入 133.2 元，占全部收入的 4.1%。在總收入的構(gòu)成比中，工資性收入所占比例差距較為明顯，貧困戶比非貧困戶低 2.3 個(gè)百分點(diǎn)，表明貧困戶很少打工賺錢，其家庭的主要收入依然是來(lái)源

6、于種植業(yè)生產(chǎn)。二、農(nóng)村貧困戶的主要成因無(wú)改革開(kāi)放二十多年來(lái)，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已步入了快速發(fā)展的良性軌道，大多數(shù)農(nóng)民不但擺脫了生活困境，而且已從溫飽逐步向小康邁進(jìn)，農(nóng)村的貧困狀況有了明顯的改善。但由于受到歷史、自然和社會(huì)等多方面因素的綜合影響，農(nóng)村中的貧困人口在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍難以消除。這些農(nóng)村貧困人口的形成可歸納為兩種形式，一種是傳統(tǒng)的漸進(jìn)式貧困，另一種是現(xiàn)代的激進(jìn)式貧困。（一）傳統(tǒng)的漸進(jìn)式貧困傳統(tǒng)的漸進(jìn)式貧困是指在一段時(shí)期內(nèi)緩慢形成的并具有歷史性特點(diǎn)的貧困。包括以下幾個(gè)形成因素：1.部分地區(qū)自然環(huán)境和資源條件的劣勢(shì)，產(chǎn)生的農(nóng)村群體貧困戶首先，自然環(huán)境的惡劣是造成農(nóng)村貧困的主要原因之一。在全省農(nóng)

7、村的貧困人口中，有三分之二是集中居住在西部的干旱區(qū)和交通閉塞地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。惡化的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，增加農(nóng)民收入的難度很大。其次，貧困地區(qū)農(nóng)村的自然資源日漸匱乏。多年以來(lái)由于農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多地依賴于農(nóng)村資源的消耗。貧困地區(qū)土地資源中水源充足、排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，僅占現(xiàn)有耕地面積的 35%，中低產(chǎn)田的面積占 65%。有 80%的耕地分布在干旱鹽堿地和山區(qū)、丘陵，土地質(zhì)級(jí)差，產(chǎn)出量低。加之當(dāng)今城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往是以犧牲農(nóng)村土地資源為代價(jià)，低

8、價(jià)位的農(nóng)村土地圈占，高價(jià)位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進(jìn)一步加大了農(nóng)村貧困化趨勢(shì)。2.貧困家庭一般多為“畸形”結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村家庭“單位”貧困戶（1）家庭人口“兩多一少”。即：人口數(shù)量多、病號(hào)多，勞動(dòng)力少。貧困戶戶均人口 3.62 人，比非貧困戶多出 0.31 人，特別是 61 歲以上的老人和 6 歲以下的小孩比重明顯偏高。其中：0-6 歲嬰幼兒占戶均人口的 12.2%，比非貧困戶 8.2%的比例高出 4 個(gè)百分點(diǎn)。貧困家庭人口健康狀況的一個(gè)明顯特征是長(zhǎng)期患重病的人數(shù)較多，據(jù)調(diào)查，有 30.5%的貧困戶家庭有人長(zhǎng)期體弱多病，比非貧困戶高 6.9個(gè)百分點(diǎn)。由于吉林省農(nóng)村目前醫(yī)療保障制度尚不健全，農(nóng)民看病就醫(yī)的

9、費(fèi)用幾乎要自己全部負(fù)擔(dān)。農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力占家庭人口的比重為 62.7%，比非貧困戶低 12.3 個(gè)百分點(diǎn)。（2）家庭勞動(dòng)力“兩低一少”。即：占人口的比重低、文化程度低，參加農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)少。農(nóng)村貧困戶中勞動(dòng)力的文化程度普遍較低：文盲和只有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占 37.9%，比非貧困戶高出 10.4 個(gè)百分點(diǎn)；具有高中及高中以上文化程度的勞動(dòng)力只占7.4%，比非貧困戶低 1.4 個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)查的 213 戶農(nóng)村貧困戶中，只有 22 人（占 5.4%）參加過(guò)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)學(xué)習(xí)。勞動(dòng)力文化程度低，缺少職業(yè)技能培訓(xùn)，是農(nóng)村貧困家庭普遍存在的一種現(xiàn)象。（3）勞動(dòng)力就業(yè)“兩窄一低”。即：了解信息渠道窄、

10、從業(yè)門路窄，非農(nóng)就業(yè)比例低。從勞動(dòng)力的就業(yè)情況來(lái)看，農(nóng)村貧困戶本地從業(yè)的占 94.4%，比非貧困戶高出 1.6 個(gè)百分點(diǎn)，而且絕大部分從事單一的種植業(yè)，或兼營(yíng)家庭式的養(yǎng)殖業(yè)，而經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎沒(méi)有。由于勞動(dòng)力被束縛在單一的種植業(yè)上，再加上缺少外出的就業(yè)信息，貧困戶勞動(dòng)力外出的“半徑”小到只限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)且超過(guò) 6 個(gè)月以上的勞動(dòng)力所占的比重只有 5.5%，比非貧困戶低 1.7 個(gè)百分點(diǎn)。3.生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)效益差，是農(nóng)村貧困戶形成的又一重要原因（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)能力低。吉林省農(nóng)村貧困戶平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地面積為 19.1 畝（其中糧食播種面積為 13.

11、3 畝；經(jīng)濟(jì)作物播種面積為 5.8 畝），戶均擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值 3768 元，分別比非貧困戶平均值低 9.9 %和 32.4 %。貧困戶戶均擁有大中小型拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī) 0.3 臺(tái)，比非貧困戶平均值低 25.7%，而貧困戶戶均擁有傳統(tǒng)膠輪大車 0.32 臺(tái)，卻比非貧困戶平均值高 20.0%，可見(jiàn)貧困戶的勞動(dòng)生產(chǎn)基本停留在“人耕馬種”的初級(jí)生產(chǎn)方式上。由于生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，制約了其生產(chǎn)的發(fā)展。吉林省農(nóng)村貧困戶經(jīng)營(yíng)的耕地平均畝產(chǎn)糧食為 179.8 公斤，比非貧困戶平均水平低 32.4%；貧困戶戶均出售糧食的現(xiàn)金收入為 950.4 元，為非貧困戶的 45.5%，尚不足非貧困戶收

12、入的一半。無(wú)（2）以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。收入水平低、家底薄、非勞動(dòng)力人口多等因素，制約了農(nóng)村貧困戶開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和多渠道就業(yè)。在日常生活中，貧困家庭勞動(dòng)力一方面要照顧老幼、病號(hào)，另一方面文化素質(zhì)又較低，直接限制了其外出務(wù)工從業(yè)，要經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)也困難重重。因此，貧困家庭的大多數(shù)勞動(dòng)力只能在家從事傳統(tǒng)的種植業(yè)。據(jù)調(diào)查，吉林省農(nóng)村貧困戶中主要從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重高達(dá) 91.3%，比非貧困戶平均高 6.5 個(gè)百分點(diǎn)；每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間 6 個(gè)月以上的勞動(dòng)力占 45.5%，比非貧困戶高 11.1 個(gè)百分點(diǎn)，而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間 6 個(gè)月以上的勞動(dòng)力只占 7.0%，比非貧困戶低 3.1 個(gè)百分

13、點(diǎn)。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平較低。吉林省農(nóng)村貧困家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般都是圍繞著和食品有關(guān)的種植業(yè)進(jìn)行的，而種植業(yè)產(chǎn)品的收入彈性和價(jià)格彈性都很低。近年來(lái)，國(guó)家雖曾多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并制定了最低保護(hù)價(jià)，但糧食價(jià)格的增長(zhǎng)幅度始終趕不上涉農(nóng)生產(chǎn)資料價(jià)格的增長(zhǎng)幅度。由于糧食收入彈性低，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品需求的刺激作用不大，偶而個(gè)別農(nóng)戶的增產(chǎn)可以增加其收入，但在多數(shù)農(nóng)戶同時(shí)增產(chǎn)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性低的特性，又會(huì)促使出現(xiàn)“賣糧難”、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，最終還是無(wú)法有效增加農(nóng)村貧困家庭收入。（二）現(xiàn)代的激進(jìn)式貧困現(xiàn)代的激進(jìn)式貧困是指遇特殊和突發(fā)因素而快速形成的貧困，具有當(dāng)前性特點(diǎn)。主要包括

14、：1.自然災(zāi)害型貧困自然災(zāi)害是農(nóng)村人口絕對(duì)貧困和返貧的重要原因，而且往往越是貧困的地區(qū)，受災(zāi)的情況越為嚴(yán)重，從而形成惡性循環(huán)。目前，吉林省貧困人口主要分布在自然條件相對(duì)惡劣、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)對(duì)氣候的依賴性較強(qiáng)，干旱、洪澇、風(fēng)雹等突發(fā)性災(zāi)害瞬間就可能造成農(nóng)作物產(chǎn)量的大幅度減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收。白城市歷來(lái)十年九旱，2004 年，全市遭受五十年不遇旱災(zāi)，鎮(zhèn)賚、通榆、洮南等縣市糧食幾乎一半絕收。2003 年，東部延邊州受低溫冷害和風(fēng)災(zāi)的影響，全州糧食減產(chǎn)四成以上，使許多生活條件已經(jīng)有所改善的農(nóng)戶，再次被推進(jìn)了貧困的大門。2.教育消費(fèi)型貧困隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，學(xué)費(fèi)日益昂貴，成

15、為多數(shù)農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。盡管我國(guó)已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，但義務(wù)教育免收的僅是學(xué)費(fèi)，其它的教育收費(fèi)卻日漸增長(zhǎng)。即使是在延邊少數(shù)民族地區(qū)，一名普通初中學(xué)生每學(xué)年收費(fèi)仍高達(dá) 700800 元，超過(guò)了國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。高中和大學(xué)教育費(fèi)用更讓普通農(nóng)民家庭難以承受。據(jù)測(cè)算，供養(yǎng)一個(gè)在校大學(xué)生就能導(dǎo)致一個(gè)中等收入的農(nóng)村家庭即刻陷入貧困狀態(tài)。2004 年我們對(duì)全省 800 個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查，其結(jié)果是，家中有大學(xué)生和高中生的農(nóng)戶，98%不富裕，95%以上欠有外債，甚至有的已經(jīng)畢業(yè)幾年的大學(xué)生家庭至今都沒(méi)還清債務(wù)。高額的教育費(fèi)用導(dǎo)致部分農(nóng)戶重新陷入貧困。公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)大滾子村八屯一姓耿的農(nóng)戶，孩子在長(zhǎng)春

16、市讀大學(xué)，年學(xué)雜費(fèi)用平均需要 13000 元，而家庭固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是靠賣糧獲得的 5000 元純收入，加上其它收入，每年還要舉債 5000 元用以維持其子讀大學(xué)的費(fèi)用，目前已欠外債 20000 多元。3.疾病型貧困看病貴，已經(jīng)成為當(dāng)前全社會(huì)的共識(shí)。正是由于醫(yī)療費(fèi)用的劇增，農(nóng)村因貧致病、因病返貧的現(xiàn)象日益突出。 “小病拖，大病扛，扛不過(guò)去見(jiàn)閻王”的情況屢有發(fā)生。一旦得了重病，整個(gè)家庭，甚至整個(gè)家族都將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。通榆縣蘇公坨鄉(xiāng)田利太村東社一農(nóng)戶家里四口人，生活雖算不上富裕，但也能維持正常的生計(jì)。到 2002 年末，其家里還有存款 7000 余元。2003 年初，家中老父親患上了肝病，

17、兩年間先后到長(zhǎng)春、白城和本縣的醫(yī)院就診，因治病不但花光了所有積蓄，還欠了一萬(wàn)多元的外債。據(jù)靖宇縣民政部門統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村戶中已有 4000 多個(gè)農(nóng)戶因看病就醫(yī)而導(dǎo)致生活陷入困境，約占全縣鄉(xiāng)村總戶數(shù)的 22.7%。據(jù)調(diào)查，目前吉林省農(nóng)村貧困戶中有 30%左右為因病致困或因病返貧。4.信息匱乏型貧困無(wú)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和信息日益成為財(cái)富和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉與標(biāo)志。但農(nóng)村貧困人口往往獲取、吸收、交流知識(shí)的能力缺乏，處于信息邊緣狀態(tài)，難以及時(shí)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。在選擇種植農(nóng)作物品種、方法以及調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)通常具有較大的盲目性，往往出現(xiàn)一窩蜂現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。在銷售方面，由于缺

18、乏有效的市場(chǎng)信息指導(dǎo)，參與流通的組織化程度低，流通渠道少，既使獲得了好的收成，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收。三、對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)吉林省扶貧脫困工作的幾點(diǎn)建議進(jìn)入新世紀(jì)，吉林省的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。隨著扶貧工作的不斷深入，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。一是解決貧困人口溫飽問(wèn)題的速度明顯趨緩；二是返貧問(wèn)題十分突出；三是扶貧工作單位成本提高，扶貧投入的邊際效益遞減。目前吉林省尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口處于小集中、大分散的局面，多分布在貧困村屯，解決貧困的難度越來(lái)越大，用常規(guī)的扶貧措施已難以取得預(yù)期的效果，必須建立扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制。所謂建立扶貧項(xiàng)目的“目標(biāo)瞄

19、準(zhǔn)”機(jī)制，就是在確定扶貧項(xiàng)目時(shí)要首先確定扶持的對(duì)象，用事先制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配扶貧資源?！澳繕?biāo)瞄準(zhǔn)”準(zhǔn)確定位在“區(qū)域瞄準(zhǔn)”、“家庭瞄準(zhǔn)”、“群體瞄準(zhǔn)”和“活動(dòng)瞄準(zhǔn)”上。（一）制定對(duì)貧困地區(qū)的扶貧規(guī)劃與扶貧規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度責(zé)任制必須并舉為了加快農(nóng)村貧困人口脫貧的步伐，國(guó)家在改革中相繼頒發(fā)了一系列扶貧文件，出臺(tái)了一些扶貧政策，其中有較大影響的有：1984 年 9 月 30 日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于幫助貧困地區(qū)改變面貌的通知；1986 年 3 月，全國(guó)人大六屆四次會(huì)議將“老、少、邊、窮”地區(qū)迅速擺脫經(jīng)濟(jì)和文化落后的狀態(tài)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“七五”計(jì)劃；1994 年 3 月，

20、國(guó)務(wù)院制定了今后 7 年全國(guó)開(kāi)發(fā)扶貧工作的綱領(lǐng)性文件國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；2001 年 5 月，國(guó)務(wù)院制定了中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20012010）。然而，近年來(lái)在落實(shí)這些政策、計(jì)劃以及在具體實(shí)施扶貧工作中還存在著種種問(wèn)題：就貧困地區(qū)而言，這些年扶貧資金盡管投入得不少，但由于政府不了解實(shí)際情況，還存在著投入流于形式，作表面文章，盲目建扶貧項(xiàng)目的問(wèn)題，扶貧中也還存在著“話語(yǔ)霸權(quán)”的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題導(dǎo)致扶貧政策在很大程度上未能真正從根本上緩解農(nóng)村貧困，因此，必須建立與扶貧規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度緊密相關(guān)的責(zé)任制及其考核制度。（二）加大對(duì)貧困地區(qū)投入與對(duì)投入的監(jiān)管必須并舉目前貧困地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了

21、要完全依靠自力更生來(lái)發(fā)展自己是十分困難的，政府必須不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，才能在不斷增加農(nóng)民收入的前提下，解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。但政府扶貧的投入必須真正用于貧困地區(qū)的建設(shè)，更確切地說(shuō)用在與貧困人口息息相關(guān)的項(xiàng)目上，而不被挪作他用或是被貪污。因此，必須建立、健全扶貧資金使用的監(jiān)管措施，使扶貧資金真正發(fā)揮出最佳的產(chǎn)出效應(yīng)。（三）向貧困地區(qū)“輸血”與增強(qiáng)貧困戶自身“造血”機(jī)能必須同時(shí)并舉“八.七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委和政府直接針對(duì)農(nóng)村貧困戶進(jìn)行了多方面的扶持，特別是生活方面的救濟(jì)很多，這對(duì)提高農(nóng)民的生活水平，幫助農(nóng)民解困起到了很大作用，但從

22、根本上來(lái)說(shuō)還只能治標(biāo)，不能治本。必須特別重視貧困戶自身“造血”功能的形成，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。其主要做法：（1）要改變過(guò)去那種單純救濟(jì)的扶貧方式，調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性，切實(shí)激發(fā)起貧困地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（2）要改變平均使用扶貧資金的辦法，集中人力、財(cái)力、物力，一片片、一批批地改變貧困地區(qū)的面貌。（3）在信貸、稅收和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等方面給予貧困地區(qū)以特殊的優(yōu)惠政策。（4）由中央、地方政府和貧困地區(qū)居民共同投資，或通過(guò)實(shí)施以工代賑政策，改善貧困地區(qū)的交通、飲水條件，加大農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。（5）各職能部門在資金、物資和技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。（四）積極安排和組織貧困地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作必須同時(shí)并舉無(wú)農(nóng)村貧困家庭非農(nóng)就業(yè)難有兩種情形：一是勞動(dòng)力被老幼、病殘者所困，難以