洪善鎮(zhèn)學(xué)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、洪善鎮(zhèn)學(xué)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1  總  則1.1 編制目的和依據(jù)為處理好我學(xué)區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，立足于事故發(fā)生后及時消除連帶隱患，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，以及在第一時間內(nèi)集中全部力量投入搶險救助，依據(jù)中華人民共和國教育法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國未成年人保護法、中華人民共和國食品衛(wèi)生法、山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、平遙縣教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)教育的實際，制定本預(yù)案。1.2 突發(fā)事件定義本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是指我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)校（含幼兒園）造成或可能造成的火災(zāi)、水災(zāi)、食物中毒、重大疫情、交通、校舍倒塌、校外大型活

2、動等引起的人身傷害及財產(chǎn)重大損失的突發(fā)事件。1.3 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。學(xué)區(qū)負責(zé)突發(fā)校園安全事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各類學(xué)校按照預(yù)案規(guī)定，按工作職責(zé)做好相關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度，實行分級管理。（2）預(yù)防為主，常備不懈。提高防范意識，落實校園安全工作責(zé)任制和各項措施，做好人防、物防、技防的應(yīng)急儲備工作，應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練。（3）健全體系，加強合作。學(xué)區(qū)按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立突發(fā)事件的處置體系和信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，科學(xué)構(gòu)建社會救助的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，以達到快速反應(yīng)，及時救助的工作要求。1.4 突發(fā)事件分類根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，分為自然

3、災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會安全事件等。1.5 事件分級 按突發(fā)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，分為四級：級（特大），級（重大），級（較大），IV級（一般）。2  組織機構(gòu)與職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé) 根據(jù)屬地管理的原則，洪善鎮(zhèn)學(xué)區(qū)是所屬中小學(xué)（幼兒園）突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。學(xué)區(qū)成立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組。學(xué)區(qū)校長任組長，安全專干任副組長，學(xué)區(qū)相關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)組成員。學(xué)區(qū)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組構(gòu)成見附件。 領(lǐng)導(dǎo)組的工作職責(zé)是： （1）根據(jù)相關(guān)規(guī)定確立應(yīng)急事件級別，并按特大、重大、較大、一般級別制定應(yīng)急處置方案，啟動不同級別的應(yīng)急預(yù)案。 （2）提出應(yīng)急行動原則，指揮應(yīng)

4、急隊伍進行現(xiàn)場救護。 （3）協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對傷員進行醫(yī)療救助。 （4）根據(jù)應(yīng)急事件性質(zhì)對地方政府和上級教育行政部門進行應(yīng)急報告。 （5）成立現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組，由分管學(xué)校安全工作的專干任組長，由學(xué)校校長、分管安全工作的副校長以及相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)是：在領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下組織維持事故現(xiàn)場秩序；組織穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)；組織搶險增援隊伍，做好搶險人員防護，領(lǐng)導(dǎo)組織開展救護工作；研究并采取防止事故擴大的措施；及時準確向領(lǐng)導(dǎo)組報告搶險救援進展情況。 （6）成立傷患救助領(lǐng)導(dǎo)組，由學(xué)區(qū)辦公室副主任任組長，由職教專干及相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)是：指導(dǎo)制定醫(yī)療救護方案，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局和醫(yī)療機構(gòu)對傷患人員進行醫(yī)療救助。 （7

5、）成立物資保障組，由學(xué)區(qū)會統(tǒng)任組長，由報賬員、勤工專干為成員。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)相關(guān)部門和學(xué)校調(diào)集、籌措搶險和救護的物品、物資及救護工具。 （8）成立治安協(xié)調(diào)組，由人事專干為組長，學(xué)區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)公安、消防、城管等執(zhí)法部門維護治安秩序，保證救護工作正常進行。 （9）成立事故調(diào)查組，由學(xué)區(qū)校長任組長，工會主席、紀檢專干、人事專干、辦公室主任為成員。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀部門對現(xiàn)場進行勘查和取證工作，提出對責(zé)任單位及責(zé)任人及其他相關(guān)情況的處理意見。 （10）成立信息通聯(lián)組，由政研專干為組長，辦公室副主任為成員。主要職責(zé)是：負責(zé)事故相關(guān)信息的整理、報送；負責(zé)事故處理過程中信

6、息的傳閱、相關(guān)材料的記錄、裝檔、留存；負責(zé)接待各類咨詢、采訪等。 （11）成立善后處理組，由學(xué)區(qū)校長任組長，會統(tǒng)、辦公室副主任、紀檢監(jiān)察專干為成員，主要職責(zé)是安撫傷患人員家屬情緒；接待聽取事故傷患人員家屬意見；依法研究提出事故善后解決辦法。 2.2 日常管理機構(gòu) 成立洪善鎮(zhèn)學(xué)區(qū)應(yīng)急辦公室，負責(zé)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常工作。辦公室主任由分管安全工作的專干兼任，副主任由學(xué)區(qū)辦公室副主任擔任。其主要職能是：在領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，組織制定應(yīng)急事件的實施方案，組織開展對應(yīng)急事件的預(yù)警和監(jiān)測及對應(yīng)急預(yù)案的演練，開展對安全救護常識的培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校對應(yīng)急事件預(yù)案的啟動和實施，幫助

7、學(xué)校開展救助工作，組織開展對應(yīng)急事件傷亡事件的處理與救護。2.3 專家組 洪善鎮(zhèn)學(xué)區(qū)設(shè)立應(yīng)急突發(fā)事件的專家組。專家組由鎮(zhèn)安監(jiān)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)派出所、京陵交警中隊、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)等和專業(yè)人員組成，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專家組結(jié)合部門職能及相關(guān)知識對應(yīng)急救護提供幫助，參與制定應(yīng)急處理的技術(shù)方案，對突發(fā)校園安全事件級別以及采取相應(yīng)重要措施提出建議，對應(yīng)急準備提出咨詢建議，對應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)；參與制定應(yīng)急預(yù)案演練；對突發(fā)事件的終止及后期評估提出咨詢處理意見。 3  監(jiān)測、預(yù)警、報告3.1 監(jiān)測學(xué)區(qū)按照縣局規(guī)定和要求，結(jié)合具體實際，依法開展校園安全突發(fā)事件的監(jiān)

8、測，包括由于火災(zāi)、飲食、疫情、房舍倒塌、交通、集體活動等教育教學(xué)活動可能或已經(jīng)造成的傷害。學(xué)校（幼兒園）開展校園突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作。3.2 預(yù)警 學(xué)區(qū)根據(jù)學(xué)校提供的信息及危害程度，可能發(fā)展的趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特大、重大、較大和一般四個預(yù)警級別。 3.3 報告 任何單位和個人都應(yīng)及時向當?shù)卮逦⒅Р考皩W(xué)區(qū)報告校園突發(fā)安全事件及其隱患，不按照規(guī)定履行報告制度的單位和個人依據(jù)規(guī)定嚴肅處理。 報告的責(zé)任單位、組織機構(gòu)和個人包括：各級各類學(xué)校（幼兒園）負責(zé)安全和社會治安綜合治理的機構(gòu)；正在進行的教育教學(xué)活動，大型集體活動的管理人員和組織人員以及目睹突發(fā)事件

9、可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的在校所有教職工及相關(guān)人員。 3.4 報告時限和程序 校園突發(fā)事件的監(jiān)測機構(gòu)，各基層學(xué)校以及相關(guān)部門和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向所在地支部、村委或?qū)W區(qū)報告，同時做好續(xù)報工作。學(xué)區(qū)應(yīng)立即向本級人民政府和上級教育行政部門報告，最遲不得超過事發(fā)后 1 小時，并立即進行現(xiàn)場調(diào)查，及時采取必要措施，隨時報告事態(tài)進展情況。 3.5 報告內(nèi)容 突發(fā)校園安全事件分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度，事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。 首次報告應(yīng)說明事發(fā)單位、地點、時間；事件性質(zhì)、類型；事件的簡要經(jīng)過和現(xiàn)場傷亡情況；事故發(fā)生的初步原因；報告人姓名、單位、聯(lián)系方式及電話；其

10、他有關(guān)系的現(xiàn)場救援情況。 4   應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng) 校園安全突發(fā)事件發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的原則。學(xué)區(qū)應(yīng)根據(jù)級別分別做出反應(yīng)，并根據(jù)事件突發(fā)性質(zhì)，危害程度，發(fā)展趨勢及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，以有效控制事件和減少危害和影響。 4.2 應(yīng)急措施 事故發(fā)生后，事故單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，組織教職工、學(xué)生和有關(guān)人員開展自救、互救；控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，切斷事故災(zāi)害鏈；報告當?shù)貞?yīng)急救援機構(gòu)；保護現(xiàn)場不被破壞，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立后，指揮部立即組織專家召開情況碰頭會，

11、研究、形成救援方案，組成各應(yīng)急救援組，指揮、調(diào)集快速反應(yīng)力量，與事發(fā)地和事故單位密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。 搶險救援組在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下迅速調(diào)動應(yīng)急隊伍進行搶險救援，控制事故，防止事故蔓延擴大；協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施；組織搶險增援隊伍做好搶險增援準備；及時準確向指揮部報告搶險救援進展情況。 治安管理組協(xié)調(diào)公安、交警部門對事故現(xiàn)場進行道路交通和治安管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道和警戒線。確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要；維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生；確保周邊群眾人

12、身安全，為應(yīng)急搶險提供交通治安保障。 傷患救助組與衛(wèi)生行政部門取得聯(lián)系，組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。 物資保障組根據(jù)現(xiàn)場救助的實際需要對所需物資、物品、工具防護設(shè)備進行籌集與調(diào)配。 信息通聯(lián)組按照上級相關(guān)規(guī)定，通過各新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。新聞稿由本級政府或新聞主管部門審定，并統(tǒng)一發(fā)布信息。 4.3 應(yīng)急結(jié)束 當遇險人員得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。 5  善后處理 5.1 善后處置 事發(fā)單位會同相關(guān)部門負責(zé)組織事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，盡快

13、消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。 5.2 保險理賠 突發(fā)事故發(fā)生后，事故單位與保險機構(gòu)及時取得聯(lián)系，迅速開展救援人員保險受理、受災(zāi)單位和個人的保險理賠工作。 5.3 調(diào)查總結(jié) 事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。 6  應(yīng)急保障 6.1 信息保障 建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和突發(fā)事故信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相

14、關(guān)信息支持。 6.2 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 指揮辦公室建立指揮技術(shù)支撐體系，充分利用有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)，逐漸建立和完善視頻會議系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)。 6.3 現(xiàn)場搶險裝備保障 按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則配備現(xiàn)場搶險裝備和器材，建立校本一級、鎮(zhèn)學(xué)區(qū)二級應(yīng)急救援隊伍。 6.4 應(yīng)急隊伍保障 應(yīng)急隊伍應(yīng)在基層學(xué)校中產(chǎn)生，選拔思想素質(zhì)好，責(zé)任心強，身體健康的教職工及志愿者，通過培訓(xùn)，進行注冊，隨時參加救險工作。 6.5 交通運輸保障 指揮中心根據(jù)救援需要，保證應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位。 指揮中心協(xié)調(diào)公安交警部門依法對事故現(xiàn)場進行道路交通

15、管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，保證應(yīng)急救援工作的順利進行。 6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 相關(guān)醫(yī)務(wù)人員積極參與，傷患救助組負責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)組織開展救助工作。 6.7 治安保障 指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)當?shù)毓膊块T和事發(fā)地政府負責(zé)治安保障，在事故現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、維護公共秩序，維護事故地區(qū)的社會穩(wěn)定。 6.8 資金保障 指揮中心應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔，事故責(zé)任單位暫時無力承擔的，報鎮(zhèn)學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)解決。 6.9 避難場所保障 事發(fā)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為住宿師生提供臨時生活的安全場所。避難場所內(nèi)設(shè)應(yīng)急指揮部、應(yīng)急