淺析做好工程事前財務(wù)保障的對策

1、淺析做好工程事前財務(wù)保障的對策    摘 要：軍隊專項工程有技術(shù)含量高、專業(yè)分工細、經(jīng)費投資大、建設(shè)工期長、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大等特點。工程財務(wù)保障就是針對工程的進度，工程成本的形成所完成的一系列的財務(wù)方面的保障。如何管好用好工程經(jīng)費，切實落實財務(wù)保障，提高工程投資效益，達到工程論證充分、立項科學(xué)、概算準(zhǔn)確、預(yù)算精細、設(shè)計優(yōu)化、招標(biāo)公正、采購集中、簽證嚴(yán)密、結(jié)算真實、節(jié)約高效的財務(wù)管理目標(biāo)，也是財務(wù)部門當(dāng)前面臨的重要課題。為此，我們要從多方面考慮并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，加以創(chuàng)新，不斷完善工程經(jīng)費管理體系。本文就工程事前財務(wù)保障進行探討。 關(guān)鍵詞：工程；事前

2、；財務(wù)；保障 軍隊專項工程財務(wù)保障是新時期工程經(jīng)費管理中的一個系統(tǒng)工程，這不僅要從制度上、技術(shù)上，也要從設(shè)備上、人員上等諸多因素考慮，著手實際，更科學(xué)、更完善的完成上級下達的任務(wù)。軍隊專項工程是軍事活動中的一個重要部分，為了做好戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，國家每年都要把大量經(jīng)費投入到工程的建設(shè)中去，但資金畢竟是有限的，如何對專項工程充分保障，使其發(fā)揮最大效益是當(dāng)今的一個重要課題?，F(xiàn)在很多重大專項工程建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，規(guī)模之大，影響之廣，投入之多是眾所周知的。由于軍隊工程的特殊性，這些專項工程投資管理不免存在一些問題。如何加強專項工程的財務(wù)保障，避免問題的產(chǎn)生，對我軍專項工程建設(shè)意義重大。目前，我國投資領(lǐng)域的改

3、革正在深入進行，在新舊體制交替階段，軍隊工程投資理論和實踐上都發(fā)生了很大變化，如何把握時代潮流，順應(yīng)變革趨勢，這是時代給我們的新課題，軍隊專項工程保障的創(chuàng)新勢在必行。由于工程所用的項目經(jīng)費數(shù)額大，項目建設(shè)周期長，不可逆轉(zhuǎn)性等特性，所以工程的前期就顯得特別重要，這也是做好工程財務(wù)保障的基礎(chǔ)。做好工程事前財務(wù)保障的對策主要有： 一、搞好項目研究論證，建立預(yù)算項目庫 搞好預(yù)算項目的研究論證，是順利實施零基預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，也是確保預(yù)算科學(xué)、合理的重要前提。這項工作做好了，可以保證工程建設(shè)費投向正確，投量適度，實現(xiàn)工程建設(shè)費使用效益的最大化。預(yù)算項目的論證，要以軍隊建設(shè)計劃和軍事斗爭準(zhǔn)備規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)

4、合部隊的建設(shè)實際，對確實需要列入預(yù)算安排的項目，特別是投資額比較大的項目，必須一個一個地進行論證，提出實實在在的經(jīng)費需求，逐步建立各級、各部門工程建設(shè)需求項目庫。對列入項目庫的工程建設(shè)項目，要實行排序制度，在項目安排順序上要做到戰(zhàn)備急需項目優(yōu)先于正常事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊、戰(zhàn)略預(yù)備隊項目優(yōu)于其他部隊項目，續(xù)建項目優(yōu)先于新建項目。對“殺手锏”武器裝備配套工程要排在首要位置，對營房工程等生活設(shè)施要適當(dāng)安排，對樓堂館所的建設(shè)，必須嚴(yán)加控制。 在進行可行性研究過程中，不僅要進行技術(shù)上的論證，還要加強從經(jīng)濟方面對項目進行論證，運用價值工程分析法實現(xiàn)工程項目的科學(xué)決策。價值工程分析法，是運用集體智

5、慧和通過有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。其表達式：V=F/C（式中：V-價值系數(shù)，它主要反映研究對象的功能與費用的匹配程度；F-功能系數(shù)，它是指研究對象具有的能夠滿足某種需求的屬性；C-成本系數(shù)，指研究對象的壽命周期成本，即研究對象整個壽命周期過程中所發(fā)生的全部費用）。在進行方案選擇時，通過比較各方案的價值系數(shù)V，將定量分析與定性分析相結(jié)合，從而為項目決策者提供更加客觀、科學(xué)的決策依據(jù)。在方案選定后，再對項目方案的功能進一步分解、細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工

6、程投資，實現(xiàn)建設(shè)項目造價控制的目標(biāo)。 工程項目前期論證是否充分、詳實，是確保立項科學(xué)的關(guān)鍵。財務(wù)部門要充分發(fā)揮自身標(biāo)準(zhǔn)熟、財務(wù)信息廣、經(jīng)濟知識豐富的特長，積極參與專項工程立項的研究、論證，配合作戰(zhàn)、營房等部門，從技戰(zhàn)術(shù)要求到建設(shè)成本、從戰(zhàn)時的需要到平時的維護保障、從地理環(huán)境到人文環(huán)境、從建材資源到交通運輸?shù)榷喾矫孢M行反復(fù)論證，提出多套備選方案。然后再對各備選方案經(jīng)費需求進行估算，經(jīng)綜合論證平衡，提出可行的部門建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。從專項工程開始，就讓首長和工程主管部門聽到財務(wù)部門的聲音，看到財務(wù)部門的意見，發(fā)揮財務(wù)部門的作用。 優(yōu)秀的設(shè)計方案只有通過比較和競爭才能產(chǎn)生。設(shè)計招標(biāo)是通過引進機制

7、來提高設(shè)計質(zhì)量，降低成本的一項重要措施。設(shè)計招標(biāo)主要有兩種方式：公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。專項工程由于其軍隊性的特點，通常情況下具有較強的保密性，所以一般不能在全社會范圍內(nèi)進行公開招標(biāo)，但可以在全軍范圍內(nèi)打破條塊制約，依據(jù)工程建設(shè)的內(nèi)容特點，在軍隊的各設(shè)計單位中選擇3-5家，以邀請招標(biāo)的方式，由各參加的設(shè)計單位按建設(shè)單位提出的要求、建設(shè)項目功能、經(jīng)費概算等約束指標(biāo)進行設(shè)計，最終由建設(shè)單位通過綜合分析、比較來選擇最佳設(shè)計方案。通過引入競爭機制，迫使參與競爭的設(shè)計單位對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備造型、投資控制等進行全面、周密的分析，最大限度地提高設(shè)計方案的可行性與合理性，從而達到優(yōu)化設(shè)

8、計方案，控制工程造價，落實工程保障的目的。 二、完善基建經(jīng)費包干管理辦法，提高管理效益 一方面是對基建經(jīng)費包干管理采取包干加補差的辦法。價格問題是影響基建經(jīng)費包干指標(biāo)重要的因素，要提高基建經(jīng)費管理效益，首先要在現(xiàn)行基建費指標(biāo)管理上動手術(shù)。指標(biāo)包干部分要有來源保證。軍隊基建的主要建材應(yīng)按市場公布價格籌措，以保證包干指標(biāo)的可靠性和穩(wěn)定性。也只有這樣，軍隊規(guī)定基建包干指標(biāo)才有依據(jù)。軍隊每年均按市場公布價格對建設(shè)單位制定包干指標(biāo)，這塊經(jīng)費要包住包死，但是還應(yīng)考慮物價波動的因素，對建材實行指標(biāo)加補差?；ㄋ璧慕ú挠纱筌妳^(qū)級的有關(guān)部門參照建設(shè)單位所在地區(qū)一定時期內(nèi)的建材市場價格，擬定指標(biāo)基數(shù)實施控制，待

9、工程竣工后上級根據(jù)實際開支數(shù)予以決算，對合理的指標(biāo)超支給予補差，對低于指標(biāo)的開支部分應(yīng)予沖減。另一方面是采取實報實銷的管理辦法。每年初，上級只向建設(shè)單位下達工程項目、數(shù)量、任務(wù)、質(zhì)量要求；年底，建設(shè)單位按實際開支數(shù)編報決算申請核銷。采取實報實銷的管理辦法后，要求各職能部門把工作的重點和注意力放在建設(shè)單位對工程的承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)和預(yù)（決）算的審查監(jiān)督上，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)，采取各種手段，在“實”字上下功夫。既不能讓建設(shè)單位“虛”，更不能讓施工單位“虛”，擠掉工程決算中的“水分”。 三、嚴(yán)格預(yù)算編報范圍，提高經(jīng)費概預(yù)算準(zhǔn)確性 各級財務(wù)部門要切實履行職責(zé)，加強對經(jīng)費概算的審查。在審查過程中

10、，不僅要審查編制概算所依據(jù)的概算指標(biāo)以及定額是否正確，選取的費率、稅率是否合理等，關(guān)鍵是審查概算是否按立項決策所確定的項目編制，內(nèi)容是否全面，是否存在建設(shè)單位為提高審批立項的可能而故意“預(yù)先留缺口，事后堵窟窿”的“釣魚”現(xiàn)象和為爭取更多的建設(shè)經(jīng)費而采取的“頭戴三尺帽，不怕砍一刀”的高估現(xiàn)象。對于有漏項、缺項的，要求限期重新編制或做出補充概算；對于虛增項目、重復(fù)計算等則堅決予以核減，確保經(jīng)費概算的真實性與準(zhǔn)確性。 在工程建設(shè)費預(yù)算編制過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行總部頒發(fā)的軍隊預(yù)算編制暫行規(guī)定。首先是要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算科目。工程建設(shè)費預(yù)算科目的類、款、項是全軍統(tǒng)一規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，要按照經(jīng)費的用途和

11、細化預(yù)算的要求，進行正確歸類，將每一個工程建設(shè)費的項目預(yù)算準(zhǔn)確地列入相應(yīng)的項級預(yù)算科目。其次是要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)費的預(yù)算編報范圍。嚴(yán)禁將由維持性經(jīng)費、代管經(jīng)費開支的項目，列入工程建設(shè)費預(yù)算。最后是要細化預(yù)算項目。軍隊預(yù)算管理的實施，使工程建設(shè)經(jīng)費管理更有計劃性和條理性。對于大中型工程建設(shè)項目，各建設(shè)單位在年初要依據(jù)年度建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項目，按照費用項目，細化具體支出內(nèi)容，明確費用開支部門，做出切實可行的經(jīng)費年度和項目開支預(yù)算。 四、加強造價的動態(tài)管理，合理確定預(yù)備費 專項工程預(yù)備費是為了解決因?qū)ｍ椆こ痰奶厥庑远鬼椖吭诮ㄔO(shè)過程中可能會發(fā)生的，在前期難以預(yù)料的費用而設(shè)立的備用經(jīng)費，具有較強的不確定

12、性。所以科學(xué)地、合理地測算預(yù)備費對于提高專項工程項目經(jīng)費需求測算的準(zhǔn)確性具有十分重要的意義。專項工程預(yù)備費包括基本預(yù)備費與價差預(yù)備費。 建立數(shù)學(xué)模型，科學(xué)測算價差預(yù)備費。因國家政策性調(diào)價等因素造成概預(yù)算編制期與項目建設(shè)期價格之價差而預(yù)留的補償費用為價差預(yù)備費。差價預(yù)備費的大小主要取決于項目的投資額、建設(shè)期的長短以及對于價差變動情況的預(yù)測。價差預(yù)備費可按如下公式測算： 式中：p建設(shè)項目價差預(yù)備費 N概算編制期至竣工期年數(shù) n預(yù)測的某一年度 Cn第n年的年度投資額 En工程造價年平均上漲率 在進行專項工程經(jīng)費需求測算時，軍隊工程建設(shè)主管部門要加強與地方定額等國家造價信息管理部門的聯(lián)系，利用國家定期公布的造價信息以及通過市場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種手段，建立軍隊工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時了解國家有關(guān)工程建設(shè)各方面的政策動向，收集有關(guān)材料價格、定額和建筑工程綜合造價信息，進行科學(xué)、合理的歸納和分析，確定出符合實際的工程造價年平均上漲率，較準(zhǔn)確地測算價差預(yù)備費。 加強部門協(xié)調(diào)，合理測算基本預(yù)備費。因?qū)ｍ椆こ痰奶厥庑砸鸬墓こ探ㄔO(shè)過程中難以預(yù)料的工程費用稱為基本預(yù)備費。要科學(xué)合理地測算基本預(yù)備費，建設(shè)單位的各級事業(yè)部門與財務(wù)部門必須加強協(xié)作。一方面，各事業(yè)部門要認真履行職責(zé)，積極參與經(jīng)費需求測算工作，從本部門的角度出