建筑師負責制下的標準實施監(jiān)督

1、8.7建筑師負責制下的標準實施監(jiān)督特點及模式8.7.1 建筑師負責制的標準實施監(jiān)督現(xiàn)狀及問題（1）建筑師負責制實施監(jiān)督現(xiàn)狀1）國外建筑師負責制的標準實施監(jiān)督現(xiàn)狀a）建筑師負責制的實施監(jiān)督美國的建筑師一般須要提供設(shè)計施工全過程的設(shè)計和管理咨詢服務，一般也是整個項目的設(shè)計負責人，即國內(nèi)的建筑師負責制。由于建筑師是美國主要獨立職業(yè)資格之一，其建筑師負責制實施監(jiān)督可以分為注冊建筑師資格獲取監(jiān)管及執(zhí)業(yè)建筑師工作的監(jiān)督管理兩個階 段。日本的建筑士法有關(guān)建筑業(yè)務條款中把建筑師的業(yè)務基本分為建筑設(shè)計業(yè)務和監(jiān)理 業(yè)務，建筑土法的監(jiān)理不同于我國第三方的監(jiān)理工程師，由建筑師擔任并依據(jù)法律進行 負責全過程的監(jiān)督。b）

2、建筑師負責制的標準實施監(jiān)督國外對于建筑師負責制的標準實施監(jiān)督情況，主要有三種：第一種，對納入法規(guī)和法令強制要求執(zhí)行的標準，其監(jiān)督體系即為法律法規(guī)監(jiān)督體系，接受政府主管部門的監(jiān)督管理； 第二種，有契約關(guān)系存在的團體標準，這種契約關(guān)系有兩種，一種是合同形成的契約， 另一種是采信機構(gòu)與機構(gòu)成員、社團組織與會員之間；第三種，沒有實施要求和契約關(guān)系的團體 標準，屬于自愿性文件，主要依靠政府對技術(shù)法規(guī)的實施和監(jiān)督要求保障標準的合法性底線。 各國團體標準體制特點見表 1。表1各國團體標準體制特點國家標準立法對團 體標準的保障法律法規(guī)中對標準 的采用規(guī)定團體標準轉(zhuǎn)化為國家 標準的發(fā)布民間社團的主要標準化活 動

3、英國沒有明確要求政府采購 和立法中采用 BS標 準向BSI提出草案，若通 過冠以BS代號主要為BSI起草BS標準， 同時也編制行業(yè)內(nèi)的團體 標準法國沒有明確要求政府采購 和政府投資的公共 工程中采用NF標準向AFNO便出草案，若 通過冠以NF代號發(fā)布主要為AFNO成草NF標準美國有沒有限制直接推薦給ANSI或1可 ANSI提出草案，若通過 冠以“ ANSI+團體標準 代號”發(fā)布起草團體標準，也接受 ANSI委托起草國標準，并 推薦團體標準升級為國家 標準日本沒有建筑基準法中要 求建筑材料要求滿 足JIS和JAS標準向JISC提出草案，若 通過冠以JIS代號發(fā)布接受JISC委托，承擔JIS 標準

4、草案的研究和起草任 務，同時編制行業(yè)內(nèi)的團 體標準2）國內(nèi)建筑師負責制實施監(jiān)督現(xiàn)狀我國建筑師負責制已經(jīng)在上海、福建、廣西提出試點行動方案與試點暫行辦法規(guī)定建筑師的主要任務，明確建筑師作為責任主體的全過程咨詢的作用，但在行動方案等規(guī)定中并未提出對建筑師負責制的監(jiān)督方案與意見。目前，根據(jù)現(xiàn)行的注冊建筑師條例、建筑法針對建筑師負責制的監(jiān)督， 分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。 換言之，目前對建筑師的監(jiān)督與管理 仍按照注冊建筑師條例、建筑法執(zhí)行，存在諸多矛盾之處，應盡快進行修訂與完善。我國建筑師負責制的實施監(jiān)督過程見表2。表2我國建筑師負責制的實施監(jiān)督監(jiān)督組織管理部門標準制定和米用機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行主體標準的采用機構(gòu)

5、監(jiān)督形式和舉措政府層面監(jiān)督通過對技術(shù)法規(guī)的監(jiān)督確保標準的合法性底線對標準化組織認證評估實現(xiàn)對建筑師負責制標準的間接監(jiān)管政府對標準的直接監(jiān)管團體層面監(jiān)管（發(fā)布/采用 機構(gòu)的監(jiān)督）發(fā)表免責申明團體自律：良好行為引導對建筑師執(zhí)行標準的情況直接進行檢查合格評定，執(zhí)業(yè)建筑師資格認證會員監(jiān)管人員監(jiān)管，對人的監(jiān)管實現(xiàn)對標準的監(jiān)管建立建筑師負責制標準質(zhì)量評價體系基于合同契約 關(guān)系的監(jiān)管業(yè)主的監(jiān)督建筑師等咨詢團隊的監(jiān)督委托專業(yè)檢查機構(gòu)進行監(jiān)管自我監(jiān)督自我監(jiān)督責任制、誠信機制、職業(yè)生涯、法律約束（2）建筑師負責制實施監(jiān)督優(yōu)點通過對建筑師負責制的實施監(jiān)督，可以深入了解其實施的效果與作用，從而更加準確地制定與完善建筑

6、師負責制的標準以及監(jiān)督體系，實現(xiàn)建筑師負責制標準化管理。通過對監(jiān)督標準實施情況的反饋， 發(fā)現(xiàn)標準制定的缺陷， 進一步修改完善，以期更好的推行建筑師負責 制。（3）建筑師負責制實施監(jiān)督問題1）建筑師執(zhí)業(yè)范圍不明確，監(jiān)督機制不健全關(guān)于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）中規(guī)定了建筑師具體工作內(nèi)容，但中華人民共和國注冊建筑師條例將我國建筑師更多的職業(yè)實踐和實施工程控制的業(yè)務范圍實質(zhì)上被限制在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，無法對工程項目的全過程進行實際有效的控制。建筑師負責制內(nèi)容的不完善性導致了監(jiān)督依據(jù)的缺乏，從而使得實施監(jiān)督的條件、范圍、監(jiān)督方式不明確，沒有詳細的管理辦法，缺少切合實際的貫徹實施

7、的具體辦法，監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。2）獎罰欠嚴明、監(jiān)督力度不到位目前的法律和行動方案中對違反建筑師負責制的單位及建筑師個人的懲罰沒有量化、統(tǒng)一的規(guī)定，約束力不強；同時，對監(jiān)督建筑師負責制的部門及監(jiān)督管理人員的監(jiān)督、約束沒 有明確的規(guī)定。3）建筑師責權(quán)界定不清，監(jiān)督對象不明確我國現(xiàn)在實行雙規(guī)制， 既需要對企業(yè)資質(zhì)認定，同時又有注冊建筑師制度， 二者之間責權(quán)界定不明確，對工程中的具體內(nèi)容不能確定監(jiān)督對象。4）職業(yè)實踐監(jiān)督不到位，監(jiān)督措施缺乏我國對報考注冊建筑師有職業(yè)實踐的要求， 在制度上也建立了教育評估、職業(yè)實踐手冊 等制度，但考試依然是建筑師取得職業(yè)資格的基本要素，職業(yè)亦趨于形式，具體實踐內(nèi)容落

8、實不到位，并且缺乏有效的核查手段和監(jiān)督機制。5）監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)欠缺，監(jiān)督意識不強建筑師負責制試點的相關(guān)監(jiān)督人員對建筑師負責制實施認知不清、意識不強，致使對建筑師負責制的實施監(jiān)督以及對原有的標準實施監(jiān)督不到位。8.7.2 建筑師負責制的標準實施監(jiān)督（ 1）標準實施監(jiān)督的主體1）政府行政部門監(jiān)督隨著 “一帶一路” 沿線基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)， 與國際建設(shè)習慣的建筑師負責制同步接軌，必然涉及到政府管理方式與管理職能的轉(zhuǎn)變， 為使建筑師負責制下的標準得到有效的實施和監(jiān)督， 需要對標準化管理監(jiān)督進行準確定位， 必須有配套的法律制度文件， 明確政府行政部門、第三方、企業(yè)內(nèi)部以及建筑師等標準實施及其監(jiān)督的關(guān)系

9、、職責和任務分工的權(quán)責，理順政府行政主管部門之間的關(guān)系， 建立符合實際需要的監(jiān)督體制， 使標準的貫徹實施與業(yè)務工作密切結(jié)合、同步進行。2）建筑師監(jiān)督設(shè)計文件在設(shè)計過程中， 建筑師參與進行， 對設(shè)計文件已經(jīng)熟悉， 審核比不熟悉設(shè)計的建設(shè)行政管理部門審核節(jié)約時間； 相比建設(shè)行政管理部門， 建筑師具有更高的專業(yè)知識和一線施工管理水平， 對設(shè)計文件進行技術(shù)層面審核更具科學性、 更合理。 建筑師對標準的貫徹執(zhí)行情況更為了解， 對標準的過程實施監(jiān)督起到無可替代的作用， 同時對標準的使用和開展起到承上啟下的關(guān)鍵性工作，也將標準的實施監(jiān)督更為完善。3）第三方監(jiān)督第三方作為中立性的監(jiān)督主體， 一方面， 可以輔助

10、政府部門進行標準實施的相關(guān)認證監(jiān)督工作，另一方面， 可以受企業(yè)委托為企業(yè)標準的實施進行監(jiān)督、 評估、整理等相關(guān)服務工作。 第三方監(jiān)督也需要完善自身的監(jiān)督保障制度， 保障標準化相關(guān)工作的正常秩序， 滿足政府、企業(yè)的監(jiān)督需求能力。4）自我監(jiān)督企業(yè)作為標準的實施主體， 對內(nèi)部的標準執(zhí)行必然需要監(jiān)督工作的開展， 對標準實施監(jiān)督需要構(gòu)建檢查制度，其制度建設(shè)必須要結(jié)合企業(yè)的實際，采用系統(tǒng)的方法加以分析制定，充分發(fā)揮與標準相關(guān)且具有檢查性質(zhì)的活動的作用。（ 2）建筑師負責制下的標準實施監(jiān)督模式1）立法先行，分類監(jiān)管借鑒國外的標準監(jiān)督模式可以發(fā)現(xiàn)不斷完善的法律法規(guī)體系是有效開展標準實施和監(jiān)督的保障， 應盡快構(gòu)

11、建我國的工程建設(shè)標準化法律體系， 逐步實現(xiàn)建筑師負責制下的標準體系和標準監(jiān)管體系與國際慣例接軌，強化標準違法行為查處力度，細化標準行政執(zhí)法要求。2）主體明確，統(tǒng)一管理針對新型工程建設(shè)標準體系， 采用建筑師負責制后， 政府監(jiān)督主要針對強制性國家標準的監(jiān)督實施其主導作用， 第三方監(jiān)督主要針對推薦性標準和團體標準的實施監(jiān)督其主導作用，而自我監(jiān)督針對企業(yè)標準進行標準的監(jiān)督實施，強化企業(yè)自身標準的運行監(jiān)督機制。同時，由建筑師進行技術(shù)層面的審核，建設(shè)行政管理部門只對各項手續(xù)的合法性進行審核。3）科學制定，分類管理在國家層而主要協(xié)調(diào)解決國家強制性標準重復、 滯后以及標準實施監(jiān)督多頭管理的問題，強化依據(jù)強制性

12、國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。 進一步優(yōu)化推薦性標準的體系結(jié)構(gòu)， 推動向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標準的制定范圍，建立標準實施信息反饋和評估機制是在團體標準和企業(yè)標準在放開、 搞活的同時給予其應有的法律地位和明確的監(jiān)督管理方式。建筑師負責制下的標準實施監(jiān)督模式具體如圖 1 所示：圖1建筑師負責制下的標準實施監(jiān)督模式（3）標準實施監(jiān)督的保障機制1）堅持政策引導政府主管部門必須根據(jù)建筑師負責制的標準化特點與原則，制定指導全局的頂層要求并進行統(tǒng)一指導，協(xié)調(diào)各部門解決標準化專業(yè)問題，對重大標準協(xié)助宣貫、組織協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，高度重視建筑師負責制推進工作，創(chuàng)新工作機制

13、，統(tǒng)籌制定整體推進計劃， 積極引導促進，同時，可結(jié)合各地實際，適時出臺推進工作實施細則或指引，將工作落到實處。2）完善管理制度積極開展建筑師負責制試點工作，試點地區(qū)和企業(yè)要先行先試，實行建筑師負責制的項目，可試行建筑師對設(shè)計文件進行技術(shù)審查并承擔審查責任，政府有關(guān)部門將其作為審批依據(jù)，簡政放權(quán)，壓縮審批時限，具備條件的可以將審批制調(diào)整為備案制或采用承諾審批。要 及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)管理和技術(shù)標準體系建設(shè)，編制合同示范文本和服務手冊，提高建筑師負責制管理水平。3）加快人才培養(yǎng)一方面，要完善注冊建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應建筑師負責制相關(guān)內(nèi)容，強化注冊建筑師執(zhí)業(yè)實踐。開展建筑師負責

14、制設(shè)計企業(yè)要加快培養(yǎng)建筑師團隊中管理型人才， 強化建筑師統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)計能力、綜合組織協(xié)調(diào)能力和交流溝通能力，增強對材料、設(shè)備、施工工藝及工程造價等的把控能力，鼓勵建筑師參與項目管理培訓，增加項目管理實踐， 全面提升項目管理能力，提高建筑師對項目的標準實施監(jiān)督能力。另一方面，緊緊圍繞法律法規(guī)、強制性條文和近期國家、省、市出臺的質(zhì)量文件，各監(jiān)督主體采取主題講課、經(jīng)驗交流、典 型案例分析等多種形式，強化監(jiān)督人員培訓，提升了監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。4）提升信息化水平采用信息化手段在建筑師負責制下的標準實施過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)標準實施的達標判斷、實施監(jiān)控、責任綁定和追溯、提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的

15、有效途徑。研發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理平臺，從工程報監(jiān)、監(jiān)督任務分配、現(xiàn)場監(jiān)督管理、監(jiān)督報告生成、監(jiān)督信息 統(tǒng)計等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上運行，對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、評定標準、監(jiān)督結(jié)果管理等進行明確界定，及時把生產(chǎn)企業(yè)、使用單位、檢測中心、行政主管部門、消費者、新聞媒體等提供的監(jiān) 督信息共享和分析，并公開監(jiān)督結(jié)果，在指導生產(chǎn)和消費的同時，更加促進標準自我公開聲明工作的持續(xù)、健康、良性發(fā)展，用統(tǒng)一、公正、公平的監(jiān)督標準來保證整個監(jiān)督管理工作的規(guī)范化與程序化，保證監(jiān)督過程有據(jù)可依、監(jiān)督信息完整記錄、監(jiān)督結(jié)果有據(jù)可查。5）支持配套能力建設(shè)建筑師負責制下的標準監(jiān)督實施需要政府主管部門堅持支撐性與引領(lǐng)性并舉， 夯實基礎(chǔ)性研究工作， 同時做到建立一體化標準管理體制、 強化設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量控制、 強化施工標準實施監(jiān)督、突出強制性條文標準實施監(jiān)督、強化檢測標準實施監(jiān)督和推動重點領(lǐng)域標準實施。行業(yè)組織積極發(fā)揮行業(yè)學會、 協(xié)會橋梁紐帶作用， 鼓勵行業(yè)組織積極反應訴求， 協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織培訓，開展交流，助推建筑師負責制順利實施，同時開展國際交流，積極開展建筑師負責制國際化研究， 加強建筑師負責制國際化交流， 擴大國際化視野， 提高國際化素養(yǎng)，從管理方式、組織模式、技術(shù)標準、人員素質(zhì)等方面與國