自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及啟示

1、自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及啟示 內(nèi)容摘要：在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)納入國際貿(mào)易體系存在巨大分歧的背景下，自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)扮演了日益重要的角色。本文對(duì)自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式、誕生的社會(huì)背景及其特點(diǎn)進(jìn)行了闡釋，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)我國的啟示。關(guān)鍵詞：自愿勞工標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)守則 SA8000 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國際貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭也開始由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透到社會(huì)領(lǐng)域，其中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題已成為當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域斗爭的焦點(diǎn)之一。自20世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)達(dá)國家已開始從環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面尋求新的貿(mào)易保護(hù)手段，從而使勞工標(biāo)準(zhǔn)以新的非關(guān)稅壁壘形式在國際貿(mào)易中日漸突出。但是，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在勞工

2、標(biāo)準(zhǔn)問題上存在激烈的利益沖突，雙方在是否同意將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際貿(mào)易體系存在著巨大分歧，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題在向多邊貿(mào)易規(guī)則過渡中遇到了很大阻力，使得目前勞工標(biāo)準(zhǔn)尚不能在全球范圍內(nèi)以統(tǒng)一的規(guī)則與貿(mào)易掛鉤。與此同時(shí)，勞工標(biāo)準(zhǔn)卻以“第三條道路”自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的形式在國際上如火如荼的開展起來，并日益扮演著重要的角色。 自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的界定及表現(xiàn)形式 自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)（voluntary labor standards）是相對(duì)于傳統(tǒng)的自上而下借助國家權(quán)力強(qiáng)制推行勞工標(biāo)準(zhǔn)的做法而言的，它表現(xiàn)為企業(yè)的自愿行為，是企業(yè)主動(dòng)地實(shí)施對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)，并要求其供應(yīng)鏈上的企業(yè)也要遵守對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)。 （一）生產(chǎn)守則 自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)最

3、主要的表現(xiàn)形式是企業(yè)的生產(chǎn)守則，包括內(nèi)部守則和外部守則，以及由發(fā)達(dá)國家民間組織推行的產(chǎn)品社會(huì)責(zé)任貼標(biāo)簽制度。 生產(chǎn)守則最初反映為跨國公司自愿的“內(nèi)部制度建設(shè)”，也被稱為公司的內(nèi)部生產(chǎn)守則。最早提出公司生產(chǎn)守則的是美國著名牛仔褲品牌商Levis-Strauss， 其產(chǎn)品由于被媒體曝光是在極其惡劣的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)的，為了維護(hù)企業(yè)形象，公司于1991年率先制定了公司生產(chǎn)守則（corporate codes of conduct）。而后，其它眾多西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)紛紛開始制定其生產(chǎn)守則。然而至今，對(duì)公司的生產(chǎn)守則還沒有一個(gè)公認(rèn)的概念和定義，內(nèi)部生產(chǎn)守則多是由公司自行負(fù)責(zé)制定和實(shí)施的政策、聲明及承諾。在

4、內(nèi)部生產(chǎn)守則中，各公司規(guī)定了自己的道德標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，不同公司所起草的政策、聲明是有差異的，但其內(nèi)容一般圍繞著企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、維護(hù)勞工權(quán)益及改善勞工條件等，以自查自糾為主。公司同時(shí)也要求供應(yīng)鏈上的企業(yè)遵守同樣的生產(chǎn)行為規(guī)范。 但內(nèi)部生產(chǎn)守則完全由公司自己控制，缺乏來自公司外部的監(jiān)督，缺乏透明度，也難以令外界信服。為了加強(qiáng)審核標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，跨國公司逐漸將原來的自我認(rèn)證改為雙邊認(rèn)證和多邊認(rèn)證，直至最終出現(xiàn)了第三方的獨(dú)立認(rèn)證。第三方獨(dú)立認(rèn)證是由獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這提高了企業(yè)遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)的透明度和公信力。外部機(jī)構(gòu)對(duì)公司遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證也被稱為“外部生產(chǎn)守則”，這些機(jī)構(gòu)包括有英國的

5、道德貿(mào)易運(yùn)動(dòng)（ETI）、荷蘭的潔凈成衣運(yùn)動(dòng)（CCC）、美國的公平勞工協(xié)會(huì)（FLA）等等，其中以社會(huì)責(zé)任國際（SAI）制定的SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證最為著名。SA8000是由美國的SAI于1997年發(fā)布的全球第一個(gè)可用于第三方獨(dú)立認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、工作環(huán)境、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)及公司管理制度體系九個(gè)方面的內(nèi)容制定了標(biāo)準(zhǔn)。 （二）產(chǎn)品社會(huì)責(zé)任標(biāo)簽制度 除了表現(xiàn)為生產(chǎn)守則外，自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的另一條實(shí)現(xiàn)途徑是，發(fā)達(dá)國家民間組織推行的產(chǎn)品社會(huì)責(zé)任標(biāo)簽制度。社會(huì)責(zé)任標(biāo)簽是由發(fā)達(dá)國家的非政府組織所倡導(dǎo)的，目前的影響力還比較弱，其做法是在產(chǎn)品上寫有“

6、保證生產(chǎn)時(shí)未使用童工”或“該商品生產(chǎn)符合基本的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”等諸如此類的內(nèi)容。貼標(biāo)簽方式也需要通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，如“地毯標(biāo)志基金會(huì)”、“公平勞工協(xié)會(huì)”等等給予的認(rèn)證。當(dāng)然，企業(yè)是否對(duì)其產(chǎn)品采用貼標(biāo)簽，也完全是一種自愿行為。但是，貼標(biāo)簽運(yùn)動(dòng)隨著消費(fèi)者在發(fā)達(dá)國家力量的增強(qiáng)而得以強(qiáng)化，甚至也有可能成為一種市場(chǎng)進(jìn)入的門檻。 自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)誕生的社會(huì)背景 自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的誕生主要來自于民間力量的推動(dòng)。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著社會(huì)的進(jìn)步及人們社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)，普通民眾對(duì)產(chǎn)品的關(guān)注已從單純的“物”進(jìn)一步提高到“人”。人們不僅關(guān)注質(zhì)量、價(jià)格等產(chǎn)品因素，而且開始關(guān)注產(chǎn)品是如何生產(chǎn)出來的，是在什么環(huán)境下生產(chǎn)出來的

7、，及是由什么人生產(chǎn)的。而跨國公司在全球化經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行生產(chǎn)要素配置時(shí)，天然地選擇了勞動(dòng)力成本低廉的國家作為其生產(chǎn)基地。但是，這些生產(chǎn)加工地勞工惡劣的生存狀態(tài)屢次被媒體曝光，從而使“血汗工廠”話題在歐美變得越來越突出，引起了西方國家的消費(fèi)者、工會(huì)組織、學(xué)生組織及其他非政府組織對(duì)跨國公司的強(qiáng)烈批評(píng)，并掀起了“反血汗工廠”運(yùn)動(dòng)的浪潮。在這場(chǎng)由西方民間力量發(fā)起的對(duì)跨國公司的批評(píng)中，公眾紛紛要求跨國公司在向全球擴(kuò)張以謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須承擔(dān)其包括保護(hù)勞工權(quán)益在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任。 強(qiáng)大的社會(huì)輿論對(duì)視品牌和形象為生命線的跨國公司形成了巨大壓力，也促進(jìn)了其管理理念的變革。自20世紀(jì)90年代起，跨國公司紛紛采用

8、生產(chǎn)守則，明確禁止使用童工、承諾不危及車間工人的健康、安全等等，并要求公司的供應(yīng)商和承包商遵照?qǐng)?zhí)行，在微觀層面上形成了勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的自愿機(jī)制。 來自于民間的自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)極大地推動(dòng)了勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，雖然其實(shí)施不是依靠法律的力量，但它們受到了接受這些守則的企業(yè)的支持，也得到了西方眾多消費(fèi)者的支持。自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)為消費(fèi)者提供了一套價(jià)值判斷依據(jù)，其實(shí)施的結(jié)果取決于消費(fèi)者的選擇，發(fā)展中國家的政府對(duì)此也無法表示反對(duì)。在媒體的大力宣傳下，西方消費(fèi)者對(duì)具備勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品具有明顯的選擇傾向，許多消費(fèi)者表示不愿意購買由血汗工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，從而對(duì)企業(yè)行為起到了越來越明顯的影響?？鐕靖乔逍训匾庾R(shí)到其中的利害，

9、積極地實(shí)施自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的良好形象。 自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn) （一）自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及形式各不相同 表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)守則的自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，由于各個(gè)公司的聲明、承諾各不相同，其內(nèi)容也往往存在差異。表現(xiàn)為外部生產(chǎn)守則的自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括有國際性的行業(yè)組織、非政府機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)予以認(rèn)證，還包括眾多的行業(yè)性、地區(qū)性及全國性的組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出了多層次的態(tài)勢(shì)，其內(nèi)容規(guī)定也存在差異。而表現(xiàn)為企業(yè)選擇貼標(biāo)簽的自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，其給予認(rèn)證的機(jī)構(gòu)不同，各個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)更是差異巨大。如樂施會(huì)所頒發(fā)的“公平貿(mào)易標(biāo)簽”，是證明商品從國際認(rèn)可的“公平來源”得到的原料制成，并且是通過“公平貿(mào)易”到達(dá)消費(fèi)者

10、手中的；而德國外貿(mào)零售商協(xié)會(huì)的“地毯標(biāo)簽”則是用來證明生產(chǎn)地毯過程中不存在對(duì)童工的剝削。由此可見，不同層次、不同機(jī)構(gòu)制定的自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容差異巨大。 （二）推行自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的主體為大型的知名跨國公司 傳統(tǒng)的推行勞工標(biāo)準(zhǔn)的主體多為發(fā)達(dá)國家的政府，而自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行主體主要是大型的跨國公司。他們迫于西方社會(huì)公眾的壓力，或由于其自身管理理念和經(jīng)營哲學(xué)的轉(zhuǎn)變，選擇了實(shí)施自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)。 （三）不具有法律約束力 無論是跨國公司自己制定的內(nèi)部生產(chǎn)守則，還是需要經(jīng)過第三方認(rèn)證的外部守則，以及由民間機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品貼標(biāo)簽的行為，都屬于公司的自愿行為，不具有法律約束力，也不可能依靠國家強(qiáng)制力對(duì)不

11、實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予懲戒。 （四）自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的動(dòng)力來自于社會(huì)公眾的認(rèn)可 推動(dòng)自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最大動(dòng)力來自于社會(huì)公眾的認(rèn)可。社會(huì)公眾，包括消費(fèi)者、媒體及一些非政府組織推動(dòng)了自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施?？鐕就ㄟ^實(shí)施自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，樹立了良好的企業(yè)品牌形象，獲得了社會(huì)公眾的認(rèn)可，并由此增加了消費(fèi)者對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品的購買。 自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及中國的應(yīng)對(duì) （一）自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國的發(fā)展 實(shí)施自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部生產(chǎn)守則在我國會(huì)繼續(xù)存在，并且會(huì)逐漸增多。許多跨國公司仍然會(huì)定期或不定期地對(duì)其供應(yīng)商的工廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求中國處于其供應(yīng)鏈上的企業(yè)遵守相應(yīng)的行為規(guī)范。如近年來，沃爾瑪先后在廣東、福建等地設(shè)立了勞

12、工監(jiān)督部門。但是，由于內(nèi)部生產(chǎn)守則缺乏外界的公信力，難以令人信服。而通過各種不同形式的貼標(biāo)簽對(duì)自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，又因?yàn)楦鱾€(gè)機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的標(biāo)簽涉及的內(nèi)容范圍比較窄，也難以在大規(guī)模上形成較顯著的影響力。因此，自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展最具潛力的是來自于第三方獨(dú)立認(rèn)證的外部生產(chǎn)守則。外部生產(chǎn)守則中又以SA8000的影響最大，并且目前該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證已經(jīng)表現(xiàn)出了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 歐洲在推行SA8000上走在了前列，美國緊隨其后。歐美地區(qū)的采購商對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)熟悉。目前，全球諸多大的采購商對(duì)獲得SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品非常青睞，這也迫使許多企業(yè)投入人力、物力和財(cái)力去申請(qǐng)這一體系認(rèn)證。跨國公司對(duì)遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證審核

13、的發(fā)展趨勢(shì)是，越來越強(qiáng)調(diào)要求第三方獨(dú)立認(rèn)證的重要性，這在無形中強(qiáng)化了SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的強(qiáng)制性。 從我國目前的企業(yè)來看，在與跨國公司建立生意關(guān)系時(shí)，SA8000標(biāo)準(zhǔn)越來越多地出現(xiàn)在訂單的附加條款中。在“長三角”、“珠三角”地區(qū)的部分勞動(dòng)密集型企業(yè)由于獲得了SA8000認(rèn)證，爭取到了長期、穩(wěn)定的訂單，從而在競(jìng)爭中處于了有利地位。加入WTO以后，我國企業(yè)在勞工標(biāo)準(zhǔn)上面臨著前所未有的壓力。據(jù)專家估計(jì)，目前我國沿海地區(qū)已有超過800家企業(yè)接受諸多世界跨國公司在勞工和社會(huì)責(zé)任方面的審核，超過5000家企業(yè)被要求隨時(shí)接受檢查。 （二）對(duì)我國的啟示 截至2006年，我國已經(jīng)連續(xù)12年成為了全球遭遇反

14、傾銷傾訴最多的國家，國際貿(mào)易摩擦嚴(yán)重，而勞工標(biāo)準(zhǔn)問題已成為導(dǎo)致我國與進(jìn)口國之間貿(mào)易摩擦的重要原因之一。由于中國處于跨國公司生產(chǎn)鏈的末端，自然也成為了受到勞工標(biāo)準(zhǔn)影響最嚴(yán)重的地區(qū)。 從短期來看，我國企業(yè)進(jìn)行自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，無疑會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的成本，但長期來看，接受認(rèn)證會(huì)對(duì)企業(yè)更有利。要想增強(qiáng)國際競(jìng)爭力，我國企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，并積極應(yīng)對(duì)。企業(yè)首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括SA8000中的合理成分，并給予足夠的重視，而不應(yīng)該采取簡單的抵制態(tài)度。同時(shí)，各種自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括SA8000都處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，尚沒有形成為國際標(biāo)準(zhǔn)。在未來，這些自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)的多層次狀態(tài)必定會(huì)出現(xiàn)融合的趨勢(shì)，以降低不同標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容