試論高校國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題

1、試論高校國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題            摘要高校國(guó)有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),可是近些年來(lái),由于各種原因使我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理處于一種管理體制不完善,制度不健全;資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;家底不清;賬實(shí)不符;管理意識(shí)淡薄;國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合困難的非常狀態(tài)。在高等教育事業(yè)高速發(fā)展的今天,勢(shì)必要實(shí)施一定的對(duì)策進(jìn)行補(bǔ)位,以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。   關(guān)鍵詞高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策   2006年5月30財(cái)政

2、部頒布了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法),辦法第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類(lèi)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn),毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴(yán)格遵守辦法的相關(guān)規(guī)定。然而,目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中,各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期,所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題,有必要引起我們足夠的重視。   一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題   1

3、、 管理體制不完善,制度不健全   高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn),高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今,高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門(mén)、圖書(shū)館、各院系、房產(chǎn)部門(mén)、后勤部門(mén)等多頭管理,產(chǎn)權(quán)不明晰,運(yùn)行機(jī)制不順暢,管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是,財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)資金的核算,而資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷,如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉,同時(shí)某些

4、方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空,相互脫節(jié),管理不到位等。另一方面,由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制,使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念,國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性,盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重,各別部門(mén)缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí),難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。   2、 資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重   我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí),也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時(shí),各單位不顧自身實(shí)際情況,盲

5、目的上項(xiàng)目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。   3、“家底不清”,賬實(shí)不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱   隨著教育體制改革的不斷的深入,國(guó)有資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的

6、資產(chǎn),有的院校的院、系、部對(duì)此類(lèi)資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門(mén)內(nèi)部使用,形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門(mén)在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén),單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對(duì)這些部門(mén)的資產(chǎn)按種類(lèi)、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門(mén)多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí),計(jì)

7、量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問(wèn)題,這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。   4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄   由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款,在使用中不用計(jì)提折舊,也不用計(jì)算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢(qián)購(gòu)置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用,這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。  

8、; 5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難   我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病,就是預(yù)算是一回事,而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):   (1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái),由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱(chēng),財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。   (2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。   (3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位,部門(mén)預(yù)算編制

9、無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。   (4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。   二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路   1、 立足自身,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)   強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,學(xué)校相關(guān)部門(mén)配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理,要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開(kāi)展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的

10、高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了,才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。    2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程   針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門(mén),學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督

11、指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度,做到有章可循,有法可依。             3、 定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作   清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率

12、等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況,為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。   4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ,實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理   當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代,建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,以便高校各部門(mén)及時(shí)登記,掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀

13、況,避免重復(fù)購(gòu)置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。   5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合   辦法總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門(mén)預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門(mén)安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。   6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)

14、先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑   辦法第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置,推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財(cái)政廳和主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng),主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。   7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。   高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí),要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置,沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,要從嚴(yán)控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒(méi)有制定的,由省財(cái)政廳和主管部門(mén)制定。相關(guān)部門(mén)制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn),將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素,每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置,逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。   綜上所述,高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ),管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題,不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念,樹(shù)立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路,切實(shí)