橫縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目匯報(bào)

1、 博白縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目匯報(bào)啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司二零一六年五月博白縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目匯報(bào)尊敬的博白縣委、縣政府：博白縣，古稱白州。位于廣西東南部，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個(gè)行政村（含居委會(huì)），地處東經(jīng)109°38-110°28北緯21°38-22°28?？偯娣e3835平方公里，人口185萬，是世界第一大客家人聚居縣，隸屬玉林市。與廣東湛江市以及廣西北海、欽州相鄰，是沿海與內(nèi)地的交匯點(diǎn)，具有西部的東部、西部的沿海區(qū)位優(yōu)勢，是大西南出海的重要通道為推動(dòng)博白縣“美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村”及“智慧城縣”的建設(shè)，啟迪桑德公司在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，針對(duì)博

2、白縣生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)衛(wèi)情況進(jìn)行了初步的對(duì)接，結(jié)合公司的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和博白縣的環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀及財(cái)政情況，我們對(duì)博白縣城區(qū)及下轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路清掃保潔及生活垃圾分類、分揀、清轉(zhuǎn)運(yùn)制定了初步運(yùn)營方案，現(xiàn)綜述匯報(bào)如下，請領(lǐng)導(dǎo)批示！一、合作模式 根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)城縣生活垃圾處理實(shí)施方案的通知（桂政發(fā)2011146）號(hào)文件及廣西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織學(xué)習(xí)全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議精神和開展農(nóng)村生活垃圾治理情況摸底的通知開展城鄉(xiāng)垃圾整治工作，我司針對(duì)“博白縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目”（以下簡稱博白縣環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目）與博白縣人民政府采取政企合作（PPP）模式；在博白縣成立合資環(huán)衛(wèi)作業(yè)

3、公司與政府相關(guān)部門簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議，承接本項(xiàng)目。本項(xiàng)目推薦采用PPP（30年）模式，該模式為目前國家及廣西省主推的商業(yè)模式，同時(shí)可按照相關(guān)政策申請國家和地方資金補(bǔ)貼，減少縣政府財(cái)政支出和分解財(cái)政壓力。1、合作計(jì)劃及步驟： 1、我司與政府部門就共同成立合資公司事宜展開談判，約定各自的出資方式和股份比例等，通常政府環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門以現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)備等資產(chǎn)經(jīng)過評(píng)估后作為資產(chǎn)入股，我司以新增環(huán)衛(wèi)設(shè)備和現(xiàn)金入股； 2、合資公司根據(jù)博白縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀和政府要求編制環(huán)衛(wèi)投資運(yùn)營方案，與政府主管部門確定項(xiàng)目具體范圍和投資額、服務(wù)費(fèi)等，簽署環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議； 3、合資公司根據(jù)特許協(xié)議約定開展項(xiàng)目投資建設(shè)

4、、運(yùn)營管理，政府提供政策和法律支持。 4、合資公司根據(jù)周邊的情況，按照縣場行為拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)造利潤，使合資公司具備造血功能。這一模式的特點(diǎn)是盤活國有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)的同時(shí)，充分利用企業(yè)的資本、技術(shù)和運(yùn)營管理等優(yōu)勢，為博白縣探索建立現(xiàn)代化縣政環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制發(fā)揮示范作用。2、合資項(xiàng)目范圍： 本博白縣城區(qū)及下轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目包含以下服務(wù)范圍： 1、博白縣有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由農(nóng)戶分類每個(gè)農(nóng)戶配置分類垃圾桶，每15-20戶建設(shè)一個(gè)垃圾亭，每100戶配一名保潔員定點(diǎn)收集，按照3000戶或每1萬人1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車或日收集6-8噸的標(biāo)準(zhǔn)，配備與轉(zhuǎn)運(yùn)站配套的收運(yùn)車輛壓縮中轉(zhuǎn)。 2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主要道路的保潔、垃圾分類

5、及分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。3、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾亭、回收屋、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、漚肥池建設(shè)營運(yùn)維護(hù)管理、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁的日常維護(hù)管理運(yùn)營管理。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置中轉(zhuǎn)站，根據(jù)人口數(shù)量或清掃面積配置酒水車、清掃車。通過入戶分類，分類收集和再生資源利用達(dá)到垃圾分類；全面進(jìn)行環(huán)境治理，協(xié)助解決存量垃圾處置；拓展廣告及物流業(yè)務(wù)，宣傳垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生，服務(wù)于博白縣環(huán)境衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展；助力博白縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打通農(nóng)村“最后一公里”物流服務(wù)。二、投資預(yù)算根據(jù)博白縣實(shí)際情況，企業(yè)按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)

6、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。預(yù)計(jì)投資約2.2億元（以實(shí)際投資為準(zhǔn)），包括28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、垃圾亭建設(shè)、車輛設(shè)施設(shè)備及垃圾桶等周邊相關(guān)設(shè)施。生活垃圾焚燒發(fā)電廠預(yù)計(jì)投資2.5億元（以實(shí)際投資為準(zhǔn)）。三、投資回報(bào)以30年特許經(jīng)營核算，保證公司的正常運(yùn)行（按照政府的要求在項(xiàng)目正常運(yùn)營6個(gè)月以后雙方共同聘請第三方有資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行測算來確定最終單價(jià)）。28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類收運(yùn)后，廚余垃圾進(jìn)行漚肥池化后免費(fèi)分發(fā)給村民，有毒有害垃圾進(jìn)入專業(yè)處置場，可回收垃圾進(jìn)行資源化利用，其他垃圾進(jìn)入固廢處置場（無害化垃圾填埋場或生活垃圾焚燒發(fā)電廠）。四、項(xiàng)目工作流程 第一步：環(huán)衛(wèi)

7、相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研、整理匯總及制定初步合作方案； 第二步：政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門來我司總部以及正在運(yùn)營項(xiàng)目實(shí)地考察 第三步：政府和我司專業(yè)人員對(duì)方案和預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的研討和溝通，形成完全一致的可行方案； 第四步：政府采取招商或者磋商性談判方式完成政府招商流程； 第五步：在可行方案的基礎(chǔ)上洽談特許協(xié)議，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議； 第六步：派遣專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐博白縣地區(qū)，在博白縣地區(qū)注冊合資項(xiàng)目公司，全面開展服務(wù)。五、運(yùn)行模式 從增加投入新設(shè)備，提升機(jī)械化作業(yè)能力到自主研發(fā)、創(chuàng)新科技為博白縣量身制造環(huán)衛(wèi)車輛，并依靠科技，轉(zhuǎn)化資源，加快垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程統(tǒng)一由啟迪桑德公司投資。 博白縣城區(qū)及下轄28鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾

8、按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由公司負(fù)責(zé)，用自行投資的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。建設(shè)生活垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)。各站點(diǎn)稱重?cái)?shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)叫畔⒅行?，同時(shí)為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)。稱重?cái)?shù)據(jù)作為垃圾收集清運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和政府支付企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用的主要依據(jù)，視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾壓縮和處理過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過程的“數(shù)字化、視頻化、定位化”目標(biāo)。六、結(jié)算方式 博白縣生活垃圾的收集

9、費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)費(fèi)用，按照由運(yùn)營企業(yè)每月3日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報(bào)至城管局、財(cái)政局、服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付。七、量化考核 縣政府與垃圾收集清運(yùn)公司簽訂生活垃圾收集清運(yùn)責(zé)任書，確定垃圾收集清運(yùn)任務(wù)量，依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量，對(duì)全縣垃圾收集清運(yùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理。實(shí)施三級(jí)考核，建立長效、常態(tài)管理機(jī)制。實(shí)施規(guī)范化管理，堅(jiān)定不移的落實(shí)三級(jí)考核制度，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化各項(xiàng)工作的落實(shí)及確保保潔質(zhì)量提升保駕護(hù)航。 公司實(shí)行三級(jí)考核：集團(tuán)公司對(duì)所屬項(xiàng)目部每月進(jìn)行一次考核；各項(xiàng)目部對(duì)所轄管理人員每周進(jìn)行一次考核；各

10、管理人員對(duì)所轄一線保潔員每日進(jìn)行一次考核。同時(shí)，集團(tuán)公司按照“四查”方法每半月輪流一次對(duì)各部室、各項(xiàng)目部工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查、巡查、普查、督查。實(shí)行一日一反饋，一周一匯總，一月一通報(bào)，一月一獎(jiǎng)懲，一季一考核，一季一點(diǎn)評(píng)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步激發(fā)了全公司干部職工的工作熱情。 政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)戶”三級(jí)考評(píng)模式，同時(shí)將縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣公路局、縣縣場服務(wù)中心等四個(gè)職能部門納入考核范疇。 縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行每月一考核、每季一排名、一通報(bào)、一點(diǎn)評(píng)、一兌現(xiàn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月開展村衛(wèi)生評(píng)比，考核結(jié)果直接與駐村干部及村組干部的下鄉(xiāng)補(bǔ)助、績效工資掛鉤。 村對(duì)戶：各村每

11、月對(duì)農(nóng)戶開展評(píng)比，評(píng)選出清潔戶、欠清潔戶和不清潔戶，對(duì)清潔戶給予洗衣粉、牙膏等常用品特質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 縣政府也應(yīng)建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策文件。八、數(shù)字同步、信息化監(jiān)管 建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、數(shù)字化靜態(tài)管理。啟迪桑德牢固樹立創(chuàng)新理念，以科技為依托，全力打造“智慧環(huán)衛(wèi)”，建成車輛GPS衛(wèi)星定位、對(duì)講機(jī)通話定位、有源電子標(biāo)簽自動(dòng)考核、垃圾收運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)智能化管理、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控“五大”系統(tǒng)。對(duì)車輛和一線作業(yè)人員工作量化、作業(yè)考核等進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)全縣垃圾桶清運(yùn)實(shí)施24小時(shí)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理和調(diào)度等靜態(tài)管理，對(duì)全縣垃圾進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)

12、垃圾收運(yùn)可視化，車輛監(jiān)管實(shí)時(shí)化，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理及時(shí)化，作業(yè)考核科學(xué)化，行政管理全面化，設(shè)施管理精細(xì)化等目標(biāo)，大大提高了各項(xiàng)工作的規(guī)范化、智慧化管理水平。九、工程進(jìn)度時(shí)間與工作計(jì)劃 工程建設(shè)應(yīng)按照國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行，積極配合有關(guān)單位，創(chuàng)造良好條件，為工程順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。本項(xiàng)目工程技術(shù)要求較高，設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)（格）。本項(xiàng)目工作時(shí)間為 14個(gè)月，建設(shè)工期為 6 個(gè)月。 十、政府的配合和支持環(huán)境衛(wèi)生整治是民心工程，也是民生工程，更是一個(gè)地區(qū)的面子和形象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門重視，是環(huán)衛(wèi)能不能搞好的關(guān)鍵，因此，博白縣的環(huán)境衛(wèi)生體系建立需要政府做全面的配合。主要

13、有以下幾個(gè)方面：1、領(lǐng)導(dǎo)重視：成立由政府分管縣長領(lǐng)導(dǎo)的工作小組，包括財(cái)政局、城縣管理局、環(huán)衛(wèi)局、法制處等部門組成的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定專人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。2、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：由環(huán)衛(wèi)主管單位整理提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，包括：作業(yè)道路詳細(xì)情況、面積；垃圾產(chǎn)生詳細(xì)量及分布；現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站建設(shè)及運(yùn)行情況；環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛情況；環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員狀況（包括體制內(nèi)員工和合同工）；環(huán)衛(wèi)方面建設(shè)規(guī)劃資料和圖紙。3、財(cái)務(wù)準(zhǔn)備：需要將環(huán)衛(wèi)作業(yè)及環(huán)境綜合治理預(yù)算費(fèi)用列入年度財(cái)政撥款計(jì)劃，通過人大討論。4、政策支持：完善環(huán)境衛(wèi)生管理方面的政策性文件制定，包括環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，博白縣環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，門前三包制度，衛(wèi)生費(fèi)用收費(fèi)管理?xiàng)l例，以及后期

14、中轉(zhuǎn)站和垃圾處理廠建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)等。為全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化奠定法律基礎(chǔ)。十一、中央及省級(jí)財(cái)政相關(guān)政策支持1、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助 根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第3號(hào)公布的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法的資金申報(bào)要求以及廣西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法的實(shí)施意見、“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃發(fā)改辦環(huán)資2015765號(hào)、關(guān)于組織申報(bào)2016年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目的通知等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)，具體申報(bào)流程如下：項(xiàng)目按規(guī)定權(quán)限審批或核準(zhǔn)、備案，完成規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等審批程序由縣發(fā)改委向省發(fā)改委提出

15、申請，省發(fā)改委根據(jù)公開的條件進(jìn)行審批篩選，符合省預(yù)算內(nèi)投資安排要求的下達(dá)省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃并公示或由省發(fā)改委按國家要求的時(shí)限轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)改委，符合中央預(yù)算內(nèi)投資要求的，由國家發(fā)改委審核下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，省發(fā)改委收文后轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)計(jì)劃并公示。資金額度比例：根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，由申報(bào)單位確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)；中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例30%-45%。2、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策根據(jù)財(cái)金2015158號(hào)關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引文件的相關(guān)指導(dǎo)內(nèi)容要求進(jìn)行申報(bào)，具體申報(bào)流程如下：項(xiàng)目所在地財(cái)政部門按年向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請書及相關(guān)材料。省級(jí)財(cái)政部門將轄內(nèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請材料審核匯總后，報(bào)送財(cái)政部及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請材料進(jìn)行審核，按規(guī)定出具審核意見報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部結(jié)合專員辦審核意見，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)選后，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部