儋州市土地利用總體規(guī)劃

1、儋州市土地利用總體規(guī)劃2006-2021年2021年修訂說(shuō)明儋州市人民政府二0一三年六月一、規(guī)劃調(diào)整的背景1.一前期工作回憶1.二規(guī)劃調(diào)整工作流程2.二、規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想與原那么4.一規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想4二規(guī)劃調(diào)整的原那么4.三、各類(lèi)用地指標(biāo)變化情況分析6.一市級(jí)指標(biāo)落實(shí)6.二鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解9.四、各類(lèi)用地空間布局變化情況分析1.2一耕地和根本農(nóng)田布局調(diào)整1.2二園、林地布局調(diào)整16三建設(shè)用地布局調(diào)整19五、根本農(nóng)田調(diào)整情況說(shuō)明24一根本農(nóng)田調(diào)整總體要求24二根本農(nóng)田調(diào)整情況25三根本農(nóng)田調(diào)整檢驗(yàn)分析26六、建設(shè)用地集約節(jié)約水平變化分析29七、規(guī)劃調(diào)整對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響評(píng)價(jià)30一對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃主要目

2、標(biāo)的影響評(píng)估30二對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的影響評(píng)估32三對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估.32四調(diào)整方案可操作性分析.34八、其他需要說(shuō)明的內(nèi)容35一數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明35二土地利用戰(zhàn)略的變化.35三與相關(guān)規(guī)劃的銜接37四擬定規(guī)劃實(shí)施舉措的依據(jù)說(shuō)明39一、規(guī)劃調(diào)整的背景一前期工作回憶?檐州市土地利用總體規(guī)劃2006-2021年?以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行規(guī)劃于2006年開(kāi)始編制,2021年5月經(jīng)海南省政府批準(zhǔn)實(shí)施.該規(guī)劃實(shí)施以來(lái),在科學(xué)配置土地資源,促進(jìn)檐州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了應(yīng)有的作用.但隨著建設(shè)海南國(guó)際旅游島、西部中央城市等宏觀戰(zhàn)略的提出,檐州市土地利用形勢(shì)正在發(fā)生巨大變化,現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需求

3、.鑒于上述情況,檐州市人民政府于2021年9月27日向海南省國(guó)土環(huán)境資源廳發(fā)函申請(qǐng)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整檐府函2021252號(hào),省國(guó)土環(huán)境資源廳回函瓊土環(huán)資函20211894號(hào)同意后,市政府立即組織開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作.并在2021年12月組織專(zhuān)家對(duì)?檐州市土地利用總體規(guī)劃20062021年實(shí)施評(píng)估報(bào)告?以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估報(bào)告經(jīng)行了評(píng)審.根據(jù)評(píng)估報(bào)告結(jié)論,檐州市人民政府于2021年1月向省廳發(fā)出?關(guān)于申請(qǐng)調(diào)整檐州市土地利用總體規(guī)劃2006-2021年的函?檐府函202117號(hào),在取得省廳回函后瓊土環(huán)資函2021710號(hào),檐州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作正式啟動(dòng).二規(guī)劃調(diào)整工作流程本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整,遵循

4、政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針,經(jīng)歷了組織準(zhǔn)備、調(diào)查研究、方案編制、協(xié)調(diào)論證四個(gè)階段.在海南省國(guó)土環(huán)境資源廳和檐州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,檐州市國(guó)土環(huán)境資源局和武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測(cè)協(xié)作單位共同組成了工作小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃調(diào)整的具體事宜.1、準(zhǔn)備階段檐州市人民政府組織成立了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),由市府辦、國(guó)土環(huán)境資源局及其它市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；下設(shè)了土地利用總體規(guī)劃修編辦公室,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃修編的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作.先后召開(kāi)了土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地治理所領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員會(huì)議、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)會(huì)議等,學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件

5、精神,明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的目的和意義,以及各部門(mén)的責(zé)任、任務(wù).從組織、技術(shù)等各方面作好準(zhǔn)備,為下一步開(kāi)展工作奠定了良好的根底.2、調(diào)查研究階段規(guī)劃修編小組一方面深入全市各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),收集有關(guān)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、部門(mén)規(guī)劃及用地方案等方面的資料；另一方面,對(duì)資料進(jìn)行整理和綜合分析,開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測(cè)、根本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃、土地利用戰(zhàn)略等專(zhuān)題研究.同時(shí)利用上調(diào)變更成果與規(guī)劃實(shí)施期間各項(xiàng)土地利用臺(tái)賬形成根底數(shù)據(jù),為規(guī)劃調(diào)整作好準(zhǔn)備.同時(shí),對(duì)于對(duì)本次調(diào)整需要補(bǔ)劃的根本農(nóng)田,工程組先根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中耕地屬性和坡度級(jí),擬定可補(bǔ)劃區(qū)域,后根據(jù)所劃區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,落實(shí)補(bǔ)劃方案,保證補(bǔ)劃的根本農(nóng)田數(shù)

6、量不減少,質(zhì)量不降低.3、方案編制階段在調(diào)查研究的根底上,對(duì)檐州市土地利用的宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)與布局、耕地與根本農(nóng)田保護(hù)等重要規(guī)劃主要內(nèi)容的調(diào)整方案進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,系統(tǒng)編制規(guī)劃調(diào)整文本、文本說(shuō)明及成果圖件.4、協(xié)調(diào)論證階段規(guī)劃調(diào)整成果編制完成后,提交檐州市政府審查,政府組織召開(kāi)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)會(huì)和用地單位論證會(huì),根據(jù)各方意見(jiàn)作出必要的補(bǔ)充修改后,形成評(píng)審稿,提交專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審.二、規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想與原那么一規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀,圍繞保護(hù)資源和保證開(kāi)展目標(biāo),堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,強(qiáng)化土地用途管制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展.二規(guī)劃調(diào)整

7、的原那么1 .評(píng)估前置原那么除法律規(guī)定的局部情形外,一般規(guī)劃調(diào)整前必須進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估,評(píng)估是規(guī)劃調(diào)整的前提和根底,凡提出規(guī)劃調(diào)整,應(yīng)先開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估.2 .總量平衡原那么本級(jí)規(guī)劃調(diào)整原那么上不得突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo),確需突破的,應(yīng)先通過(guò)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌平衡.3 .規(guī)模限制原那么每次規(guī)劃調(diào)整涉及的指標(biāo)不得超過(guò)規(guī)劃確定的用地指標(biāo)的規(guī)定比例.4 .保護(hù)耕地原那么規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以保護(hù)耕地為前提,保證規(guī)劃調(diào)整后耕地和根本農(nóng)田保護(hù)面積不減少,質(zhì)量有提升.5 .節(jié)約集約原那么規(guī)劃調(diào)整涉及的用地標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等.6 .優(yōu)化配置原那么規(guī)劃調(diào)整涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整,

8、其目標(biāo)應(yīng)比規(guī)劃調(diào)整前趨于合理、優(yōu)化,科學(xué)配置用地.7 .公眾參與原那么適時(shí)修改要充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,舉行聽(tīng)證,充分論證,修改方案應(yīng)按程序進(jìn)行公示.8 、規(guī)劃銜接的原那么在規(guī)劃調(diào)整中積極與城鎮(zhèn)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃相銜接,做到各類(lèi)用地合理布局.三、各類(lèi)用地指標(biāo)變化情況分析一市級(jí)指標(biāo)落實(shí)現(xiàn)行規(guī)劃中檐州市的主要調(diào)控指標(biāo)包括耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占耕地規(guī)模、整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦等約束性指標(biāo),以及建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、園地、林地等預(yù)期性指標(biāo),本次規(guī)劃調(diào)整遵循既要保證原規(guī)劃的落實(shí),又要考慮地

9、方實(shí)際開(kāi)展需要,根據(jù)總量平衡、規(guī)模限制的修改原那么,對(duì)原規(guī)劃的約束性指標(biāo)給予充分落實(shí),對(duì)預(yù)期性指標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況,盡量做到與原指標(biāo)一致.調(diào)整前、后規(guī)劃主要限制指標(biāo)變化情況見(jiàn)表3-1.1、耕地保有量和根本農(nóng)田面積原規(guī)劃2021年耕地保有量不少于105294.00公頃,根本農(nóng)田保護(hù)面積不低于88827公頃.本次規(guī)劃調(diào)整在綜合考慮規(guī)劃期間建設(shè)占用、生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后備土地資源的開(kāi)發(fā)情況,最后擬定規(guī)劃期內(nèi)耕地和根本農(nóng)田保有量,這兩項(xiàng)指標(biāo)與原規(guī)劃保持一致.2、園地和林地指標(biāo)原規(guī)劃2021年園地面積不少于70113.00公頃,林地面積不少于89219.00公頃.本次規(guī)劃調(diào)整根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和在規(guī)劃期內(nèi)

10、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕以及后備土地資源開(kāi)發(fā)情況,結(jié)合省下達(dá)控制指標(biāo),擬定規(guī)劃期園地、林地限制指標(biāo)分別為98454.91公頃和63527.15公頃.調(diào)整后園地指標(biāo)增加28341.91公頃、林地指標(biāo)減少25691.85公頃.一方面,由于規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用了現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)的上調(diào)變更數(shù)據(jù),土地利用現(xiàn)狀發(fā)生較大變化：2005年檐州市園地總面積68146.13公頃、林地總面積79445.04公頃,2021年檐州市園地總面積104743.79公頃、林地總面積67693.63公頃,前后比照,園地增加36597.66公頃,林地減少11751.41公頃.另一方面,原規(guī)劃指標(biāo)中林地、園地?cái)?shù)量均呈現(xiàn)增加趨勢(shì),而實(shí)

11、際規(guī)劃中,由于建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因,林地、園地面積均有減少.總的來(lái)說(shuō),調(diào)整后園地、林地指標(biāo)合計(jì)比原規(guī)劃指標(biāo)增加2650.06公頃,植被覆蓋率優(yōu)于原規(guī)劃,指標(biāo)調(diào)整方案可行.表3-1調(diào)整前、后規(guī)劃園地、林地指標(biāo)變化情況單位：公頃地類(lèi)2005年2021年增減2021年2021年增減指標(biāo)變化情況園地6814686104743.7998454.91-6288.8828341.91林地79445.03892199773.9767693.6463527.15-4166.49-25691.85合計(jì)147591.1715933211740.83172437.43161982.0

12、6-10455.372650.063、建設(shè)用地規(guī)模限制指標(biāo)原規(guī)劃檐州市建設(shè)用地規(guī)模限制指標(biāo)有：2021年建設(shè)用地總規(guī)模45067.00公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模29116.00公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模19845.00公頃、人均城鎮(zhèn)工礦用地243.82平方米.本次調(diào)整后,上述4項(xiàng)指標(biāo)均保持不變.4、新增建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)根據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù),2005年檐州市建設(shè)用地總規(guī)模38454.57公頃,其中城鎮(zhèn)工礦用地15300.84公頃,本次調(diào)整中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用了現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)的上調(diào)變更數(shù)據(jù),2021年檐州市建設(shè)用地總規(guī)模33102.60公頃,其中城鎮(zhèn)工礦用地13382.92公頃,由于本次規(guī)劃調(diào)整中建設(shè)用地總規(guī)

13、模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)均保持不變,由此可計(jì)算檐州市新增建設(shè)用地指標(biāo)由原來(lái)的6612.48公頃增加至11964.45公頃.同時(shí),原規(guī)劃檐州市新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模9210.08公頃、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2586.00公頃、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量2586.00公頃.本次規(guī)劃調(diào)整時(shí),嚴(yán)格根據(jù)限制新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地面積,使用地各項(xiàng)指標(biāo)均保持原規(guī)模,并根據(jù)原規(guī)劃落實(shí)了土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo),實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡.表3-2調(diào)整前、后規(guī)劃主要限制指標(biāo)變化情況單位：公頃主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整前調(diào)整后增減指標(biāo)屬性總量指標(biāo)公頃耕地保有量105294.00105294.000.00約束性根本農(nóng)田卸積888

14、27.0088827.000.00約束性園地回積70113.0098454.9128341.91預(yù)期性林地面積89219.0063527.15-25691.85預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模45067.0045067.000.00預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模29116.0029116.000.00約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模19795.0019795.000.00預(yù)期性增量指標(biāo)公頃新增建設(shè)用地總量6612.4811964.455351.99預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模9210.089210.080.00約束性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2586.002586.000.00約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量2586.00258

15、6.000.00約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米243.82243.820.00約束性二鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解根據(jù)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)給檐州市的規(guī)劃指標(biāo),全面分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展背景與遠(yuǎn)景規(guī)劃,綜合資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素,分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控指標(biāo).1、農(nóng)用地調(diào)控指標(biāo)分解1耕地保有量耕地保有量的分解基于以下三個(gè)因素：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程占用耕地情況2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源補(bǔ)充狀況.通過(guò)規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地增、減幅度,直接測(cè)算規(guī)劃期末耕地面積,再經(jīng)過(guò)綜合平衡,形成耕地保有量指標(biāo)分解方案.2根本農(nóng)田保護(hù)面積基于現(xiàn)狀檐州市根本農(nóng)田的構(gòu)成和分布,依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程布局、耕地后備

16、資源補(bǔ)充和耕地占全市比例,將檐州市根本農(nóng)田面積指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程占用耕地情況并考慮為遠(yuǎn)期開(kāi)展預(yù)留空間,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.3園地指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程布局,占用減少園地、結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)整理和荒草地開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充園地?cái)?shù)量,綜合確定規(guī)劃目標(biāo)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地保有量指標(biāo).(4)林地指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程占用林地減少量,結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)整理和荒草地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充、以及生態(tài)退耕補(bǔ)充林地?cái)?shù)量,綜合確定規(guī)劃目標(biāo)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地保有量.2、建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)分解(1)城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,結(jié)合建設(shè)工程用地布局補(bǔ)充調(diào)查資料,確定規(guī)劃目標(biāo)年城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模.(2)村鎮(zhèn)建設(shè)用地根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)年全市農(nóng)村人口(含雙棲人口)預(yù)測(cè)規(guī)模,按?縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程?確定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn),確定全市規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模.再根據(jù)全市人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口預(yù)測(cè)規(guī)模,將農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn).(3)交通、水利、旅游及其他建設(shè)用地根據(jù)檐州市十二五規(guī)劃,以及交通、旅游、水利、國(guó)防等各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)工程,結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查資料,將各類(lèi)工程落實(shí)到規(guī)劃圖上,再將圖面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總,形成規(guī)劃目標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利、旅游及其他根底設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模.3、其他用地調(diào)控指標(biāo)本著生態(tài)優(yōu)先、兼顧開(kāi)展的原那么,對(duì)荒草地和水域等

18、暫未利用土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用.根據(jù)外業(yè)調(diào)查、上圖匯總得到規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)減少其他用地面積四、各類(lèi)用地空間布局變化情況分析一耕地和根本農(nóng)田布局調(diào)整1、根本農(nóng)田布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整前后根本農(nóng)田布局調(diào)整主要是以上調(diào)2021年變更數(shù)據(jù)為底圖,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃中處于建設(shè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域周邊及布局不盡合理且難以保護(hù)的地塊.在本次根本農(nóng)田調(diào)減,主要基于以下幾個(gè)方面：1是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,主要包括：那大城區(qū)的檐州科教文片區(qū),濱海城區(qū)的濱海二道兩側(cè)和南連接線(xiàn)兩側(cè)用地；2是園區(qū)擴(kuò)區(qū),主要包括：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、木棠工業(yè)園區(qū)、王五農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū)；3是旅游工程建設(shè),主要包括：熱帶苗木花卉基地、東

19、坡文化旅游區(qū)、新盈雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)；4是根底設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè),主要包括：西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)、西環(huán)高鐵、濱海二道、以及其他電力、環(huán)保工程；5是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,導(dǎo)致耕地調(diào)為其他農(nóng)用地的.補(bǔ)劃的根本農(nóng)田主要有以下幾個(gè)來(lái)源：1是原分配根本農(nóng)田較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),酌情增加.2是南部生態(tài)保護(hù)地區(qū)的高質(zhì)量耕地,未劃為基本農(nóng)田的,本次補(bǔ)劃為根本農(nóng)田.3是暫時(shí)不需建設(shè)的工程,在核減建設(shè)用地指標(biāo)同時(shí),同時(shí)將原來(lái)規(guī)劃占用的耕地調(diào)整為根本農(nóng)田.分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看表4-1,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)調(diào)出根本農(nóng)田較多,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本都有工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)建設(shè)工程落戶(hù),導(dǎo)致原規(guī)劃根本農(nóng)田外移.雅星鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、東

20、成鎮(zhèn)調(diào)入根本農(nóng)田較多.表4-1耕地保有量、根本農(nóng)田面積布局調(diào)整情況單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)調(diào)整前調(diào)整后增減情況2005年耕地面積2021年耕地保有量根本農(nóng)田保護(hù)面積2021年耕地面積2021年耕地保有量根本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃基期耕地耕地保有量根本農(nóng)田那大鎮(zhèn)4399.474081.323974.233659.563622.762934.87-739.91-458.56-1039.36和慶鎮(zhèn)3861.483710.623266.423358.363634.032835.6-503.12-76.59-430.82南豐鎮(zhèn)3574.563559.492553.652940.653353.272395.68-63

21、3.91-206.22-157.97大成鎮(zhèn)10666.6310487.069323.4510424.0310617.28719.89-242.6130.14-603.56雅星鎮(zhèn)26381.5326572.6723432.3825610.9526178.9724252.61-770.58-393.70820.23蘭洋鎮(zhèn)2170.262200.7411292072.582021.91278.68-97.68-184.84149.68光村鎮(zhèn)4379.684274.564242.724439.324377.683852.359.64103.12-390.42木棠鎮(zhèn)5476.496582.165224.

22、85954.35747.655079.9477.81-834.51-144.90海頭鎮(zhèn)8992.248833.618573.429432.399345.898853.91440.15512.28280.49峨蔓鎮(zhèn)3838.983761.232330.174117.544012.832962.57278.56251.60632.40三都鎮(zhèn)2845.651881.7102409.991713.860-435.66-167.850王五鎮(zhèn)9275.179231.039219.269126.668947.158736.52-148.51-283.88-482.74白馬井鎮(zhèn)3167.342741.5622

23、00.852819.022370.081858.88-348.32-371.48-341.97中和鎮(zhèn)3021.53159.172548.822817.132889.22052.2-204.37-269.97-496.62排浦鎮(zhèn)3546.763424.542959.935676.255662.064736.542129.492237.521776.61東成鎮(zhèn)8122.27826.466239.987774.367635.036597.42-347.84-191.43357.44新州鎮(zhèn)2996.762966.071607.923223.663170.441679.43226.9204.3771.5

24、1合計(jì)106716.710529488827105856.7510529488827-859.950.000.002、一般耕地布局調(diào)整本次調(diào)整涉及耕地的建設(shè)主要基于以下幾個(gè)方面：1、新增重點(diǎn)建設(shè)工程占用；2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)換為園地、林地等經(jīng)濟(jì)效益較高的用地類(lèi)型；3、拋荒和災(zāi)毀等原因減少局部耕地.耕地補(bǔ)充主要考慮一下幾種方式：1、土地整治增加耕地；2、基期變化,原來(lái)未調(diào)查為耕地的,在上調(diào)中轉(zhuǎn)為耕地；3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于橡膠等經(jīng)濟(jì)作物缺乏規(guī)劃化種植,經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期,部分農(nóng)民將局部原地改為甘蔗等農(nóng)作物種植,增加局部耕地面積.規(guī)劃調(diào)整前后一般耕地布局變化較大.其中,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、大成

25、鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)一般耕地面積減少較多；補(bǔ)充的耕地一局部來(lái)源于工調(diào)中的水田和旱地,另一局部來(lái)源于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.雅星鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)一般耕地在此次調(diào)整中有所增加.二園、林地布局調(diào)整由于規(guī)劃調(diào)整采取了不同的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),與原規(guī)劃相比,本次調(diào)整的規(guī)劃基數(shù)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大,主要原因是耕地、園地、林地三類(lèi)土地面積的此消彼長(zhǎng)；通過(guò)分析可知,這種地類(lèi)前后的不一致一方面是調(diào)查工作本身的問(wèn)題,另一方面也確實(shí)反映了近年來(lái)檐州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì).為了消除統(tǒng)計(jì)口徑不一致造成的誤區(qū),將園地、林地指標(biāo)與規(guī)劃基數(shù)放在一起比照分析調(diào)整前、后布局變化.表4-2園、林地布局調(diào)整情況單位：公頃名稱(chēng)調(diào)整

26、前調(diào)整后增減情況2005年園地2005年林地2021年園地2021年林地2021年園地2021年林地2021年園地2021年林地基數(shù)園地基數(shù)林地2021年園地2021年林地那大鎮(zhèn)6354.93845.386256.091682.9910235.90666.229232.7434.083880.97-179.162976.61-1248.91和慶鎮(zhèn)6943.13236.726985.913534.210713.26737.36143.851362.473770.16-2499.36-6842.06-2171.73南豐鎮(zhèn)4359.749401.64530.2210830.948220.549298

27、.94221.412910.713860.80-102.66-4308.81-7920.23大成鎮(zhèn)16593.955510.9516617.276917.8224819.293542.3924.711394.418225.34-1968.56-16592.56-5523.41雅星鎮(zhèn)16444.678350.4116596.79973719152.183981.15787.693744.22707.51-4369.26-15809.1-5992.8蘭洋鎮(zhèn)7428.6716280.077680.717291.5913781.4512384.667769.649291.966352.78-3895.

28、4188.94-7999.63光村鎮(zhèn)1952.944842.562190.525585.743544.963800.5023676.523407.471592.02-1042.0621486-2178.27木棠鎮(zhèn)14.662639.88355.633310.1523.404819.29181183965.618.742179.4117762.37655.46海頭鎮(zhèn)133.825225.1242.955638.31393.134436.8510357.73722.23259.31-788.2510114.78-4916.08峨蔓鎮(zhèn)2.181402.3349.512455.270.002364.0

29、913063.9612329-2.18961.7912714.459873.73三都鎮(zhèn)21.011577.96225.741371.6346.721713.203531.53560.5125.71135.243305.762188.88王五鎮(zhèn)105.933415.28227.513537.54297.853011.54395.854419.75191.92-403.74168.34882.21白馬井鎮(zhèn)51.281812.1920.491668.27239.162083.620.03939.53187.88271.43-20.46-728.74中和鎮(zhèn)2.351111.9934.881366.45

30、5.231801.48252.464623.322.88689.49217.583256.87排浦鎮(zhèn)33.753382.3130.553463.081033.874235.1302282.941000.12852.82-30.55-1180.14東成鎮(zhèn)7688.488823.857730.349162.8411240.837084.87182.441360.523552.35-1738.98-7547.9-7802.32新州鎮(zhèn)14.681586.4837.91665.18186.471407.9710696.426778.44171.79-178.5110658.525113.26合計(jì)6814

31、6.1479445.037011389219103934.2367369.2598454.9163527.1535788.09-12075.7828341.91-25691.85根據(jù)表4-2,2005年-2021年檐州市園地增加36597.66公頃,林地減少11751.41公頃,一方面是由于采用“二調(diào)變更作為基期,園地、林地面積與原變更數(shù)據(jù)有很大偏差；另一方面本次規(guī)劃調(diào)整涉及建設(shè)用地布局變化,也涉及占用局部林地、園地；同時(shí)近年來(lái)橡膠園種植范圍擴(kuò)大造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園、林地的布局變化不盡相同：本次規(guī)劃調(diào)整后那大鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)園地增加較多,和慶鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、大成

32、鎮(zhèn)、雅星鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)園地減少較多；峨蔓鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)林地增加較多,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、雅星鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)林地減少較多；這種變化主要是規(guī)劃建設(shè)占用和土地開(kāi)發(fā)整理在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不同所致.三建設(shè)用地布局調(diào)整1、建設(shè)用地布局調(diào)整方式1保證重點(diǎn),節(jié)約集約.對(duì)有建設(shè)用地需求的工程進(jìn)行篩選,重點(diǎn)保證?檐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?提出的省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)、重大旅游工程、重大根底設(shè)施及民生工程等建設(shè)工程的用地需求.對(duì)具體的建設(shè)工程,根據(jù)行業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需求,嚴(yán)格限制用地規(guī)模,保證建設(shè)用地節(jié)約集約利用.2有保有壓,合理布局.原來(lái)分配了新增建設(shè)用地指標(biāo),但短期

33、內(nèi)暫時(shí)不用的,在本次調(diào)整中核減.對(duì)廢棄、難以利用的現(xiàn)狀建設(shè)用地,對(duì)不合理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行布局調(diào)整.3基數(shù)轉(zhuǎn)換,拓展空間.根據(jù)?國(guó)土資源部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)有關(guān)舉措的函?國(guó)土資函2021138號(hào)支持海南探索水面用地治理新模式的精神,將局部應(yīng)屬河流水面、湖泊水面和坑塘養(yǎng)殖水面、但二調(diào)調(diào)為水庫(kù)水面的地類(lèi),不作為水庫(kù)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì),從而降低建設(shè)用地總規(guī)模.2、本次建設(shè)用地布局調(diào)整的重點(diǎn)本次規(guī)劃調(diào)整重點(diǎn)保證“雙城三區(qū)四鎮(zhèn)和五大工程用地需求,“雙城即那大城區(qū)和濱海城區(qū),那大城區(qū)主要考慮檐州科教文片區(qū)用地需要,新增建設(shè)用地面積約160公頃,其中不涉及根本農(nóng)田調(diào)整；濱海

34、城區(qū)重點(diǎn)考慮濱海二道兩側(cè)和南連接線(xiàn)兩側(cè)用地需求,新增建設(shè)用地總面積約550公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約200公頃其中建設(shè)占用100公頃,有條件建設(shè)區(qū)占用約100公頃.“三區(qū)即洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、木棠工業(yè)園區(qū)和王五農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū).洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)考慮擴(kuò)區(qū),新增建設(shè)用地面積約200公頃,不涉及根本農(nóng)田調(diào)整；木棠工業(yè)園區(qū)目前根本能夠滿(mǎn)足用地需要,不涉及新增建設(shè)用地；王五農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū)重點(diǎn)考慮一期用地需求,新增建設(shè)用地總面積約200公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約120公頃.“四鎮(zhèn)即中和鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)和王五鎮(zhèn).中和鎮(zhèn)重點(diǎn)考慮東坡文化旅游區(qū)建設(shè)的用地需求,根據(jù)實(shí)地調(diào)查和研究,本次調(diào)整擬新增建設(shè)

35、用地總面積約100公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約78公頃；光村鎮(zhèn)主要考慮雪茄風(fēng)情鎮(zhèn)的建設(shè),本次調(diào)整擬新增建設(shè)用地總面積約70公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約14公頃；蘭洋鎮(zhèn)重點(diǎn)考慮蘭洋溫泉風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)需要,通過(guò)實(shí)地調(diào)查,原規(guī)劃預(yù)留根本能夠滿(mǎn)足近期用地需要,本次調(diào)整不涉及新增建設(shè)用地；王五鎮(zhèn)主要保證熱帶苗木花卉基地的建設(shè)需求,通過(guò)實(shí)地調(diào)研和了解,本次調(diào)整擬新增建設(shè)用地總面積約34公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約22公頃.“五大工程主要是指其他獨(dú)立的工業(yè)工程、民生工程、根底設(shè)施工程、旅游工程和其他工程.工業(yè)工程主要是水泥廠、石場(chǎng)等省市級(jí)重點(diǎn)工程；民生工程重點(diǎn)是公墓、西部殯儀中央、中和中央小學(xué)、各農(nóng)場(chǎng)保證性住房

36、、自來(lái)水廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等；根底設(shè)施工程主要包括西部機(jī)場(chǎng)、西環(huán)高鐵、濱海二道、觀海大道、松濤水庫(kù)西干渠等省市級(jí)重點(diǎn)交通、水利設(shè)施工程；旅游工程主要考慮峨蔓灣國(guó)際藝術(shù)試驗(yàn)區(qū)等市級(jí)重點(diǎn)旅游工程；其他工程主要指高速公路交通儲(chǔ)藏用地、省市聯(lián)合儲(chǔ)藏用地等.擬新增建設(shè)用地總面積約800公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約120公頃.同時(shí),本次調(diào)整還考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和開(kāi)展用地需要,涉及布局變化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部平衡.3、城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看表4-3,城鎮(zhèn)工礦用地的增加與根本農(nóng)田調(diào)出表現(xiàn)出一定的正相關(guān)性,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地增加的同時(shí),根本農(nóng)

37、田都進(jìn)行了調(diào)出,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)建設(shè)工程落戶(hù),調(diào)入的新增建設(shè)用地導(dǎo)致規(guī)劃期末城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加；大成鎮(zhèn)、雅星鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地減少,主要是由于分兩個(gè)方面,一是規(guī)劃基數(shù)變化導(dǎo)致建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)口徑的變化,局部城鎮(zhèn)工礦用地在上調(diào)中調(diào)為其他類(lèi)型建設(shè)用地,二是新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出或新增用地類(lèi)型變化旅游工程增加造成規(guī)劃期末城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少.表4-3城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整情況單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)調(diào)整前調(diào)整后增減2005年城鎮(zhèn)工礦用地2021年城鎮(zhèn)工礦用地2021年城鎮(zhèn)工礦用地2021年城鎮(zhèn)工礦用地基數(shù)變化指標(biāo)變化那大鎮(zhèn)2226.472788.432831.793893.756

38、05.321105.32和慶鎮(zhèn)956.551136.75237.73467.93-718.82-668.82南豐鎮(zhèn)103.26124.45101.44172.63-1.8248.18大成鎮(zhèn)1951.51992.46817.57908.53-1133.93-1083.93雅星鎮(zhèn)1488.861542.81760.2864.15-728.66-678.66蘭洋鎮(zhèn)1224.531223.27223.42232.16-1001.11-991.11光村鎮(zhèn)250.69269.33220.99439.63-29.7170.3木棠鎮(zhèn)1554.291573.431148.211217.35-406.08-356

39、.08海頭鎮(zhèn)88.6108.3796.15165.927.5557.55峨蔓鎮(zhèn)53.7773.3728.1347.7-25.67274.33三都鎮(zhèn)3413.346130.795097.596815.041684.25684.25王五鎮(zhèn)138.24159.3135.77206.83-2.4747.53白馬井鎮(zhèn)668.791308.1812.362551.67143.571243.57中和鎮(zhèn)72.15170.7588.1344.6215.95173.87排浦鎮(zhèn)44.363.9296.67216.2952.37152.37東成鎮(zhèn)932.07974.4517.47659.8-414.6-314.6新州

40、鎮(zhèn)133.43155.2169.36291.1335.93135.93合計(jì)15300.8419795.1313382.9219795.13-1917.9204、交通、水利及其他建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整前后交通運(yùn)輸用地布局變化較大,主要為公路用地及機(jī)場(chǎng)用地的擴(kuò)張,其中公路用地大局部來(lái)源于城市規(guī)劃中新增的道路.另新增西部機(jī)場(chǎng),位于大成鎮(zhèn).以上工程共新增建設(shè)用地面積約800公頃.水利設(shè)施用地布局調(diào)整前后變化較大.規(guī)劃期間重點(diǎn)考慮了揚(yáng)橋江水庫(kù)、梅花嶺水庫(kù)、天角潭水庫(kù)和松濤西干渠續(xù)建工程的建設(shè),新增建設(shè)用地總面積約500公頃.規(guī)劃調(diào)整前后旅游及特殊用地總量增加較大,變化較大的是中和文化古鎮(zhèn)、蘭洋溫泉小鎮(zhèn)

41、、光村雪茄風(fēng)情鎮(zhèn)和東成苗木花卉基地,均是檐州市近期開(kāi)展的重點(diǎn)旅游工程.以上工程共新增建設(shè)用地面積約820公頃.通過(guò)上圖統(tǒng)計(jì),本次調(diào)整中,交通水利及其他建設(shè)用地共需新增建設(shè)用地面積為2120公頃.由于規(guī)劃基期由2005年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)改為2021年“二調(diào)變更數(shù)據(jù),檐州市交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模由2005年的13434.68公頃改為2021年為10971.98公頃,根據(jù)規(guī)劃原規(guī)劃方案,到2021年檐州市交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模到達(dá)1595.35公頃,原交通水利及其他建設(shè)用地增量面積為2515.67公頃,修改及其后交通水利及其他建設(shè)用地增量面積為4978.37公頃,節(jié)余指標(biāo)2462.70公頃

42、,完全能夠滿(mǎn)足本次規(guī)劃調(diào)整的需要.五、根本農(nóng)田調(diào)整情況說(shuō)明一根本農(nóng)田調(diào)整總體要求A.調(diào)入的根本農(nóng)田1、新調(diào)入的根本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地.2、高等別耕地、集中和連片耕地、特別是近年來(lái)已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等,優(yōu)先調(diào)入根本農(nóng)田.3、位于第二次全國(guó)土地調(diào)查根本農(nóng)田上圖成果內(nèi)的,土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中地類(lèi)為園地、林地等農(nóng)用地的,可以保存為根本農(nóng)田.4、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為綠心“、綠帶保存的耕地,以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開(kāi)敞空間保存的耕地可以劃為根本農(nóng)田.B.調(diào)出的根本農(nóng)田1、本次規(guī)劃調(diào)整確定的規(guī)劃建設(shè)用地及有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的根本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出.2、低等別、質(zhì)

43、量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的根本農(nóng)田可以調(diào)出.3、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的根本農(nóng)田可以調(diào)出.4、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易治理的根本農(nóng)田可以調(diào)出.5、已農(nóng)轉(zhuǎn)用或已違法認(rèn)定的建設(shè)用地地塊應(yīng)劃出.二根本農(nóng)田調(diào)整情況1、調(diào)出的根本農(nóng)田本次規(guī)劃調(diào)整涉及調(diào)出的根本農(nóng)田總面積約1000公頃,其中建設(shè)用地布局調(diào)整涉及占用根本農(nóng)田面積約650公頃；有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整涉及占用根本農(nóng)田面積約250公頃；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需調(diào)出根本農(nóng)田約100公頃.2、調(diào)入的根本農(nóng)田根本農(nóng)田的調(diào)整補(bǔ)劃,首先通過(guò)上調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)分析,根據(jù)圖斑屬性篩選補(bǔ)劃根本農(nóng)田潛力地塊,

44、再對(duì)這些地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,了解實(shí)際用地狀況和村民意愿,確定根本補(bǔ)劃位置；本次補(bǔ)劃根本農(nóng)田典型地塊主要包括以下幾個(gè)：峨蔓鎮(zhèn)補(bǔ)劃根本農(nóng)田共五片,地塊一位于王石村和錫書(shū)村,面積70公頃,地塊二位于峨蔓到木棠路西邊,小塘貝村和顏塘新村附近,地塊面積54公頃,地塊三位于峨蔓鎮(zhèn)東沿海片塊,面積490公頃,地塊四位于沙地村到新鐵爐路西邊,面積38公頃,地塊五位于木棠工業(yè)園區(qū)西邊,面積118公頃.光村鎮(zhèn)補(bǔ)劃根本農(nóng)田共兩片,一片位于振興村以南、松林嶺渠道以北,面積122公頃,一片位于榕妙水村、榕妙水新村及松林嶺渠道圍成片塊,面積40公頃.排浦鎮(zhèn)補(bǔ)劃根本農(nóng)田地塊位于昌王新村南,面積46公頃.海頭鎮(zhèn)補(bǔ)劃根本農(nóng)田位于

45、洋家北村附近沿海,面積66公頃.南豐鎮(zhèn)補(bǔ)劃根本農(nóng)田共三片,地塊一位于松濤水庫(kù)東邊三小塊,面積共53公頃,地塊二位于松濤水庫(kù)西邊,南加六村附近,面積29公頃,地塊三位于角耀水庫(kù)西邊,面積44公頃.補(bǔ)劃總面積約1170公頃.峨蔓鎮(zhèn)典型地塊海頭鎮(zhèn)典型地塊排浦鎮(zhèn)典型地塊光村鎮(zhèn)典型地塊圖5-1調(diào)入根本農(nóng)田典型地塊調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)照片三根本農(nóng)田調(diào)整檢驗(yàn)分析1、從數(shù)量上比擬本次調(diào)整涉及調(diào)出根本農(nóng)田1000公頃,補(bǔ)劃根本農(nóng)田1170公頃,從數(shù)量上看,根本農(nóng)田總面積增加了170公頃,遵循了調(diào)整前后基本農(nóng)田數(shù)量不減少的原那么.2、從布局方面分析經(jīng)過(guò)本次調(diào)整,根本農(nóng)田在分布區(qū)域方面避開(kāi)了城鎮(zhèn)開(kāi)展用地區(qū)及擴(kuò)展區(qū),劃入的根本農(nóng)

46、田大局部是經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)整理的新增耕地,交通、灌溉條件較好,耕作質(zhì)量有保證,大量集中在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū),更趨于合理,同時(shí)也便于根本農(nóng)田保護(hù)的治理,更有利于下一步根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)和質(zhì)量提升等工程的開(kāi)展.3、從質(zhì)量上分析通過(guò)本次根本農(nóng)田調(diào)整,落實(shí)根本農(nóng)田保護(hù)面積為89107公頃比省級(jí)下達(dá)根本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)88827公頃多出280公頃.根本農(nóng)田中耕地86772.4公頃,耕地占根本農(nóng)田比例為97.38%,與調(diào)整前的97.37%相比耕地比例根本保持一致；調(diào)整后,耕地中水田比例為44.7%,比調(diào)整前增加2.3個(gè)百分點(diǎn).從根本農(nóng)田中耕地所占比例來(lái)看,調(diào)整后與原規(guī)劃根本農(nóng)田平均質(zhì)量保持一致.調(diào)整后坡耕地4-5

47、等占總面積的3.6%,比調(diào)整前減少1個(gè)百分點(diǎn).本次補(bǔ)劃的根本農(nóng)田以水田為主,坡度根本在1等2-6度,耕地坡度等級(jí)較高,同時(shí)調(diào)整后根本農(nóng)田集中連片程度有所提升.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,調(diào)出的根本農(nóng)田根本位于城鎮(zhèn)周邊,由于城鎮(zhèn)化的影響,局部耕地已經(jīng)拋荒或者改種經(jīng)濟(jì)效益較高的橡膠等農(nóng)作物.補(bǔ)劃的根本農(nóng)田主要為水田,周邊灌溉設(shè)施較完善,調(diào)入的根本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)均優(yōu)于調(diào)出的根本農(nóng)田.根據(jù)海南省檐州市農(nóng)用地分等成果,將調(diào)整前后根本農(nóng)田與檐州市耕地自然質(zhì)量等別成果進(jìn)行疊置分析,調(diào)整前后的根本農(nóng)田質(zhì)量等別比照方表5-1:表5-1根本農(nóng)田調(diào)整前后自然質(zhì)量等別比照表單位：公頃性質(zhì)0-5等6-9等10-15等小計(jì)調(diào)出0499.

48、58500.421000.00調(diào)入0766.83403.171170.00增減情況0267.25-97.25170.00從上表數(shù)據(jù)可以看出,補(bǔ)劃的根本農(nóng)田自然質(zhì)量等在6-9等的面積為766.83公頃,比調(diào)出的相同等級(jí)的面積多267.25公頃,保證了根本農(nóng)田質(zhì)量不降低.六、建設(shè)用地集約節(jié)約水平變化分析切實(shí)增強(qiáng)土地集約利用是我國(guó)土地治理工作中一項(xiàng)重要原那么,要求切實(shí)保護(hù)耕地,節(jié)約使用土地,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提升土地利用效益,節(jié)約珍貴的土地資源.規(guī)劃調(diào)整方案嚴(yán)格遵循了集中布局、集聚建設(shè)的原那么,通過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整,將原先零散分布的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)相對(duì)集中調(diào)整到城鎮(zhèn)及工業(yè)開(kāi)展區(qū),同時(shí)促進(jìn)了

49、耕地的集中連片.同時(shí),規(guī)劃調(diào)整方案將人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地等效率指標(biāo)限制在原有水平以下.因此,通過(guò)此次規(guī)劃調(diào)整,不僅可以?xún)?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化配置,有利于充分發(fā)揮建設(shè)用地的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),符合土地集約利用的原那么.七、規(guī)劃調(diào)整對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響評(píng)價(jià)一對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃主要目標(biāo)的影響評(píng)估1、規(guī)劃調(diào)整對(duì)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響評(píng)估耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是土地利用總體規(guī)劃原那么之一,通過(guò)建設(shè)占用耕地量、補(bǔ)充耕地量和凈增耕地量指標(biāo)來(lái)限制.建設(shè)工程用地如果占用耕地,必須開(kāi)發(fā)復(fù)墾或整理數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?以保持本區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡.規(guī)劃調(diào)整方案在檐州市增加規(guī)

50、劃建設(shè)用地區(qū)共占用耕地852公頃,并通過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的調(diào)減,退出耕地852公頃,從而保證了全市耕地面積保持不變,因此,規(guī)劃調(diào)整不影響耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).2、規(guī)劃調(diào)整方案對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的影響評(píng)估根本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地.根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)根本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域.根本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃限制指標(biāo)體系中重要組成局部,它通過(guò)根本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)限制.我國(guó)根本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針.規(guī)劃調(diào)整方案中增加的規(guī)劃建設(shè)用地

51、區(qū)將新占根本農(nóng)田.同時(shí),通過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的調(diào)減等手段,又補(bǔ)劃了同等面積的根本農(nóng)田.耕地保護(hù)不僅僅是耕地?cái)?shù)量的保護(hù),耕地質(zhì)量同樣是耕地保護(hù)的重要目標(biāo).根據(jù)檐州市農(nóng)用地分等數(shù)據(jù),規(guī)劃調(diào)整涉及的檐州市農(nóng)用地在平均質(zhì)量等上無(wú)明顯差異,且各耕地的自然條件、耕作條件都十分相似,調(diào)整方案占用的耕地與補(bǔ)劃的耕地在質(zhì)量上是相當(dāng)?shù)?因此,規(guī)劃調(diào)整后耕地質(zhì)量能夠得到有效保證.因此,調(diào)整方案根本不會(huì)對(duì)的根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響.3、規(guī)劃調(diào)整方案對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的影響評(píng)估檐州市規(guī)劃調(diào)整方案為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用,更好地保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)開(kāi)展,嚴(yán)格遵循規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)原

52、那么,對(duì)檐州市的規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整.方案在檐州市共增加規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)18塊,總面積約2000公頃,使用建設(shè)占用耕地指標(biāo)852公頃；共調(diào)減規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)25塊,總面積約2000公頃,退出建設(shè)占用耕地指標(biāo)852公頃,規(guī)劃調(diào)整后建設(shè)占用耕地指標(biāo)及建設(shè)用地總量保持不變.因此,規(guī)劃調(diào)整方案對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生影響.4、規(guī)劃調(diào)整方案對(duì)補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響評(píng)估土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,增加有效耕地面積,提升土地質(zhì)量,維持耕地占補(bǔ)平衡,提升土地集約利用程度,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段.規(guī)劃調(diào)整方案中新增規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)沒(méi)有占用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)區(qū),也未對(duì)原有土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行

53、調(diào)整,因此調(diào)整方案不會(huì)對(duì)補(bǔ)充耕地目標(biāo)的實(shí)施產(chǎn)生不利影響.二對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的影響評(píng)估本次規(guī)劃調(diào)調(diào)整,其主要目的是為了應(yīng)對(duì)檐州市規(guī)劃重大背景的變化,使規(guī)劃能夠保持現(xiàn)勢(shì)性與合理性,充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用.調(diào)整方案重點(diǎn)保證了未來(lái)幾年內(nèi)檐州市雙城、三區(qū)、四鎮(zhèn)、五大工程的建設(shè)用地需求,是對(duì)?檐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?提出的國(guó)際旅游島建設(shè)、重大根底設(shè)施建設(shè)及西部中央城市建設(shè)具體落實(shí),為檐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展提供重要保證.三對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代社會(huì)開(kāi)展所面臨的具有全球性質(zhì)的社會(huì)問(wèn)題.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃原那么之一.對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整而產(chǎn)生的各項(xiàng)資源配置的變化,勢(shì)必會(huì)影響到調(diào)整區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境.隨著檐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展,土地利用面臨水土流失、土地沙化和城市三廢污染等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,迫切需要增強(qiáng)生態(tài)用地管護(hù),提升其生態(tài)效勞功能.根據(jù)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要