“建立農機報廢更新制度,加快淘汰老舊農業(yè)機械”調研報告

1、建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊農業(yè)機械”調研報告一、農業(yè)機械現(xiàn)狀 近幾年， * 縣農機局遵循“立足大農業(yè)、發(fā)展大農 機、服務新農村”的發(fā)展戰(zhàn)略， 促進了我縣農機化迅速發(fā)展， 農機裝備總量迅猛增加，結構不斷改善，提高了農業(yè)綜合生 產力水平，為促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收做出了積 極貢獻。截至 2016 年底，我縣共擁有農業(yè)機械 8000 余臺， 其中小型拖拉機保有量 2886臺（其中機齡 611年 1386臺， 占 48%； 12 年以上 1454 臺，占 50%），大中型拖拉機保有量 4331臺（其中機齡 1115年 201臺，占 5%；16年以上 123 臺，占 3%），聯(lián)合收割機保

2、有量 1206 臺（其中機齡 610 年 273 臺，占 23%； 11 年以上 56 臺，占 5%）。農業(yè)機械化的快速發(fā)展，從根本上打破了糧食作物 機械化發(fā)展的“瓶頸”制約，大力推進小麥、玉米、水稻三 個全程機械化生產進程。初步解決了主要糧食作物關鍵生產 環(huán)節(jié)的機械化瓶頸制約問題，使農民擺脫繁重的體力勞動， 改變了延續(xù)千年的落后耕作方式。農業(yè)機械化的發(fā)展，為先進農業(yè)科學技術的實施創(chuàng) 造了有力條件。我縣通過農業(yè)機械化技術的推廣應用，在機 械化播種環(huán)節(jié)，節(jié)約良種 20%左右；在機械化收獲環(huán)節(jié)，減 少糧食損耗 3% 5%。通過機械化措施推廣了化肥深施、 作物 植保、旱作農業(yè)、秸稈還田等農業(yè)技術，使

3、先進科學的機械 化和農藝技術實現(xiàn)了有機的結合。我縣通過機械化大力推廣 小麥免耕播種和玉米貼茬直播保護性耕作技術，不但增加了 土壤蓄水量 16%19%，增加土壤有機質 % %，降低生產成本 18% 22%，而且每畝小麥增產糧食 15%左右。二、建立農機報廢更新制度的必要性 大量陳舊農機的使用帶來了能耗高、安全性差、效 率低、排放超標、污染環(huán)境等諸多問題，還遲滯了農機裝備 的發(fā)展和技術進步。顯而易見，無論出于環(huán)保節(jié)能、安全生 產，還是農機化水平的整體提升，抑或是農機產業(yè)的升級調 整，推動農機報廢更新補償制度的建立，對老舊農機實行報 廢更新都是一種多方共贏的行為。其重要性如下：1、節(jié)能減排的需要。據

4、統(tǒng)計，目前，我國超期服 役的大中型農業(yè)機械中占到 50%，小型農業(yè)機械中占 30%， 平均燃油消耗超過標定值 %。據科研部門初步測算，加快廢 舊農機的報廢更新可降低其 CO、HC、PM的排放值約 70%-80%。 另外，國家對農機實行報廢更新的態(tài)度一直是明朗而堅定。 2016 年國務院關于建設節(jié)約型社會近期工作重點首次對農機節(jié)能、更新報廢表示關注。 2016 年，國務院印發(fā)節(jié)能 減排綜合性工作方案又提出，要研究建立高耗能農業(yè)機械 和漁船更新報廢經濟補償制度。 2016 年的節(jié)約能源法中 明確指出， 鼓勵更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械。 2016年 7月 9 日出臺的國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工

5、業(yè)又好又 快發(fā)展的意見中再次提出：建立農機報廢更新制度，抓緊 研究以舊換新辦法， 加快淘汰老舊及高耗能農機， 促進安全、 節(jié)能、環(huán)保型農機的推廣應用。2、保障農機安全生產的需要。農業(yè)機械超期服役， 由于磨擦、 磨損、 腐蝕、 老化等原因， 導致技術狀態(tài)的惡化， 給農機作業(yè)安全埋下隱患。在管理制度上，由于缺少老舊農 業(yè)機械報廢規(guī)定，對那些使用年限過長、技術狀態(tài)惡化、安 全運行無保障、應予報廢的農業(yè)機械缺乏缺少管理措施，給 農機安全生產帶來了威脅。3、提高農業(yè)作業(yè)效率的需要。為了適應建設現(xiàn)代 農業(yè)的需要，農業(yè)機械化發(fā)展需要提高作業(yè)效率和經濟效 益，要積極發(fā)展大中型、 高性能、 多功能復式作業(yè)農機裝

6、備， 促進農業(yè)機械升級換代，逐步推進農機裝備的高效化、智能 化，這迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農 業(yè)機械，大力推廣安全、先進、經濟、適用、環(huán)保的高性能、 多功能復合型農業(yè)機械，不斷改善農機裝備結構，適應建設 現(xiàn)代農業(yè)的需要。4、促進農機工業(yè)發(fā)展需要。農業(yè)機械大量超期服 役，抑制了農機工業(yè)的發(fā)展和技術進步。由于缺少鼓勵報廢 更新的機制，一些大宗農機產品如拖拉機、柴油機等，大多 停留在上世紀八十年代的技術水平上，小型拖拉機和柴油機的技術水平更低。尤其是在節(jié)能、減少有害氣體排放和控制噪聲方面，與國外先進水平相比差距很大，不能適應提高農產品質量和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。推進農業(yè)機械報廢更

7、新 將為農機企業(yè)采用新技術和更新產品提供強大動力，從而在 整體上促進我國的農機工業(yè)技術進步。三、農機報廢標準與殘值的確定參照國家（ GB/T16877-2016 ）規(guī)定的報廢標準，大 中型拖拉機指發(fā)動機標定功率大于18kW 的拖拉機，小型拖拉機指發(fā)動機標定功率小于等于 18kW 的拖拉機，經過一定 時期使用后，具備下列條件之一的拖拉機應報廢：1、履帶拖拉機使用年限超過 12 年（或累計操作超 過萬小時） ，經過檢查調整或更換易損件后，耗油率超過出 廠額定標準 20%或功率降低值超過出廠額定標準 15%的；2、大中型輪式拖拉機使用年限超過15 年（或累計操作超過萬小時） ，經過檢查調整或更換易損

8、件后，耗油率 超過出廠額定標準 20%或功率降低值超過出廠額定標準 15% 的；3、小型拖拉機使用年限超過 10 年（或累計操作超 過萬小時） ，經過檢查調整或更換易損件后，耗油率超過出 廠額定標準 20%或功率降低值超過出廠額定標準 15%的；4、由于各種原因造成損壞無法修復的；5、預計大修費用大于同類新車價格50%的；6、未達報廢年限但技術狀況差且無配件來源的； 7、國家明令淘汰的。目前，除 GB/T16877-2016 拖拉機禁止與報廢標準外，尚沒有聯(lián)合收割機的報廢標準。根據我縣聯(lián)合收割機的 實際狀況，參考拖拉機禁止與報廢標準，凡有下列情況之一 的, 都應報廢：1、使用年限在 10 年以

9、上（或累計操作超過萬小時） ；2、耗油率超過出廠額定標準 20%3、功率降低值超過出廠額定標準 15%4、預計大修費用大于同類新車價格50%的；5、由于各種原因造成損壞無法修復的；6、未達報廢年限但技術狀況差且無配件來源的；7、國家明令淘汰的。8、報廢農業(yè)機械的殘值按報廢舊農機相近馬力段 的新農機現(xiàn)行市場價格的 5-10%計算，對馬力相同農機按同 檔同標準對待，分檔次實行統(tǒng)一的殘值標準：9、18-25 馬力輪式拖拉機及大型農機具（ 500 公斤 以上），殘值 1000 元；10、25-50 （含 50 馬力）輪式拖拉機，殘值 2000 元；11、50-70 （含 70 馬力）輪式拖拉機，殘值

10、4000元；12、70 以上馬力輪式拖拉機或履帶拖拉機，殘值 5000 元；13、自走式小麥聯(lián)合收割機，殘值 5000 元。四、回收報廢農業(yè)機械的機構應當具備的條件1、從事報廢農業(yè)機械回收經營活動的企業(yè)應該符 合中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準 NY/T 2016農業(yè)機 械維修業(yè)開業(yè)技術條件 第 1 部分：農業(yè)機械綜合維修點 中一級農業(yè)機械綜合維修點應具備的設備、設施、人員、質 量管理、安全生產及環(huán)境保護等條件；2、具有二級以上農業(yè)機械綜合維修業(yè)務資格；3、有相應的專業(yè)技術人員和管理人員；4、有專門的拆解和停放報廢農業(yè)機械的場地，面 積不低于一千平方米；5、有必要的拆解設備和消防設施；6、沒有出售、

11、維修已報廢農業(yè)機械或者已報廢發(fā) 動機、車架、變速箱、前橋、后橋，拼裝農業(yè)機械、收銷臟 等違法經營行為記錄；7、符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準。五、政府對農業(yè)機械報廢更新所采取的鼓勵措施 老舊農業(yè)機械的報廢、淘汰落后，有利于農業(yè)機械 的更新?lián)Q代，有利于農業(yè)機械新機具新技術的推廣應用。因 此，政府應當出臺相應的政策對農機報廢更新制度給予大力 支持。政府應當根據國家和省有關規(guī)定，對農民和農業(yè)生產 經營組織報廢高能耗農業(yè)機械給予經濟補償，鼓勵、支持其 購買使用節(jié)能、環(huán)境保護技術指標先進的農業(yè)機械。六、報廢農機的所有人和回收機構享有的權利和義務實行注冊登記和備案管理的農業(yè)機械達到報廢條 件的，農業(yè)機械安全監(jiān)

12、理機構應當通知農業(yè)機械所有人。農 業(yè)機械所有人應當自接到通知之日起 30 日內到注冊登記或 者備案的農業(yè)機械安全監(jiān)理機構辦理報廢手續(xù)。農業(yè)機械所 有人應當將符合報廢條件的農業(yè)機械交售給報廢農業(yè)機械 回收企業(yè)。報廢農業(yè)機械回收企業(yè)應當登記報廢農業(yè)機械所 有人身份證明、農業(yè)機械種類、型號、牌號、發(fā)動機號碼和 車架號碼等信息，并發(fā)給農業(yè)機械所有人報廢農業(yè)機械回 收證明。注冊登記的農業(yè)機械所有人在交售報廢農業(yè)機械 后，向農業(yè)機械安全監(jiān)理機構交回農業(yè)機械登記證書、號牌 和行駛證，辦理注銷登記。農業(yè)機械安全監(jiān)理機構辦理注銷 登記后，應當發(fā)給農業(yè)機械所有人農業(yè)機械報廢證明 到期未辦理注銷登記的，農業(yè)機械安全監(jiān)理機構應當公告該 農業(yè)機械登記證書、號牌和行駛證作廢。報廢農業(yè)機械回收企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、 方便農民的原則確定。報廢農業(yè)機械回收企業(yè)應當經設區(qū)的 市農業(yè)機械管理部門核準。報廢農業(yè)機械回收企業(yè)應當在農 業(yè)機械安全監(jiān)理機構監(jiān)督下拆解報廢農業(yè)機械，不得轉賣或 者維修報廢的農業(yè)機械。報廢農業(yè)機械回收企業(yè)應當及時對 發(fā)動機、車架、變速箱、前橋、后橋（簡稱“五大總成”， 下同）進行破壞性處理。對有利用價值的其他零配件，經專 業(yè)技術人員鑒定備案后，可以作為維修零配件使用，使用時 必須注明“回用件”字樣