2015年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)

1、附件2015年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)2015年，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10年均濃度比2013年下降3%,重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度比2013年下降7%。突出抓好以下幾方面工作：一、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治全國(guó)二氧化硫SO2和氮氧化物NOx排放量分別比2014年減少3%和5%,火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)全面到達(dá)新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。一加快燃煤電廠清潔化改造力度。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方法，落實(shí)脫硫、脫硝、除塵電價(jià)；

2、積極推進(jìn)燃煤電廠超低排放提標(biāo)改造，對(duì)接近或到達(dá)燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤機(jī)組，研究完善相關(guān)支持政策。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局二加快鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)。催促鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備限期安裝脫硫設(shè)施，實(shí)施全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路；燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置。環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門三加大水泥企業(yè)脫硝除塵改造力度。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于60%。對(duì)水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。水泥企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)

3、輸、裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取有效措施控制無組織排放。環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門四推進(jìn)平板玻璃企業(yè)大氣污染綜合治理。加快實(shí)施玻璃企業(yè)“煤改氣”“煤改電”工程，禁止摻燒高硫石油焦。玻璃熔窯應(yīng)配套建設(shè)局效脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于70%,安裝局效除塵設(shè)備。對(duì)原料破碎等環(huán)節(jié)實(shí)施密閉操作，加強(qiáng)無組織排放管理。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局五加快淘汰落后產(chǎn)能嚴(yán)格環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和信息共享，逐步建立落后產(chǎn)能法制化退出機(jī)制。繼續(xù)做好2015年重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)下達(dá)、企業(yè)名單公告和檢查考核等工作。加大高瓦斯礦井的淘汰力度，關(guān)閉1000處小煤礦。工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、安全

4、監(jiān)管總局等有關(guān)部門二、推進(jìn)典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物VOCS綜合整治六全面啟動(dòng)石化行業(yè)VOCs治理。各地制定實(shí)施石化行業(yè)VOCs綜合整治實(shí)施細(xì)則，全面開展設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)LDAR工作，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域石化企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理。環(huán)境保護(hù)部七啟動(dòng)外表涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs整治。在外表涂裝行業(yè)，通過源頭、工藝、末端控制等手段，要求企業(yè)使用環(huán)境友好型涂料，提高噴涂效率，安裝末端廢氣處理設(shè)施；在包裝印刷行業(yè)，推廣環(huán)境友好型油墨，提高油墨行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實(shí)施有機(jī)溶劑回收利用。環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局八完善VOCs相關(guān)產(chǎn)品稅費(fèi)政策和含量限值。將VOC

5、s納入排污費(fèi)征收范圍，在部分行業(yè)開展VOCs收費(fèi)試點(diǎn)；加快汽車、財(cái)政建筑、木器、墻內(nèi)涂料等涂料產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)修訂部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局九加快油氣回收治理。啟動(dòng)原油、成品油碼頭油氣回收治理工作，在京津冀環(huán)渤海地區(qū)，長(zhǎng)三角長(zhǎng)江干線、三角洲，東南沿海地區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，開展第一批試點(diǎn)工作，加快出臺(tái)碼頭油氣回收的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局十開展餐飲油煙污染治理。全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部三、推進(jìn)能源清潔化利用一加大清潔能源供給

6、。全國(guó)新增天然氣供給150億-200億立方米，新增運(yùn)行核電裝機(jī)容量820萬千瓦。加快可再生能源發(fā)展，2015年全國(guó)新增水電裝機(jī)1500萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，光伏發(fā)電1500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦，新增生物質(zhì)成型燃料利用量200萬噸。加快優(yōu)質(zhì)煤替代步伐，京津冀實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤替代1260萬噸。能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部十二加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理。重點(diǎn)區(qū)域限制銷售和使用灰分A16%、硫份1%的散煤，開展工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代工作，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域6月底前提出煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)。能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門十三實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升

7、工程。加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到2015年底累計(jì)淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐。加快大型燃煤鍋爐提標(biāo)改造，10蒸噸以上在用燃煤鍋爐全部到達(dá)新的排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布高污染燃料禁燃區(qū)相關(guān)規(guī)定，開展生物質(zhì)成型燃料替代燃煤鍋爐供熱示范，建成一批示范項(xiàng)目。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)管局、能源局十四組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃。以焦炭、煤化工、工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用煤為重點(diǎn)，指導(dǎo)煤炭消耗量大的城市，

8、結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，編制本行政區(qū)2015-2020年煤炭清潔高效利用實(shí)施方案，組織完成各省區(qū)、市實(shí)施方案匯總及報(bào)送工作。推動(dòng)行政區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現(xiàn)控煤、減煤。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部四、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船環(huán)境管理十五嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車和油品標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施輕型柴油車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、河北全面實(shí)施輕型汽車污染物排放限制及測(cè)量方法中國(guó)第五階段GB18352.3-2013國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)全面供給第四階段車用柴油，2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供給第五階段車用汽、柴油；深入開展油品監(jiān)督

9、抽查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)油品行為。環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局十六加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管。在生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)柴油車環(huán)保不達(dá)標(biāo)行為；開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域完成機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰黃標(biāo)車。環(huán)境保護(hù)部、公安部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、工商總局、財(cái)政部、商務(wù)部十七開展船舶污染控制研究。開展我國(guó)船舶大氣污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策研究，發(fā)布船舶發(fā)動(dòng)機(jī)大氣污染物排放標(biāo)

10、準(zhǔn)。開展我國(guó)船舶排放控制區(qū)設(shè)立可行性研究，推進(jìn)珠三角排放控制區(qū)設(shè)立試點(diǎn)工作。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展船舶污染控制工作試點(diǎn)，推廣“岸電”使用。交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、能源局五、深化面源污染治理十八強(qiáng)化揚(yáng)塵治理。推動(dòng)地方完善建筑施工揚(yáng)塵排污收費(fèi)政策；大力推行綠色施工，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)施工工地主要道路全部采取硬化處理措施；堆放土方全部采取覆蓋、固化或綠化措施；土方作業(yè)全部采取灑水降塵措施。渣土運(yùn)輸車輛全部實(shí)施密閉管理并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；推行道路機(jī)械化清掃，加大環(huán)衛(wèi)清掃車輛配備力度，提高城市道路機(jī)掃率，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)同比提高3%;加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制，重點(diǎn)區(qū)

11、域大型煤（料）堆全部實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建成防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，建設(shè)一批綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部十九推進(jìn)秸稈綜合治理。積極推進(jìn)秸稈利用、秸稈禁燒評(píng)價(jià)考核，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)秸稈全量利用試點(diǎn)，推進(jìn)秸稈綜合利用的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地等優(yōu)惠政策實(shí)施,到2015年底全國(guó)秸稈綜合利用率超過80%。繼續(xù)在全國(guó)組織秸稈禁燒執(zhí)法檢查，開展秸稈燃燒過火面積測(cè)算研究。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、氣象局六、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系二十加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市共1

12、436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立全國(guó)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)下載共享平臺(tái)；開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在線審核，保證空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展飛行檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推進(jìn)國(guó)家直管站的建設(shè)和運(yùn)行管理。環(huán)境保護(hù)部二十一完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域省區(qū)、市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市開展重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商研判，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。各地制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)報(bào)備，根據(jù)實(shí)際應(yīng)對(duì)情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。提前預(yù)警并及時(shí)采取響應(yīng)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開，確保各項(xiàng)響應(yīng)措施落實(shí)到位，開展應(yīng)急評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。環(huán)境保護(hù)部、氣

13、象局二十二繼續(xù)開展重點(diǎn)城市大氣顆粒物源解析工作。組織完成京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域以外的計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的大氣顆粒物源解析，為大氣污染防治提供科學(xué)依據(jù)；選取部分有代表性城市開展大氣污染源排放清單編制試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部、中科院、工程院七、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理二十三深入開展大氣環(huán)保專項(xiàng)檢查。繼續(xù)開展大氣污染專項(xiàng)督查，在重點(diǎn)區(qū)域每月安排專人進(jìn)行巡查、暗查，對(duì)重點(diǎn)城市和單位進(jìn)駐檢查。環(huán)境保護(hù)部二十四強(qiáng)化綜合督查。擴(kuò)大綜合督查試點(diǎn)范圍，對(duì)地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和重大工作部署的貫徹落實(shí)。環(huán)境保

14、護(hù)部二十五嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等部門的合作，對(duì)一些重大環(huán)境案件依法嚴(yán)懲，并依法公開，向社會(huì)公開環(huán)境污染犯罪的典型案例。環(huán)境保護(hù)部、公安部八、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策二十六制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制訂再生銅、鋁、鉛、鋅、石油化學(xué)、石油煉制、合成樹脂工業(yè)污染物以及船舶發(fā)動(dòng)機(jī)、輕型混合動(dòng)力汽車、摩托車排氣等10項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂惡臭和飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部二十七強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂鉛鋅、水泥、平板玻璃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件。

15、組織研制膠粘劑、船舶涂料、地坪涂料等產(chǎn)品中VOCs含量限制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。編制城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控技術(shù)規(guī)程、燃?xì)饫錈犭娐?lián)供工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部二十八配套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大中央財(cái)政資金投入；加快推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法工作；發(fā)布免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄等。財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門九、推進(jìn)協(xié)作機(jī)制開展工作二十九充分發(fā)揮大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制作用。定期召開區(qū)域協(xié)作機(jī)制會(huì)議及辦公室會(huì)議，研究部署區(qū)域大氣污染治理工作，推進(jìn)區(qū)域年度協(xié)作工作重點(diǎn)完成進(jìn)度。加強(qiáng)大氣污染防治科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科研成果開放共享。環(huán)境保護(hù)部、科技部

16、等有關(guān)部門三十推進(jìn)完成區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)。完善區(qū)域性重污染過程應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)編制區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃；強(qiáng)化散煤替代，京津冀散煤清潔化替代率到達(dá)70%;研究啟動(dòng)區(qū)域港口船舶大氣污染聯(lián)合防治；率先實(shí)現(xiàn)國(guó)V油品統(tǒng)一供給，推廣新能源汽車10749輛。長(zhǎng)三角區(qū)域加大煤炭消費(fèi)總量控制和清潔能源替代力度；實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車異地協(xié)同監(jiān)管，黃標(biāo)車區(qū)域限行和禁止再注冊(cè)；啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理；推動(dòng)區(qū)域港口船舶大氣污染聯(lián)合防治工作。珠三角區(qū)域加快推進(jìn)典型行業(yè)VOCs排放控制；建立污染源動(dòng)態(tài)清單及監(jiān)管信息系統(tǒng)；加大清潔能源供給；加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門十、加強(qiáng)監(jiān)督考核和信息公開三一組織開展2014年度大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核工作。對(duì)各省區(qū)、市2014年度大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)情況開展年度考核?？己私Y(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公開，約談未通過年度考核地區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志，并對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域限批。組織開展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)情況中期評(píng)估。環(huán)境保護(hù)部、氣象局等有關(guān)部門三十二建立空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度。建立空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度，定期