職業(yè)經(jīng)理培訓執(zhí)行中限制出境措施之適用

1、執(zhí)行中限制出境措施之適用代正偉執(zhí)行中人民法院采取限制出境措施，是指人民法院依職權或應當事人的申請,通知有未了結執(zhí)行案件的當事人不得離境。這是于海關、公安等部門的配合下對壹特殊群體采取邊控措施。監(jiān)控被執(zhí)行人出入境活動，能夠于某種程度上起到控制被執(zhí)行人奢侈消費、威懾被執(zhí)行人的作用。于當前全球經(jīng)濟危機蔓延的形勢下，很多企業(yè)運營陷入困境，人民法院要慎用查封、凍結等強制執(zhí)行措施，而限制出境措施不失為壹種較穩(wěn)妥的執(zhí)行措施。壹、執(zhí)行中限制出境措施的幾種情況中華人民共和國外國人入境出境管理法第二十三條和中華人民共和國公民出境入境法第八條規(guī)定，對外國人和中國公民于大陸境內(nèi)有未了結的民商事案件的，人民法院能夠決定

2、其限制出境措施。修訂后的民事訴訟法第二百三十壹條對限制出境措施作出了具體的規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院能夠?qū)ζ洳扇』蛘咄ㄖ嘘P單位協(xié)助采取限制出境?！眰鶆杖藶樘颖芊闪x務而出境的情形時有發(fā)生。限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務，防止其通過出境逃避執(zhí)行，故司法解釋規(guī)定，限制出境人員的具體范圍，于被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負責人，仍包括財會人員等影響債務履行的直接責任人員。就我國而言，對法定不批準出境人員實行通報備案制度。通報備案的機關分別是：人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關等單位。對法定不批準出境人員通報備

3、案的期限壹般為壹年，特殊情況下不得超過五年。除有關法律、法規(guī)明確規(guī)定的外，壹年之上五年以下不批準出境的決定，;壹年以下（含壹年）不準出境的決定，由區(qū)、縣級通報備案機關作出。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定的規(guī)定，人民法院對中國公民可根據(jù)通報備案對象的不同情況，采取相應的禁止、限制、控制出境的措施。壹是當事人有未執(zhí)行民事案件的，向當事人口頭通知或書面通知，于其案件（或問題）執(zhí)結之前，不得離境;二是人民法院可作出限制出境協(xié)助執(zhí)行通知，責令當事人不準出境，且扣留其身份證或者護照，注明不準出境的原因;三是人民法院未能扣留其身份證或者護照

4、的，可要求公安機關協(xié)助收繳、吊銷其證件，或請公安機關宣布作廢;四是對未持有護照或者其他出入境證件的，可要求公安機關于限制出境期限內(nèi)不予批準通報備案對象的出國（境）申請;五是如未能扣押被限制出境人員的證照，需于邊防檢查站阻止出境的，可要求公安、邊防機關協(xié)助邊控?？刂拼胧┲饕校赫莆粘鋈刖硠討B(tài)、阻止出境、阻止出境且扣留證件、阻止入境、阻止入境且扣留證件、扣留人員。對需要掌握出入境動態(tài)的邊控對象，控制期最長不得超過1年。對需要采取其他控制措施的邊控對象，控制期限壹般為1個月，最長不得超過3個月。二、執(zhí)行中適用限制出境措施的誤區(qū)民事訴訟法賦予了人民法院限制被執(zhí)行人出境的決定權，出入境管理機關的行為定性

5、為法律上的協(xié)助義務。但由于壹些法院和出入境管理機關協(xié)調(diào)不夠，適用中仍存于壹些問題。壹是適用限制出境措施方式單壹。有人認為，限制出境就是對被執(zhí)行人為期三個月的“邊控”，所以只采取邊控措施。其實，人民法院可根據(jù)被執(zhí)行人的情況采取諸如：直接扣留其身份證或者護照;要求公安機關協(xié)助收繳、吊銷其證件，或宣布作廢;對未持有護照或者其他出入境證件的，可要求公安機關于限制出境期限內(nèi)不予批準被執(zhí)行人的出國（境）申請等方式。二是適用限制出境措施的程序不規(guī)范。民事訴訟法明確了適用限制出境措施人員，但沒有規(guī)定具體程序，限制出境措施畢竟是壹種強制執(zhí)行措施，啟動該措施應有壹定的條件，作出該措施也應有嚴格的審批程序。三是適用

6、限制出境措施的信息反饋不夠。于限制出境措施中，邊控是最嚴厲的措施，由出入管理部門協(xié)助法院執(zhí)行，信息反饋也很及時。但對人民法院要求公安機關協(xié)助收繳、吊銷其證件，或宣布作廢;對未持有護照或者其他出入境證件的，要求公安機關于限制出境期限內(nèi)不予批準被執(zhí)行人的出國（境）申請等的信息反饋不夠。四是適用限制出境措施的應急性較多。目前，人民法院適用限制出境多是因被執(zhí)行人將要出境而臨時性采取的壹項應急措施，或于某壹特定時期專門采取的行動,這種措施尚未進入常態(tài)化。所謂常態(tài)化，就是對符合限制出境條件的，案件壹進入執(zhí)行程序，就應立即采取。三、執(zhí)行中限制出境措施的正確適用民事訴訟法明確了限制出境措施系強制執(zhí)行措施的壹種

7、，人民法院是決定作出機關，公安機關是義務協(xié)助機關，只要人民法院做出的決定符合出入境法規(guī)的關聯(lián)規(guī)定，公安機關就應無條件的協(xié)助執(zhí)行。實踐表明，正確適用限制出境措施既是對當事人誠信的否定，也是壹種威懾，縮小了被執(zhí)行人的生活和運營圈，對解決執(zhí)行難能起到壹定的作用。壹要把握限制出境的對象和條件?？紤]到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務，防止其通過出境逃避執(zhí)行，限制出境人員的具體范圍，于被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負責人，而且仍包括諸如財會人員等影響債務履行的直接責任人員。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，則能夠?qū)ζ浞ǘù砣讼拗瞥鼍?。適用限制出境的條

8、件，法律規(guī)定為“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的"，從“履行法律文書確定的義務”這壹文意理解，所有進入執(zhí)行程序的被執(zhí)行人均沒有履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務，因此，對所有被執(zhí)行人均可限制出境?？墒?，對已經(jīng)控制財產(chǎn)且能足夠執(zhí)行的案件，對沒有離境可能性的被執(zhí)行人沒有必要采取該措施，否則，不但起不到應有的威懾作用，仍會影響法律的嚴肅性。所以，限制出境措施不能濫用，要慎用，用得恰到好處。二要把握限制出境的程序和救濟。只要有利于案件執(zhí)行的措施人民法院均應當主動采取，限制出境措施作為執(zhí)行措施，當事人能夠向法院申請，法院也可根據(jù)案件情況依職權采取。限制出境措施的法律性質(zhì)是執(zhí)行行為,于壹定程度上限制了人身

9、自由，采取限制出境措施應當經(jīng)執(zhí)行合議庭合議，且以書面裁定的方式作出，不宜適用決定或其他方式。裁定內(nèi)容應包括限制出境的期限、具體方式及復議權利，因為限制出境措施屬于執(zhí)行行為的壹種，當事人、利害關系人可依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定申請復議。三要把握限制出境的方式和期限。根據(jù)關聯(lián)出入境管理法規(guī)，人民法院對中國公民可采取相應的禁止、限制、控制出境的措施有五種方式：(1)對壹般的執(zhí)行案件可向當事人口頭通知或書面通知，于其案件執(zhí)結之前，不得離境;(2)人民法院可直接扣留被執(zhí)行人身份證或者護照，其不得離境;(3)人民法院不能扣留被執(zhí)行人身份證或者護照的，可裁定收繳、吊銷其證件，請公安機關協(xié)助執(zhí)行，或裁定

10、作廢證件，請公安機關協(xié)助執(zhí)行;(4)對未持有護照或者其他出入境證件的，基層法院可裁定于壹年內(nèi)不予批準報備被執(zhí)行人出國(境)申請，中級法院可裁定于五年內(nèi)不予批準報備被執(zhí)行人出國(境)申請，具體時限人民法院可根據(jù)案情而定;(5)對情況緊急的案件，需于邊防檢查站阻止出境的，可裁定采取邊控，要求公安、邊防機關協(xié)助邊控，邊控期限最長不超過三個月。當然，這些方式均可單獨或且用，如裁定收繳、吊銷護照的同時，仍可采取邊控。此外，對外國人、臺灣、香港和澳門地區(qū)的人員只能采取邊控措施。四要把握限制出境的聯(lián)動和威懾。限制出境措施既是人民法院執(zhí)行威懾機制，也是公安參和的執(zhí)行聯(lián)動機制。限制出境措施威懾力發(fā)揮如何，關鍵是公安機關的協(xié)調(diào)配合，因為法院僅是采取措施，而實施部門是公安機關。對被執(zhí)行人身份證或者護照的扣留、收繳