東方民宿發(fā)展實(shí)施方案

1、東方市民宿發(fā)展實(shí)施方案（代擬稿）民宿是經(jīng)營者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間。為推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。 根據(jù)海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見（瓊府【 2018】年 8 號）和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神， 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 按照省市政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等決策部署，依托我市獨(dú)特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)、

2、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)、避寒過冬的“鳥巢”，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，助力全域旅游，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，注重品質(zhì)、突出特色， 產(chǎn)業(yè)融合、 農(nóng)民增收” 的原則。構(gòu)建不同規(guī)模、形式及經(jīng)營方式的市場主體， 共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展； 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以 “多規(guī)合一”成果及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)， 因地制宜綠色發(fā)展； 注重鄉(xiāng)村民宿建設(shè)品質(zhì)， 挖掘放大文化特質(zhì)， 充分體現(xiàn)東方特色和鄉(xiāng)情民俗；找準(zhǔn)經(jīng)營者與集體、農(nóng)民的利益平衡點(diǎn)，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。二、建設(shè)原則（一）統(tǒng)

3、一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。在符合我市總體規(guī)劃的前提下，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場隊(duì)居民點(diǎn)率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點(diǎn)串線成片規(guī)模發(fā)展。 重點(diǎn)針對為休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿、 為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗(yàn)服務(wù)的農(nóng)家樂型民宿、為來我市過冬人群服務(wù)的候鳥型民宿、為學(xué)生課外實(shí)習(xí)服務(wù)的基地型民宿等四類民宿，分類指導(dǎo)、規(guī)劃與建設(shè)。加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌。（二）堅(jiān)持綠色理念，彰顯人文內(nèi)涵。結(jié)合生態(tài)資源、民

4、俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場需求， 加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、 傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度。將黎苗文化、 海洋文化、紅色文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè) 。在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計(jì) 、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開發(fā)上深度策劃，打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合我市“多規(guī)合一 ”和村莊規(guī)劃要求 ，建筑風(fēng)格自然美觀，體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài)，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑 、道路與自然景觀渾然一體 、和諧相融 ，單體建筑內(nèi)的經(jīng)營房間數(shù)量原則上不超過 14 間；室內(nèi)擺設(shè) 、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào)，注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚(yáng)，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機(jī)

5、融合。打造 “一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿。 凸顯民宿地域特色文化， 提高民宿的吸引力和競爭力。嚴(yán)禁以“建設(shè)民宿”的名義違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或間私人莊園會所。（三）創(chuàng)新模式 ，多元投入 。積極引進(jìn)社會資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè) 。鼓勵(lì)探索農(nóng)戶自主經(jīng)營型 、“公司 農(nóng)戶 ”型、“合作社 農(nóng)戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式 。扶持有條件的農(nóng)戶通過修繕 、改造自有住房發(fā)展民宿 。鼓勵(lì)有意愿的組織和個(gè)人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿 。鼓勵(lì)通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司 、組建農(nóng)家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿 。（四）堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)， 助力脫貧攻堅(jiān)。 把民宿的建設(shè)與全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫

6、貧攻堅(jiān)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源。（五）以獎(jiǎng)代補(bǔ)，完善激勵(lì)。對符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策的旅游民宿，經(jīng)營滿 1 年，年度平均入住率達(dá)30%以上的，一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)3000元/ 家。年度平均入住率達(dá)50%以上的，一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)4000 元/ 家。年度平均入住率達(dá)80%以上的，一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)5000 元/家。三、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和責(zé)任分工為加快推進(jìn)民宿發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展， 提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。成立東方市推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組, 負(fù)責(zé)對全市鄉(xiāng)村民宿建設(shè)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：組長：陳志剛（市政府副市長）成員：陳華強(qiáng)（市政府辦主任）符才麗（市委宣傳部副部長）吳培榮（

7、市農(nóng)業(yè)局局長）蒙宋武（市財(cái)政局局長）林鵬（市住建局局長）王斌（市水務(wù)局局長）林振松（市國土局局長）王興壯（市環(huán)保局局長）吳偉（市林業(yè)局局長）符天維（市旅游局局長）蒙勇（市愛衛(wèi)辦主任）崔志明（市食品藥品監(jiān)督管理局局長）吳瓊菊（市環(huán)衛(wèi)局局長）陳太文（工商局局長）辜振寧（市消防支隊(duì)隊(duì)長）李彩玲（市物價(jià)局局長）鄭鋒（市公安局副局長）王飛（市規(guī)劃委副主任）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長市直其他部門，暫未列入領(lǐng)導(dǎo)小組的，在民宿建設(shè)工作中有工作需要的，應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)分工提供行業(yè)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)協(xié)助。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作， 辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局， 承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作， 辦公室主任由

8、林鵬局長兼任。責(zé)任分工表單位任務(wù)負(fù)責(zé)督查和督辦各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）黨委政府對工作的執(zhí)行落實(shí)市政府辦情況，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)各媒體開展“鄉(xiāng)村民宿”建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)的宣傳、引市委宣傳部導(dǎo)等工作，加強(qiáng)對農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)文明素質(zhì)教育。市住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)提供多規(guī)合一的成果用于民宿建設(shè)工作，指導(dǎo)建設(shè)選址，對實(shí)市規(guī)劃委際建設(shè)區(qū)域與規(guī)劃不符的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和控制農(nóng)村住房的風(fēng)貌管控，對新建房屋、改建房屋進(jìn)行風(fēng)貌指導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施“清潔田園”專項(xiàng)治理工作，打造靚麗田園風(fēng)光，主市農(nóng)業(yè)局力民宿發(fā)展。負(fù)責(zé)組織實(shí)施“生態(tài)文化”建設(shè)工作，加強(qiáng)對農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生市文明辦和生

9、態(tài)文明素質(zhì)教育。市財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，爭取相關(guān)資金支持等工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施“清潔水源”專項(xiàng)治理工作，指導(dǎo)農(nóng)村集中式飲用水市生態(tài)環(huán)保局水源保護(hù)、監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施“清潔水源”專項(xiàng)治理工作，負(fù)責(zé)開展和指導(dǎo)村莊生市水務(wù)局活污水的治理工作，制定年度建設(shè)目標(biāo)和工作開展方案，確保農(nóng)村生活污水得到有效處理。負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施“綠化寶島”大行動(dòng)建設(shè)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好村莊市林業(yè)局綠化、房前屋后綠化工作。市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集站等設(shè)施建設(shè)及垃圾處理。市國土局負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村民宿的供地，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人辦理土地審批手續(xù)。單位任務(wù)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)清潔家園整治工作、做好農(nóng)村生市愛衛(wèi)辦活

10、垃圾處理、農(nóng)村改廁等工作。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊市旅游局和主要旅游線路沿線的特色村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。市工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村民宿的工商營業(yè)許可，主動(dòng)介入，提前服務(wù)。市食品藥品監(jiān)督負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理食品經(jīng)營許可證及后續(xù)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人配置必須的治安防范設(shè)施，安裝治安管理信息市公安局系統(tǒng)，在民宿接待處配置電腦等設(shè)備，鋪設(shè)傳輸網(wǎng)絡(luò)。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村名宿的防火工作。市物價(jià)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村民宿的定價(jià)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好村莊范圍內(nèi)綠化苗木、市政設(shè)施、雕塑、園林、綠化市市政園林局等工作。做好鄉(xiāng)村民宿的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對接有意愿建設(shè)鄉(xiāng)村民宿組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）黨或個(gè)人，進(jìn)行政策指導(dǎo)。實(shí)施村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、宣傳發(fā)動(dòng)村民積極參委、政府與。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合省市的相關(guān)規(guī)定及文件精神，及時(shí)制定鄉(xiāng)村民宿工作方案，明確責(zé)任主體，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的長效工作機(jī)制。各職能部門要按照責(zé)任分工，密切合作，形成合力，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，對鄉(xiāng)村民宿的相關(guān)審批手續(xù)在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下開設(shè)“綠色通道”，加快辦理實(shí)效。（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌、微信等多種宣傳媒介，擴(kuò)大鄉(xiāng)村民宿的宣傳力度