勞務(wù)派遣用工單位連帶責(zé)任的確定和承擔(dān)

1、全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法的決定，對(duì)勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了部分調(diào)整和修改。今年3月1日，人力社保部制定的勞務(wù)派遣暫行規(guī)定已施行。實(shí)踐中，如何劃分勞務(wù)派遣單位與用工單位的責(zé)任，明確勞務(wù)派遣三方權(quán)利義務(wù)，對(duì)切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是十分必要的。本文擬從勞務(wù)派遣用工單位的角度，通過(guò)對(duì)涉及其承擔(dān)連帶責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定的梳理和分析，為企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工及協(xié)調(diào)處理勞務(wù)派遣爭(zhēng)議實(shí)務(wù)活動(dòng)，提供探索和思考。一、連帶責(zé)任規(guī)定的調(diào)整和修改所謂連帶責(zé)任，是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)其共同債務(wù)全部承擔(dān)或者部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。例如勞動(dòng)法第九

2、十九條規(guī)定，“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。這是我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)作出的最早的關(guān)于連帶責(zé)任的規(guī)定。勞動(dòng)合同法第九十一條與上述規(guī)定基本一致。在勞務(wù)派遣用工形式中，由于用工單位與被派遣勞動(dòng)者并未建立勞動(dòng)合同關(guān)系，但作為用工單位在勞動(dòng)過(guò)程中實(shí)際使用被派遣勞動(dòng)者，雙方關(guān)系緊密，因此，用工單位應(yīng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)的連帶責(zé)任只能通過(guò)法律規(guī)定產(chǎn)生，而無(wú)法通過(guò)當(dāng)事人合同約定產(chǎn)生。同時(shí)，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間雖然簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，但該協(xié)議僅對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，不能通過(guò)協(xié)議約定排除法律規(guī)定應(yīng)由用工單位承擔(dān)的連帶責(zé)任。修改前的勞動(dòng)合

3、同法（第65號(hào)主席令）第九十二條規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，”給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。有人認(rèn)為，如果一律規(guī)定由用工單位為勞務(wù)派遣單位的違法行為埋單，將會(huì)混淆兩者對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的法定義務(wù)分工，不利于兩者之間自我約束、自覺履行法律義務(wù)。此后，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第三十五條以及關(guān)于修改中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法的決定（第73號(hào)主席令）對(duì)原勞動(dòng)合同法第九十二條作出及時(shí)調(diào)整和修改，規(guī)定“用工單位違反本法（和本條例）有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，,給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任”。與之前的規(guī)定相比，修改后用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的前提出現(xiàn)較大區(qū)

4、別：一是根據(jù)義務(wù)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)原則，違反法定義務(wù)的主體由勞務(wù)派遣單位修改為用工單位，也就是說(shuō)用工單位無(wú)需再為勞務(wù)派遣單位的所有違法行為埋單，只需為自己違反法律義務(wù)的行為承擔(dān)連帶責(zé)任；二是違反規(guī)定的內(nèi)容由原來(lái)籠統(tǒng)的“本法規(guī)定”修改為“本法（和本條例）有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定”，指定對(duì)象更加明確具體；三是明確規(guī)定只有“用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害”才承擔(dān)連帶責(zé)任，也是就是說(shuō)，用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定并給勞動(dòng)者造成損害是其承擔(dān)連帶責(zé)任的兩個(gè)必不可少的重要前提。由此，用工單位只有在勞務(wù)派遣中存在過(guò)錯(cuò)并因該過(guò)錯(cuò)造成勞動(dòng)者損害，才會(huì)與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二、用工單位的法定和約定義務(wù)在勞務(wù)派遣中，勞務(wù)

5、派遣單位和用工單位基于各自對(duì)被派遣勞動(dòng)者“雇傭和使用”事實(shí)，分別承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。根據(jù)分工，勞務(wù)派遣單位一般負(fù)責(zé)招工、訂立勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、解除終止勞動(dòng)合同、保管檔案等與財(cái)產(chǎn)關(guān)系有關(guān)的非生產(chǎn)性管理事務(wù);用工單位則根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定負(fù)責(zé)勞動(dòng)過(guò)程中提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、開展職業(yè)培訓(xùn)、組織安排管理等生產(chǎn)性管理事務(wù)。二者各司其職、各負(fù)其責(zé)，各自承擔(dān)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的法定和約定義務(wù)。用工單位涉及勞務(wù)派遣多是一些禁止性規(guī)定。如勞動(dòng)合同法第五十九條第二款規(guī)定，“用工單位,不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議”；第六十條第三款規(guī)定，“用工單位不得

6、向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用”；第六十六條規(guī)定，“勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”；勞務(wù)派遣暫行規(guī)定（人社部第22號(hào)令）第四條規(guī)定，“用工單位,使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%”。此外，勞動(dòng)合同法規(guī)定用工單位的法定義務(wù)還有：一是直接向勞動(dòng)者履行第六十二條規(guī)定的義務(wù)，包括提供勞動(dòng)保護(hù)和條件，告知工作要求和報(bào)酬，提供職業(yè)培訓(xùn)，支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金和福利待遇，實(shí)行工資調(diào)整機(jī)制等等；二是依照第六十三條規(guī)定對(duì)與本單位同類崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法；三是退回被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)符合勞動(dòng)合同法第六十五條第二款以及勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第十二條有關(guān)規(guī)定，即：勞

7、動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定情形的；用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。基于與勞務(wù)派遣單位的民事合同關(guān)系，用工單位的法律義務(wù)還包括勞務(wù)派遣協(xié)議的合同約定義務(wù)。勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第七條規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明派遣的工作地點(diǎn)、崗位名稱和性質(zhì)、人員數(shù)量和期限、勞動(dòng)報(bào)酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額和支付方式、工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng)、被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用、勞務(wù)派遣協(xié)議期限及服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。勞動(dòng)合同法第六十條還規(guī)定了被派遣

8、勞動(dòng)者對(duì)派遣協(xié)議內(nèi)容享有知情權(quán)。筆者認(rèn)為，雖然勞務(wù)派遣協(xié)議中用工單位的合同相對(duì)方不包括勞動(dòng)者，但除勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)等約定外，其他大部分內(nèi)容都與被派遣勞動(dòng)者利益直接相關(guān)，故該協(xié)議約定內(nèi)容是否合法及用工單位是否履行協(xié)議義務(wù)將會(huì)直接決定勞動(dòng)者權(quán)益能否得到合法保護(hù)。三、用工單位連帶責(zé)任的范圍確定鑒于勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者共同實(shí)施管理、履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，需要二者作為共同當(dāng)事人參與仲裁和訴訟活動(dòng)。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）第十條規(guī)定，“勞動(dòng)者因履行勞動(dòng)力派遣合同產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議而起訴，以派遣單位為被告；爭(zhēng)議內(nèi)容涉及接受單位的，以派遣單位和接受單位為

9、共同被告”。作為與勞動(dòng)合同法第九十二條關(guān)于連帶責(zé)任有關(guān)規(guī)定的對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第二十二條第二款規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人”。上述規(guī)定，為用工單位在實(shí)體上承擔(dān)連帶責(zé)任奠定了程序上的基礎(chǔ)。勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定用工單位承擔(dān)的連帶責(zé)任是對(duì)被派遣勞動(dòng)者的損害賠償責(zé)任，其前提是用工單位存在過(guò)錯(cuò)，并且該過(guò)錯(cuò)與勞動(dòng)者的損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。這里的過(guò)錯(cuò)，除用工單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定的法定義務(wù)外，是否包括違反勞務(wù)派遣協(xié)議的合同約定義務(wù)，理論上存在一定分歧。第一種意見認(rèn)為，依據(jù)民事合同相對(duì)原則，即使用工單位違反勞務(wù)派遣協(xié)議，僅需向勞務(wù)派遣單位承

10、擔(dān)違約責(zé)任即可；在無(wú)違反勞務(wù)派遣規(guī)定情形下，無(wú)需向勞動(dòng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。第二種意見認(rèn)為，在勞務(wù)派遣協(xié)議中，除勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)等約定外，其他凡是與勞動(dòng)者利益相關(guān)的合同義務(wù)，用工單位如未按合同約定履行而造成勞動(dòng)者損害，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。筆者贊同第二種意見。這樣，既有利于督促用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信、全面履行勞務(wù)派遣協(xié)議約定，又體現(xiàn)了雇傭與使用兩個(gè)主體之間義務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則，對(duì)于規(guī)范明晰勞務(wù)派遣權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有重要作用。四、用工單位連帶責(zé)任的具體承擔(dān)如上所述，用工單位存在過(guò)錯(cuò)，并因此單獨(dú)或者共同與勞務(wù)派遣單位造成勞動(dòng)者損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的連帶賠償責(zé)任。具體細(xì)分如下：（一

11、）勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇。用工單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定或者未按照勞務(wù)派遣協(xié)議約定支付勞務(wù)派遣期間工資、加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金、應(yīng)休未休年休假工資報(bào)酬及各項(xiàng)福利待遇給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（二）解除終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金。用工單位違反勞動(dòng)合同法第六十五條第二款、勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第十二條、十三條規(guī)定退回勞動(dòng)者，導(dǎo)致其被違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)就賠償金與派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。用工單位依照上述規(guī)定退回勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣單位據(jù)此依法解除勞動(dòng)合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，用工單位?yīng)就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)派遣單位非因用工單位原因自行解除或者終止勞動(dòng)合同，用工單位不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（三）社會(huì)保險(xiǎn)待遇。用工單位未按照勞務(wù)派遣協(xié)議約定支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)造成勞動(dòng)者損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。用工單位已依法支付了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并且按照勞務(wù)派遣協(xié)議約定支付了勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第七條第（七）項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)待遇以及第十條規(guī)定雙方約定的工傷保險(xiǎn)等補(bǔ)償，不再承擔(dān)連帶責(zé)任。（四）