統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)概要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出 的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對性，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。以統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。關(guān)鍵字：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展正文為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、 相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城

2、市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促 進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用 和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民 工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的 配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。 還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從根本上解決新階段 三農(nóng)”問題、全面推進(jìn)農(nóng)村

3、小康建設(shè)的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國市場化、國際化、工業(yè)化、城市化和信 息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得 到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次原 因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破， 城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還 沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系， 致使工業(yè)發(fā)展與 城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)， 過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人 口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。 在全面建設(shè)小康社會(huì) 的新階段，必須把

4、三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置； 必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分 割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求。城市化對經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略， 進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 中的龍頭帶動(dòng)作用， 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整， 形成

5、城市與農(nóng)村相互 促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工 促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。為什么要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)？推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)， 在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義。 是樹立和落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀的必然要求， 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求， 也是實(shí)現(xiàn)全面小康 目標(biāo)的必然要求。 按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求， 在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基 礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、 以工促農(nóng)， 關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程； 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)， 讓更多的農(nóng)民實(shí) 現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享 受公共服務(wù)

6、等方面的差距，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)， 把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用瘢?既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式， 提高收入水 平，享受現(xiàn)代城市文明， 也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平， 實(shí)現(xiàn)規(guī)模 化和集約化經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動(dòng)力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)？因勢利導(dǎo)， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。 隨著農(nóng)民的流動(dòng)和市 場經(jīng)濟(jì)對資源， 包括勞力資源配置的需求。 城鄉(xiāng)一體化的超勢正越來越顯， 城鎮(zhèn) 化趨勢也逐漸明顯。 農(nóng)民流動(dòng)的目的性和目的地都是相當(dāng)明確的， 隨著市場經(jīng)濟(jì) 體制的生產(chǎn)完善， 城鄉(xiāng)人民的大流動(dòng)是必然還要再發(fā)生的現(xiàn)象， 而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的一種動(dòng)力，同時(shí)也將是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種動(dòng)力。因此，因勢利導(dǎo)， 適當(dāng)疏導(dǎo)，使之朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 2008年 10月 12 屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問 題的決定決定給城鎮(zhèn)一體化和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了 決定O二 O體化體制機(jī)制基本建立。化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。 盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)布局、 基礎(chǔ)設(shè) 統(tǒng)籌土地利用和城