政府和社會資本合作(PPP)-智慧城市項目實施方案(編制大綱)

1、政府和社會資本合作(PPP)-智慧城市項目實施方案(編制大綱)政府和社會資本合作（PPP-智慧城市項目實施方案項目全流程咨詢服務(wù)單位：北京智博睿投資咨詢有限公司PPPPPP 項目實施方案是指政府為實施 PPPPPP 項目編制的計劃性文件，由于PPPPPP 項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為保證 PPPPP P項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對 PPPPPP 項目擬定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進 PPPPPP 項目的實施。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他

2、組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案?！币虼?，項目實施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責編制。而實施方案的內(nèi)容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定：”特許經(jīng)營項目實施方案應該包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目實施機構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標； （四） 投資回報、 價格及其測算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期

3、限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應當明確的其他事項?！彪m然特許經(jīng)營屬于PPPPPP 模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPPPPP 項目實施方案的基本內(nèi)容。即實踐中 PPPPPP 項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框架一、智慧城市 PPPPPP 項目概況（一）智慧城市 PPPPPP 項目基本情況（二）智慧城市 PPPPPP 項目經(jīng)濟技術(shù)指標（三）智慧城市 PPPPPP 項目公司股權(quán)情況二、智慧城市 PPPPPP 項目風險分擔與利益共享（一）風險分擔1 1、政策風險2 2

4、、匯率風險3 3、技術(shù)風險4 4、財務(wù)風險5 5、營運風險6 6、環(huán)境風險7 7、社會風險8 8、法律風險9 9、不可抗力風險（二）利益共享三、智慧城市 PPPPPP 項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式要點核心 3P 璞型運營和名 i 護（O&M承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費用和補貼負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是租賃費用負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從

5、使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營費用負擔管理運營和維修費用建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO 合同設(shè)計，建造并運營一項新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財產(chǎn)費用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移（BTQ合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融資，并進行建造、運營從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府已管理合同有私有化與管制服務(wù)合同建筑合同許可與監(jiān)管啟鑰契約PPPSB 分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、智慧城市 PPPPPP 項目合作期限（一）智慧城市 PPPPPP 項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、智慧城市

6、 PPPPPP 項目交易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施 PPPPPP 項目所設(shè)定的交易體系，主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套政策的安排。六、智慧城市 PPPPPP 項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報機制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于 PPPPPP 項目的實施至關(guān)重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、智慧城市 PPPPPP 項目配套政策（一）負責或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、智慧城市 PPPPPP 項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項目實施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。PPP 項目常見基本合同體系及參與方九、智慧城市 PPPPPP 項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在 PPPPPP 項目中履行監(jiān)督管理責任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、智慧城市 PPPPPP 項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行 PPPPPP 項目采購工作，推進 PPPPPP 項目的實施。