計劃職能是一項最基本的管理職能

1、第三章方案方案職能是一項最根本的治理職能,它在治理的各項職能中居于主導地位.本章主要論述了方案工作的含義和類型、方案工作的程序以及制定方案的方法等.第一局部內容提要一、方案工作的含義方案工作有廣義和狹義之分.廣義的方案工作,是指包括制定方案、執(zhí)行方案和檢查計劃執(zhí)行情況三個環(huán)節(jié)在內的工作過程.狹義的方案工作,主要是指制定方案.二、方案工作的性質1 .目的性.每一個方案都是為了實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略和目標.2 .主導性.方案工作處于其他治理職能的首位,并且它貫穿于治理工作的全過程,組織、人事、領導和限制等工作都是圍繞著方案工作展開的.3 .普遍性.方案是組織內每一位治理者都要做的事情.也就是說,無論是高層

2、還是中層、基層治理人員,都需要做方案工作.4 .效率性.制定方案時,要以高效率為出發(fā)點,即以較低的代價來實現(xiàn)方案目標.5 .靈活性.方案必須具有靈活性,也就是說,當出現(xiàn)預想不到的情況時,有水平改變原來確定的方向且不必花費太大的代價.6 .創(chuàng)造性.方案工作總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新時機而做出決策.三、方案的類型1 .根據(jù)方案廣度的不同,可以將其分為戰(zhàn)略方案和作業(yè)方案.戰(zhàn)略方案應用于整個組織,為整個組織設立長遠開展目標和確定實現(xiàn)目標的方針、步驟、舉措.作業(yè)方案規(guī)定了實現(xiàn)總體目標的具體方法.2 .根據(jù)方案所覆蓋的時間跨度不同,可以將其分為長期方案、中期方案和短期方案.長期方案通常

3、是指戰(zhàn)略性方案,主要規(guī)定組織在較長時期內要到達的目標以及為實現(xiàn)目標應采取的舉措和步驟.短期方案通常是指一年以內的方案,是根據(jù)中長期方案和當前實際情況,對方案年度的各項活動作出的具體安排.中期方案介于長期方案和短期方案之間.3 .根據(jù)組織治理職能的不同,可以將方案分為市場營銷方案、研發(fā)方案、生產與運營方案、財務方案、人力資源方案、供給方案等.4 .根據(jù)方案內容的不同,可以將方案分為專項方案和綜合方案兩種.專項方案是指為完成某一特定任務而擬定的方案.綜合方案是指對組織活動所作的整體安排.5 .根據(jù)方案內容的表現(xiàn)形式不同,可以將其分為宗旨、目標、策略、政策、程序、規(guī)劃、預算等幾種類型.宗旨是指組織要

4、從事什么樣的事業(yè),成為什么性質的組織.目標是組織在一定時期內要到達的具體成果.策略是指為實現(xiàn)組織目標而采取的一系列舉措、手段或技巧.政策是指在決策或處理重要問題時,用來指導和溝通思想與行動方針的明文規(guī)定.程序規(guī)定了如何處理那些重復發(fā)生的問題的方法和步驟.規(guī)劃是指為實現(xiàn)既定目標、策略、政策等而制定的綜合性方案.預算是用數(shù)字形式表示的方案,如本錢預算、銷售費用預算、廣告預算等.四、方案工作的方法1 .滾動方案法這是一種定期修改未來方案的方法.這種方法根據(jù)方案的實際執(zhí)行情況和環(huán)境的變化,定期修訂方案并逐期向前推移,使短期方案、中期方案和長期方案有機結合起來.由于這種方法在每次編制和修訂方案時,都要根

5、據(jù)前期方案執(zhí)行情況和環(huán)境條件的變化,將方案向前延伸一段時間,使方案不斷滾動、延伸,所以稱為滾動方案法.2 .方案評審技術也稱為PERT網絡分析技術,是運籌法的一種.它把網絡理論應用于工程工程的方案與限制之中,根據(jù)所要完成工程的各項活動的先后順序和所需時間,找出關鍵路線和關鍵活動,以到達合理安排可以動用的人力、財力和物力,謀求用最短的時間和最小代價來實現(xiàn)目標的一種方案方法.方案評審技術的關鍵是繪制PERT網絡.3 .線性規(guī)劃法這種方法就是研究在有限的資源條件下,對實現(xiàn)目標的多種可行方案進行選擇,以使目標到達最優(yōu)的方法.也就是說如何將有限的人力、物力和資金等資源合理地分配和使用,以便完成的方案任務

6、最多.第二局部自測練習一、單項選擇1 .方案工作的前提是.A.決策B.預測C.治理D.領導2 .組織的各級治理人員都是方案的編制者,戰(zhàn)略性方案是由負責制定的.A.高層治理者B.中層治理者C.基層治理者D.所有治理者3 .方案工作總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新時機而做出決策,這就是它的性質.A.超前性B.普遍性C.創(chuàng)新性D.靈活性4 .制定作業(yè)方案的依據(jù)是.A.年度方案B.治理者的意愿C.指導性方案D.戰(zhàn)略方案5 .當外部環(huán)境具有很高的不確定性時,方案應是指導性的,同時方案期限也應該.A.更長B.更短C.適中D.不確定6 .綜合方案與專項方案之間是的關系.A.整體與局部B.縱向與

7、橫向C.綜合與專業(yè)D.普遍與特殊7 .為實現(xiàn)組織目標而采取的一系列舉措、手段或技巧就是.A.政策B.程序C.策略D.規(guī)那么8 .對各種商品的規(guī)格、銷量、價格的變動趨勢等進行的預測就是.A.產品預測B.市場預測C.財務預測D.技術預測9 .假設企業(yè)要改變經營方向、進入新的產業(yè)領域,就需要對該產業(yè)的開展趨勢進行.A.長期預測B.中期預測C.短期預測D.年度預測10 .定性預測主要依靠專業(yè)人員用多年積累的知識和經驗,對有關事物遠期的變化趨勢進行描述,需要進行.A.年度預測B.短期預測C.中期預測D.長期預測二、多項選擇1 .方案在治理的各種職能中處于主導地位,主要表現(xiàn)在以下方面：.A.方案和限制工作

8、是不可分的B.方案確實定總是在其他治理職能之前C.方案工作是一成不變的D.方案工作始終貫穿于組織、人事等工作中2 .戰(zhàn)略方案與作業(yè)方案相比擬,以下說法準確的是：.A.戰(zhàn)略方案的內容具有綱領性B.戰(zhàn)略方案的對象是組織全局C.戰(zhàn)略方案的任務是設立目標D.戰(zhàn)略方案的風險性較高3 .用數(shù)字形式表示的方案是預算.如選項：.A.銷售費用預算B.零基預算C.廣告預算D.本錢預算4 .規(guī)劃是指組織為實現(xiàn)它的等而制定的綜合性方案.A.開展B.目標C.策略D.政策5 .任何組織的經營目標都是多元化的,比方：.A.高學歷者的比例B.高利潤C.提升市場占有率D.提升員工福利待遇6 .以下選項中,屬于備選方案的評價指標

9、.A.收益B.本錢C.期限D.風險7 .為了對備選方案進行準確的評價,方案工作者需要做好以下工作：.A.確定組織的目標B.確定具體評價指標C.確定方案的前提條件D.確定指標的權重8 .通常,影響預測準確性的因素有：等.A.預測時間長短B.預測方法C.人員的知識技能D.信息的準確度三、判斷正誤1 .現(xiàn)實中,許多中小型組織大量采用的是非正式方案.2 .只有組織的高層治理人員才有資格編制方案.3 .以效率為出發(fā)點制定方案,就是追求較高的經濟利益.4 .一般來說,戰(zhàn)略方案相比作業(yè)方案要承當較高的風險.5 .任何一個組織的目標就是想方設法創(chuàng)造更多利潤.6 .一般而言,預測時間越短,影響預測結果的因素變化

10、越小,預測誤差也越??；反之亦然.參考答案：一、單項選擇1.B;2.A;3,C;4.D;5.B;6,A;7,C;8,B;9.A;10.D.二、多項選擇1.ABD;2.ABCD;3.ACD;4.BCD;5.BCD;6.ABCD;7.BD;8.ABCD.三、判斷正誤1 .V;2.X;3.X;4.,；5.X;6./第四章目標治理目標是組織開展經營活動的出發(fā)點,是制訂方案的根底.目標治理是一個全面的治理系統(tǒng),就是圍繞目標進行治理.第一局部內容提要一、目標的含義目標是期望的成果.這些成果可能是個人的、部門的、或整個組織的努力方向.著名治理學家彼得德魯克提出,組織目標惟一有效的定義就是創(chuàng)造顧客.現(xiàn)代治理中,

11、人們通常不僅把組織看成是單純的經濟組織,也將其看成社會組織.組織目標不應是單純地追求組織的開展,還要將社會責任、尊重人等都作為其目標的組成局部.二、目標的性質2 .組織目標具有多重性組織尋求生存和開展,既要為資產所有者謀求利潤,又要向消費者提供滿意的產品和服務,并對社會承當一定的責任,單一指標是無法勝任的,互相聯(lián)系、互相支持的目標群才能構成組織的總目標.在目標類型方面,它分為主要目標、并行目標、次要目標.主要目標由組織性質決定,它是奉獻給顧客的目標；并行目標可分為個人目標、社會目標,是為組織的關系人效勞的目標；次要目標是奉獻給組織本身的目標.在目標內容方面,彼得德魯克認為,有八個領域必須訂出績

12、效和成果的目標.它們是：市場地位、創(chuàng)新、生產率、物資和財務資源、可盈利性、經理人員的業(yè)績和培養(yǎng)、工人的工作和態(tài)度、社會責任心.3 .目標具有層次性組織目標要通過各部門和各環(huán)節(jié)的生產經營活動去實現(xiàn).因此,組織內各部門應圍繞總目標制定出本部門目標,并作為子目標支持總目標的實現(xiàn).組織治理層次的差異決定了目標體系的垂直高度,組織目標就成了一個有層次的體系和網絡.這種層次性表達為組織目標從綜合的組織總目標到具體化為各治理層的中層目標,直至具體到特定的個人目標.4 .目標具有變動性組織目標的內容和重點是隨著外界環(huán)境、組織經營思想、自身優(yōu)勢的變化而變化的.三、確定目標的原那么1 .現(xiàn)實性原那么目標確實定要建

13、立在對組織內外環(huán)境進行充分分析的根底上,并通過一定的程序加以確定,既要保證目標的科學性又要保證其可行性.2 .關鍵性原那么作為社會經濟組織,要以合理的本錢為社會提供商品和效勞.實現(xiàn)這一宗旨的組織開展目標很多,組織必須保證其將有關大局的、決定經營成果的內容作為組織目標的主體.3 .定量化原那么目標要實現(xiàn)由上至下的逐級量化,使其具有可測度性.4 .協(xié)調性原那么各層次目標之間,同一層次目標之間要協(xié)調,保證分目標實現(xiàn)的同時,總體目標必然實現(xiàn).5 .權變原那么目標并不是一成不變的,應根據(jù)外部環(huán)境的變化及時調整與修正,使其更好的實現(xiàn)組織的宗旨.比擬而言,組織的長期目標應保持一定的穩(wěn)定性,短期目標要保持一定

14、的靈活性.四、目標治理的實施過程目標治理是一個全面的治理系統(tǒng).它用系統(tǒng)的方法,使許多關鍵治理活動結合起來,高效率地實現(xiàn)個人目標和組織目標.具體而言,它是一種通過科學地制定目標、實施目標,依據(jù)目標進行考核評價來實施治理任務的治理方法.目標治理的實施一般分為目標建立、目標分解、目標限制、目標評定與考核四個階段.1 .目標建立.從內容上看,組織目標應該首先明確組織的使命和宗旨,并結合組織內外環(huán)境確定一定期限內的具體工作目標.現(xiàn)代治理學提倡參與制目標設定法,組織員工參與組織目標的建立.常見的有自上而下的目標制定法和自下而上的目標制定法.2 .目標分解,是把組織的總目標分解成各部門的分目標、個人目標,使

15、組織內所有員工都樂于接受組織的目標,明確自己在完成這一目標中應承當?shù)呢熑?參與制的目標分解方法強調上級與下級商定目標.3 .目標限制組織內任何個人或部門的目標完成出現(xiàn)問題,都將影響組織目標的實現(xiàn).因此,治理者必須進行目標限制,隨時了解目標實施情況,及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助解決.必要時,也可以根據(jù)環(huán)境的變化對目標進行一定的修正.4 .目標評定目標治理注重結果,因此對部門、個人的目標必須進行自我評定、群眾評議、領導評審.通過評議,肯定成績,發(fā)現(xiàn)問題,總結目標執(zhí)行過程中的成績與缺乏,完善下一個目標治理過程.五、目標設立過程中考前須知1 .目標要略高于組織當前的生產經營水平,保證經過一定努力能夠實現(xiàn).目標過

16、高,會因無法完成任務而使職工喪失信心；目標太低,那么失去了激發(fā)工作熱情的意義.先進性與可行性要實現(xiàn)統(tǒng)一,在對職工的水平進行充分認定的根底上確定目標的水平.2 .目標要保證質與量的有機結合,盡可能量化組織目標,保證目標考核的準確性.3 .目標期限要適中.在大多數(shù)情況下,目標設置可以與年度預算或主要工程的完成期限相一致.將長期目標分解為一定的短期目標有利于目標的監(jiān)督考核,也有利于保證組織長期穩(wěn)定開展.4 .目標數(shù)量要適中.一般地,要把目標限制在五個以內.目標少而精有利于在行動中保證重點目標的實現(xiàn).六、目標治理的優(yōu)點1 .有效地提升治理效率目標治理對目標的強調保證了組織的所有治理活動圍繞著完成組織的

17、經營宗旨.這種有的放矢的治理一方面保證各層次治理人員權責明確,增加治理工作的標準性.另一方面通過職工的廣泛參與,保證了治理的科學性與有效性.2 .有助于組織組織機構的改革目標治理的機構設置是圍繞著所期望的目標成果建立的.目標的歸口治理要求組織結構權責明確,并根據(jù)責任劃定組織結構.目標治理的自我限制原那么要求結構的設定以分權為基礎.3 .有效地鼓勵職工完成組織目標目標設立期間職工的廣泛參與,明確了職工在集體中的地位與作用.職工不只是聽從命令的被動的生產者,而是有相當自主權、在一定范圍內主要依靠自我限制進行工作的、勇于承當責任的積極的生產者.“水平至上的人事考核與評價體系,使職工的努力能夠得到公正

18、客觀的評價.4 .實行有效的監(jiān)督與限制,減少無效勞動自我限制與上級限制相結合的目標限制體系,保證了在目標執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)并矯正各種偏差,保證勞動的有效性.七、目標治理的局限1 .目標制定較為困難目標治理的有效實施要以目標的準確設定為前提.保持目標的科學性與嚴肅性要求經理人員的內在素質較高.2 .目標制定與分解中的職工參與費時、費力目標治理的思想根底是職工具有全局觀念,長遠觀念.這種思想的形成需要組織長期對職工進行教育.3 .目標成果的考核與獎懲難以完全一致由于目標設定中對不同部門的目標完成的難度很難做出精確判斷,在評價、考核、制定獎懲方案時,上級領導會根據(jù)實際情況調節(jié)方案,或為了回避矛盾不將

19、目標成果與獎懲相結合,等等.4 .組織職工素質差異影響目標治理方法的實施由于目標治理的哲學假設是組織可以形成自覺、自愿、愉快的工作環(huán)境；職工樂于發(fā)揮潛力,承當責任,實現(xiàn)自我治理,體驗工作成就感,而且認為工作中的成就感比金錢更重要.實踐中并不完全如此.第二局部自測練習一、單項選擇1 .首先把目標治理作為一套完整的治理思想提出來的是.A.泰羅B.梅奧C.赫伯特西蒙D.彼得德魯克2 .企業(yè)目標并不是一成不變的,應根據(jù)外部環(huán)境的變化及時調整與修正,使其更好地實現(xiàn)企業(yè)的宗旨,這就是確定企業(yè)目標的原那么.A.現(xiàn)實性B.權變性C.關鍵性D.協(xié)調性3 .目標確實定要建立在對企業(yè)內外環(huán)境進行充分分析的根底上,并

20、通過一定的程序加以確定,既要保證目標的科學性又要保證其可行性.這就是確定目標的原那么.A.現(xiàn)實性B,可行性C.程序性D.權變性4 .目標治理是一個全面的,它用系統(tǒng)的方法,使許多關鍵活動結合起來.A.治理系統(tǒng)B.評估工具C.指標體系D.鼓勵手段5 .一些學者提出,企業(yè)在追求利潤最大化的過程中,由于各種內外因素的限制,人們只能得到.A.適當利潤B.滿意利潤C.最大利潤D.理想利潤6 .戴維斯等學者指出,企業(yè)目標可以分為主要目標、并行目標和次要目標等多種類型.由企業(yè)性質決定,是奉獻給企業(yè)顧客的目標.A.企業(yè)目標B.主要目標C.次要目標D.并行目標7 .有些組織目標不是一成不變的,一般來說,應保持一定

21、的穩(wěn)定性.A.利潤目標B.短期目標C.中期目標D.長期目標8 .在德魯克目標治理概念的根底上,有一位學者提出了新的業(yè)績評價方法,他就是.A.EC施勒B.R-利克特C.D麥格雷戈D.羅賓斯9 .目標建立過程中要注意,目標數(shù)量要適中.一般地,要把目標限制在以內.A.2個B.5個C.10個D.15個10 .企業(yè)治理層次的差異決定了目標體系的垂直高度.這樣,企業(yè)目標就成了一個有層次的體系和網絡,即是目標的.A.層次性B.多重性C.變動性D.重合性11 .以后,在我國一些企業(yè),目標治理思想得到廣泛的應用,并在實踐中與方案治理、民主治理、經濟責任制等治理制度相結合,形成帶有中國特點的目標治理制度.A.20

22、世紀60年代B,20世紀70年代C.20世紀80年代D.20世紀80年代初12 .目標治理理論的理論根底是.A.科學治理理論B.行為科學理論C.權變治理理論D.科學治理理論與行為科學理論的有效統(tǒng)一二、多項選擇1 .組織經營活動的復雜性決定了組織目標具有如下性質：.A.多重性B.層次性C.單一性D.變動性2 .目標是組織制訂方案的根底,確定合理的組織目標必需遵守正確的原那么,它們是:.A.現(xiàn)實性原那么B.定量化原那么C.權變原那么D.協(xié)調性原那么3 .根據(jù)拉柯戴維斯等學者的觀點,組織目標可以分為以下類型：.A.主要目標B.綜合目標C.并行目標D.次要目標4 .目標分解過程中應注意.A.目標體系要有嚴密的邏輯關系B.鼓勵職工積極參與目標分解C.要突出重點目標D.目標分解后要進行嚴格的審批5 .目標治理注重結果,所以,對部門、個人的目標的執(zhí)行情況必須進行.A.自我評定B.領導評審C.小組