城市管理——721工作法

1、“721”工作法：四川巴中的實(shí)踐與思考自從有了城管，社會(huì)輿論就多了一項(xiàng)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。反觀城管走過(guò)的心路歷程，他們真像“集結(jié)號(hào)”中的九連，在近乎彈盡糧絕和無(wú)計(jì)可施時(shí)，單純地用“圍追堵截”守護(hù)著城市的發(fā)展環(huán)境。因方法不當(dāng)，激化了社會(huì)矛盾；宣傳不力，引發(fā)了輿論詬病；功能不全，埋下了城市頑疾；思維不前，嚴(yán)管重罰延續(xù)至今。這些，成為當(dāng)前城管難以突破的瓶頸。 “721”工作法70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，開(kāi)啟了城管工作新的思路和方法。 以四川巴中城管為例，在這股改革的浪潮中，著眼于減權(quán)和服務(wù)，積極踐行“721”工作法，從購(gòu)買(mǎi)城市管理服

2、務(wù)“買(mǎi)什么”“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”“向誰(shuí)買(mǎi)”“怎么買(mǎi)”以及“買(mǎi)得值”等方面進(jìn)行論證探索和大膽嘗試，初步形成了“運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理合同化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、考評(píng)制度化”的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系，收獲了中央城市管理體制改革的第一份“紅利”。曾經(jīng)雜亂的巴城肖家巷臨時(shí)市場(chǎng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整治后得到規(guī)范花錢(qián)買(mǎi)服務(wù) 養(yǎng)事不養(yǎng)人向傳統(tǒng)的城市管理方式革命培育市場(chǎng)載體，為社會(huì)創(chuàng)機(jī)遇  巴中市城市管理行政執(zhí)法局在探索管理改革中，堅(jiān)持“放得開(kāi)、控得住、收得回”的市場(chǎng)法則，制訂逐步開(kāi)放城市管理市場(chǎng)準(zhǔn)入計(jì)劃，精心培育更多的市場(chǎng)載體，激發(fā)熱心公益事業(yè)的公司和資源參與城市管理服務(wù)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮資源的合理配置和保證社會(huì)公共

3、利益，根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤(rùn)來(lái)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給社會(huì)提供更多的機(jī)遇為公共產(chǎn)品服務(wù)。 吸納民間資本，向企業(yè)買(mǎi)服務(wù)  積極引導(dǎo)依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，并培育發(fā)展社會(huì)組織，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將原先由城管執(zhí)法承擔(dān)的日常管理的公益事業(yè)和公共服務(wù)職能，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，制訂考核體系進(jìn)行約束，把城管從日常繁瑣的管理中解脫出來(lái)，從體制上卸下了沉重的管理枷鎖。 堅(jiān)持群眾認(rèn)可，問(wèn)百姓要標(biāo)準(zhǔn)  中標(biāo)公司的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行市民滿意度測(cè)評(píng)、第三方評(píng)價(jià)和體制內(nèi)定期考核、日常巡檢、月度通

4、報(bào)相結(jié)合，測(cè)評(píng)、考核分值與服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，三方評(píng)價(jià)與退出機(jī)制并行，建立起“政府埋單、市民簽單”的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，把過(guò)去“養(yǎng)人”的經(jīng)費(fèi)用來(lái)“養(yǎng)事”，對(duì)城市管理是一種創(chuàng)新、一種革命。 避用人風(fēng)險(xiǎn) 解工酬難題借社會(huì)管理解決供養(yǎng)困局以市場(chǎng)需求設(shè)崗位  按照一類(lèi)街、二類(lèi)街、三類(lèi)街設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合街面秩序管理難度、區(qū)域繁華程度和勸導(dǎo)巡回密度框定轄區(qū)文明勸導(dǎo)員人數(shù)，落實(shí)萬(wàn)米單元網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)責(zé)任、勸導(dǎo)頻次，改變了過(guò)去崗位重復(fù)、人員臃腫、人浮于事的人海戰(zhàn)術(shù)管理模式。 以人員返聘促帶動(dòng)  鎖定轄區(qū)原有協(xié)管員人數(shù)和人員，堅(jiān)持人隨崗走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，不留一人、不調(diào)一人，統(tǒng)一由服務(wù)公司返

5、聘，約定公司原則上3個(gè)月內(nèi)不得以任何理由辭退返聘協(xié)管人員（違規(guī)違紀(jì)違法除外），預(yù)留人員身份由“公家人”轉(zhuǎn)制為“社會(huì)人”的過(guò)渡時(shí)間，在原協(xié)管員中選聘一部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勸導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)多、處理急難穩(wěn)的優(yōu)秀同志，組織其余協(xié)管人員開(kāi)展由強(qiáng)勢(shì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿鲃駥?dǎo)的工作方式培訓(xùn)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)重新上崗。 以公司管理化風(fēng)險(xiǎn)  將公司返聘協(xié)管人員的保險(xiǎn)完善納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考核指標(biāo)，明確完善保險(xiǎn)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，解決了協(xié)管人員去留的后顧之憂。服務(wù)區(qū)域原90名協(xié)管人員進(jìn)行了全面剝離后，未出現(xiàn)一例因人員轉(zhuǎn)離而引發(fā)的上訪事件。服務(wù)公司的績(jī)效管理激發(fā)了轉(zhuǎn)制人員的工作動(dòng)力，從體制上突破了當(dāng)前協(xié)管人員好進(jìn)不能出、同工必同酬和

6、財(cái)政供養(yǎng)人員積淀以及城管聘用人員風(fēng)險(xiǎn)疊加的困局，有效破除同工不同酬的行業(yè)怪圈。 破大包大攬 強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管用民意規(guī)避城管執(zhí)法矛盾減量城市管理權(quán)力  該局將不需要城管執(zhí)法手段解決的馬路市場(chǎng)、出店經(jīng)營(yíng)、占道堆放的規(guī)范，亂停亂放、游商小販的勸導(dǎo)和“牛皮癬”小廣告、街面電話號(hào)碼的清除等日常管理事務(wù)推向社會(huì)，將以前70%耗在日常管理上的精力置換成70%的社會(huì)服務(wù)，將行政管理成本專(zhuān)用于城管執(zhí)法工作，卸下了城市管理和城管人的沉重包袱，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法雙贏。 落實(shí)日常監(jiān)管措施  該局結(jié)合市級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)際，出臺(tái)了巴中市購(gòu)買(mǎi)城市管理服務(wù)操作細(xì)則巴中市購(gòu)買(mǎi)城市管理服務(wù)考核細(xì)則巴中

7、市購(gòu)買(mǎi)城市管理服務(wù)運(yùn)作考評(píng)辦法等配套制度，成立考核小組按照定時(shí)巡考、隨時(shí)抽檢、月度點(diǎn)評(píng)的措施，讓購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在體制內(nèi)規(guī)范、文明、有序開(kāi)展。 化解城管執(zhí)法矛盾  購(gòu)買(mǎi)城市管理服務(wù)采取宣傳、勸導(dǎo)、制止、規(guī)范和服務(wù)等柔性措施，替代了行政手段的生、硬、冷、粗的管理方式，前端的勸導(dǎo)服務(wù)杜絕了城管執(zhí)法的直接矛盾和沖突。改變過(guò)去勸導(dǎo)、阻攔、爭(zhēng)吵逐步到扣物、罰款的升級(jí)，管理執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”的分責(zé)管理執(zhí)法，執(zhí)法環(huán)境得到較大改善，城管形象有了明顯提升，社會(huì)群眾普遍認(rèn)可。 從為城管人 變?yōu)槿斯艹莿?chuàng)觀念更新保障城市運(yùn)行摒棄圍追堵截  該局因地制宜，既考慮了老城的

8、不配套，又兼顧了新城的功能完善，在城市管理上不搞一刀切，不再?gòu)?qiáng)調(diào)城市一味的整齊劃一、統(tǒng)一美觀，而是尊重城市人文歷史和發(fā)展規(guī)律。在城市的功能分區(qū)上，把夜市燒烤形成一種產(chǎn)業(yè)，更多地注入人性化服務(wù)元素，疏導(dǎo)夜市燒烤遵循“三定三轉(zhuǎn)”，即：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定標(biāo)準(zhǔn)，向大排檔轉(zhuǎn)移、向飯店轉(zhuǎn)移、向?qū)I(yè)夜市轉(zhuǎn)移。城管與攤販之間不再是“貓鼠游戲”，更多的是信任溝通；攤販與市民之間不再是圍堵怨罵，更多的是繁榮市場(chǎng)解民之需。 補(bǔ)齊功能短板  充分利用城市框架拉大和新的功能完善，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范城市業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)布局，加快城區(qū)業(yè)態(tài)市場(chǎng)建設(shè)，將城區(qū)小商品批發(fā)、物流貨流、五金機(jī)電、工業(yè)耗材、鋼材建材等遷入至西

9、部國(guó)際商貿(mào)城和盤(pán)興物流園，形成倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、加工、制作和流通集散地。按照1萬(wàn)至3萬(wàn)人口、500至1000米服務(wù)半徑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造和規(guī)劃新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)13個(gè)。調(diào)整規(guī)劃用地建設(shè)主城區(qū)廢舊物資回收、分揀、集散、加工、交易、處理市場(chǎng)。按照區(qū)域、層級(jí)和交通網(wǎng)點(diǎn)的配套要求標(biāo)準(zhǔn)，引入社會(huì)資本參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，新增停車(chē)泊位1萬(wàn)余個(gè)。啟動(dòng)城市戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)，城區(qū)戶外廣告位全部向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，用于新建人行天橋和市政功能配套設(shè)施、疏解老城業(yè)態(tài)、治理街區(qū)頑疾、扮靚市容環(huán)境。 創(chuàng)新服務(wù)保障  成立購(gòu)買(mǎi)城市管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)城市管理社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)和宣傳，配有協(xié)作執(zhí)法隊(duì)伍，保障公司大膽開(kāi)展城市管理文明勸導(dǎo)工作，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不違法、協(xié)助管理不越界、文明勸導(dǎo)不犯規(guī)，走出一條社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的新思路。 長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理一直是一個(gè)地方發(fā)展軟環(huán)境最頭痛的事，基本上是投