妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的若干意見17號

1、關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的假設(shè)干意見 黑政辦發(fā)200417號年月日根據(jù)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知?(國辦創(chuàng)造電200421號)要求，為妥善解決當前一些地方土地承包糾紛問題，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展，現(xiàn)提出如下意見：一、解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的總體要求及根本原那么一解決農(nóng)村土地承包糾紛問題總體要求是，嚴格執(zhí)行?農(nóng)村土地承包法?和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策和法律、法規(guī)規(guī)定，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，妥善處理當前出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。法定承包期內(nèi)，任何組織和個人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)

2、營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。但凡原承包形式合法、合情、合理的，一律不調(diào)不動。但凡能通過多種途徑保證無地或少地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源的，一般不調(diào)地。以確保農(nóng)村經(jīng)濟健康開展，確保不發(fā)生惡性案件，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。二解決農(nóng)村土地承包糾紛問題應(yīng)遵循的根本原那么：確保已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。土地家庭承包經(jīng) 營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，穩(wěn)定家庭承包關(guān)系是農(nóng)村長期穩(wěn) 定的根底。我省二輪土地承包總體上是健康的，絕大多數(shù)農(nóng)民比擬滿意。因此，無論各地二輪承包時采取什么方式，現(xiàn)在都不能對已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系進行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。解決一些

3、地方出現(xiàn)的農(nóng)民土地承包糾紛問題，主要是在穩(wěn)定完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的根底上，重點解決一些農(nóng)民依法應(yīng)享有土地承包權(quán)而沒有得到承包地的問題。同時，進一步加強土地承包的標準化管理，完善土地承包關(guān)系。嚴格依據(jù)?農(nóng)村土地承包法?和中央、省的有關(guān)政策辦事。2003年3月1日實施的?農(nóng)村土地承包法?，對農(nóng)村土地承包的諸多方面都做出了明確規(guī)定，是解決農(nóng)村土地承包問題的重要法律依據(jù)。我省二輪土地承包是按照?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知?(中辦發(fā)199716號)和?中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的

4、通知的意見?(黑發(fā)199721號)的要求進行的。?農(nóng)村土地承包法?規(guī)定，本法實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，本法實施后繼續(xù)有效。上述兩個文件與?農(nóng)村土地承包法?總體精神是一致的。各地要準確把握相關(guān)法律和政策的各項規(guī)定，依法行政，按法律和政策規(guī)定處理問題。同時，要對二輪土地承包中制定的具體政策規(guī)定進行一次自查，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的要堅持，并做好宣傳解釋工作；違反規(guī)定的要主動糾正，但要防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。因地制宜制定解決方法。我省各地二輪土地承包采取的方式不同，有的是“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有的是順延，有的是打亂重分。解決農(nóng)民土地承包糾紛問題，必須根據(jù)各地的不同情況和各類問題的不

5、同性質(zhì)，實事求是，分別采取有針對性的措施，絕不能一刀切。堅持多種途徑并舉。解決農(nóng)民增收和人地矛盾的根本途徑是開展二、三產(chǎn)業(yè)。村集體有地源的，要按政策規(guī)定補給應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民土地。村集體沒有地源的，要積極幫助這局部無地、少地農(nóng)民通過承包其它集體資源或扶持其開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營，擴大就業(yè)門路，拓寬增收渠道；優(yōu)先安排這局部農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，通過輸出勞務(wù)增加收入。充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。解決土地承包糾紛問題，要相信群眾，依靠群眾，傾聽群眾的意見，尊重群眾的意愿。尤其是處理沒有具體法律、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問題，要注重從實際出發(fā)，根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?和黨的農(nóng)村土

6、地承包政策的根本精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，經(jīng)村民大會或村民代表會議民主討論，協(xié)商解決。二、妥善解決土地承包糾紛的重點問題一關(guān)于戶口在人不在農(nóng)民的承包地問題。全省在二輪土地承包中，一些戶口在人不在的(不包括暫住戶和掛靠戶、取得兩地戶籍不在本村居住的)集體經(jīng)濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應(yīng)補給這局部農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，維持原協(xié)議不變。要切實保障外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時要做好農(nóng)民工的疏導(dǎo)教育工作，防止已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工回流。(二)關(guān)于新增人口和勞力的承包地問題。對新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地、減人不減地的規(guī)定，原那么上不給補地。

7、有條件的地方，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，也可以給沒有取得土地或取得少量土地的新增人口和勞力適當補地，但不得超過二輪承包時本集體經(jīng)濟組織成員承包地的平均標準。(三)關(guān)于欠債農(nóng)戶的承包地問題。不得將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款。欠款農(nóng)戶所欠債務(wù)可經(jīng)村民大會或村民代表會議討論，由欠款農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商簽訂還款協(xié)議。農(nóng)戶因欠村集體經(jīng)濟組織債務(wù)，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方，要補給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以地抵債并與村簽訂協(xié)議的，應(yīng)維持原協(xié)議不變。(四)關(guān)于婚出婚入人口的承包地問題。農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。已婚婦女戶口已

8、遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應(yīng)子補地；在現(xiàn)居住地末取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地承包時，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應(yīng)保存承包地。(五)關(guān)于機動地管理違反規(guī)定問題。機動地要嚴格控制在耕地總面積的5之內(nèi)，主要用于解決人地矛盾，超出的局部要按公平合理的原那么分包到戶。對機動地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的，維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民有意見的，農(nóng)村土地承包合同管理部門要進行復(fù)查，對確實存在問題的，要按相關(guān)規(guī)定修訂完善承包合同。要切實加強機動地管理，機動地必須全部實行公開競價發(fā)包，原那么上一年一發(fā)包，承包期最長不得超過3年

9、。同等條件下要優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)戶承包的機動地不得再轉(zhuǎn)包。(六)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題。保護并鼓勵農(nóng)戶依法、自愿、有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅決制止和糾正侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的做法。強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效。對擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的，要退還款項。為加強土地承包管理，流轉(zhuǎn)雙方達成協(xié)議后，要報村委會備案。由于國家政策調(diào)整導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方因流轉(zhuǎn)價格和期限引發(fā)合同糾紛的，對短期合同(2年以內(nèi)，含2年)，原那么上應(yīng)當將因政策調(diào)整而增加的收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。對長期合同(3年以上，含3年)，原那么上可以修訂合同

10、，將承包地還給原承包農(nóng)戶，或者在協(xié)商一致的根底上，通過給予原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。解決糾紛一般應(yīng)由責(zé)任雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可由村集體經(jīng)濟組織調(diào)解，也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁，還可直接訴諸法律裁決。未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟組織或他人不準代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。(七)關(guān)于土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部暗箱操作、偏親向友、低價發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強烈的，要組織專門力量進行重點清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違法違紀的干部，要嚴肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。(八)關(guān)于占用根本農(nóng)田造林、種草和水沖沙壓等到自然災(zāi)害造成農(nóng)戶失地問題。堅決禁止占用根本農(nóng)田造林等

11、行為。已經(jīng)占用農(nóng)田造林的，鑒于我省土地后備資源相對充足，生態(tài)環(huán)境需要保護和改善，同時為盡量減少損失，任何個人不得擅自毀林還耕。要嚴格實行根本農(nóng)田補償制度，確保根本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。因水沖沙壓等自然災(zāi)害造成農(nóng)戶失去土地，在有地源的情況下，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)實際造成失地數(shù)量，積極調(diào)劑解決。(九)關(guān)于農(nóng)林、農(nóng)農(nóng)土地矛盾和非法搶占耕地問題。農(nóng)林和農(nóng)農(nóng)矛盾比擬突出的，地方政府和有關(guān)部門都要負起責(zé)任，主動做好協(xié)調(diào)工作。按照既尊重歷史又兼顧現(xiàn)實的原那么，但凡能協(xié)商解決的，應(yīng)通過爭議雙方協(xié)商解決；但凡土地權(quán)屬已經(jīng)確認的，不許越界開荒、搶種；但凡有爭議一時又不能確定權(quán)屬的一律維持現(xiàn)狀。嚴禁非法侵犯他

12、人土地權(quán)利、搶占搶種他人耕地。對個別農(nóng)民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時不作為的，要依法追究責(zé)任。(十)關(guān)于征用農(nóng)村土地補償問題。對拖欠農(nóng)民的征地補償費，要限期足額歸還。對補償標準偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要進行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴格按政策辦事，標準審批程序和補償標準。凡征占農(nóng)村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意。征地補償不到位或不符合補償規(guī)定的，一律不予征地；手續(xù)不完備的，一律不準開工建設(shè)。三、切實加強對解決土地承包糾紛問題的領(lǐng)導(dǎo)(一)要把解決土地承包糾紛問題納入重要工作日程。妥善解 央好土地承包糾紛問題，關(guān)系到農(nóng)村改革、開展和

13、穩(wěn)定的全局。各級政府要將其作為當前的一項緊迫任務(wù)，抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要認真負責(zé)，有關(guān)部門要積極參與。對問題較多、矛盾較為突出的地方，要派工作組幫助解決問題?？h、(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)是解決土地承包糾紛問題的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，不得將矛盾上交。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強承包合同管理，加大對土地承包糾紛案件的調(diào)處力度，完善和標準農(nóng)村土地資源臺賬，加強土地承包檔案管理。全省促農(nóng)工作隊要密切關(guān)注并催促各地解決好土地承包糾紛問題。同時，各地市縣要結(jié)合當?shù)貙嶋H，深入調(diào)查研究，抓緊制定穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、解決土地承包糾紛問題的具體措施和方法。(二)要

14、切實加強法律、法規(guī)和政策的宣傳教育工作。通過多種形式，廣泛宣傳?農(nóng)村土地承包法?等法律、法規(guī)與政策規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣闊農(nóng)村基層干部要認真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，準確領(lǐng)會?農(nóng)村土地承包法?，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，善于運用多種手段解決土地承包糾紛問題。教育和引導(dǎo)廣闊農(nóng)民知法、懂法、守法，增強法律意識和誠信觀念，信守合同。農(nóng)民反映土地承包問題，要依據(jù)法律和政策規(guī)定申訴，不能搞過激行為，更不允許發(fā)生無理取鬧、影響公共秩序和社會治安等違法行為。農(nóng)村土地承包糾紛問題要在法律和政策的框架內(nèi)解決。(三)要深入細致地做好化解矛盾工作。農(nóng)村土地承包糾紛問題錯綜復(fù)雜，政策性強，處理難度大。各地要對農(nóng)民土地承包糾紛

15、問題進行一次全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，強化措施，限時解決。對農(nóng)民群體上訪、越級上訪和重復(fù)上訪問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，一抓到底，直到解決。對般性的上訪問題，要分級負責(zé)，盡可能把問題解決在村、鄉(xiāng)和縣，不允許出現(xiàn)新的越級上訪。各地要真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，切實做到把矛盾化解在基層。解決土地承包糾紛問題，要以不影響春耕生產(chǎn)為前提，對春種前能解決的問題，要不推不拖，迅速解決。暫時解決不了的問題，向群眾做好解釋工作，待秋收后加以解決，絕不允許出現(xiàn)因土地承包糾紛而種不上地的現(xiàn)象。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on hor