建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制的意見

1、關(guān)于在我市建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解工作機(jī)制的意見(試行) 當(dāng)前，我市正處于改革開展的關(guān)鍵時(shí)期，公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，群體性糾紛特別是由動(dòng)遷和企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾明顯增多。社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性、頻發(fā)性與司法救濟(jì)手段的局限性之間的沖突日益顯現(xiàn)。正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，對于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。建立“大調(diào)解工作機(jī)制，整合各類調(diào)解資源和手段，合理進(jìn)行配置，從不同角度滿足不同糾紛的解決需求，從而使當(dāng)事人有更充分的選擇權(quán)，獲得更便利、經(jīng)濟(jì)、符合情理的糾紛解決和法律效勞，是應(yīng)對社會(huì)快速

2、轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢、司法資源嚴(yán)重缺乏等問題的創(chuàng)新途徑。 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)開展觀的要求，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭、司法部門為依托、各相關(guān)部門共同參與的原那么，廣泛組織發(fā)動(dòng)司法、行政和社會(huì)力量，逐步建立和完善訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“大調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織的社會(huì)化、專業(yè)化，最大限度地充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，最大限度地有效化解各類社會(huì)矛盾和糾紛，最大限度地促進(jìn)不同主體在全社會(huì)中的和諧相處，切實(shí)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想落實(shí)到各項(xiàng)具體的司法實(shí)踐中，把創(chuàng)立平安青島、和諧

3、青島的工作推向深入。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職能分工由市委政法委、市綜治委牽頭，成立青島市社會(huì)調(diào)解協(xié)調(diào)委員會(huì)，主任由市委政法委、市綜治委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由法院、公安、司法、勞動(dòng)、民政、工商、信訪等部門的負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)對社會(huì)“大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策調(diào)研和綜合協(xié)調(diào)。人民法院應(yīng)強(qiáng)化訴訟調(diào)解職能，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等要依據(jù)自身的權(quán)限和性質(zhì)對社會(huì)矛盾糾紛行使調(diào)解職能，建立健全各自的矛盾糾紛調(diào)解組織，并分別成立專家委員會(huì)，對矛盾糾紛調(diào)解中涉及的專業(yè)性問題進(jìn)行解釋、指導(dǎo)并提出解決意見。市社會(huì)調(diào)解協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)，成員由各部門專家委員會(huì)的專家選任組成，可以對案件或糾紛涉及的專業(yè)性問題進(jìn)行解釋、指

4、導(dǎo)，并對不同部門調(diào)解過程中產(chǎn)生的爭議和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出解決意見。協(xié)調(diào)不成的，提請市社會(huì)調(diào)解協(xié)調(diào)委員會(huì)研究解決。一司法調(diào)解人民法院依照法律規(guī)定對受理的案件進(jìn)行訴訟調(diào)解，大力加強(qiáng)庭前調(diào)解和庭外和解工作，本著“能調(diào)那么調(diào)的原那么，充分運(yùn)用調(diào)解手段使訴訟更加表達(dá)人性化，有效降低其對抗性，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，節(jié)約司法資源，使案件的處理結(jié)果更加符合當(dāng)事人的利益需求，從而有利于其自覺履行。同時(shí)，人民法院還應(yīng)充分借助和發(fā)揮社會(huì)各方面力量和作用，邀請或委托相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)解，并促進(jìn)和支持社會(huì)調(diào)解機(jī)制的建設(shè)。二行政調(diào)解行政機(jī)關(guān)依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)對特定的糾紛案件加強(qiáng)行政調(diào)解。

5、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立專門的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，制定和完善調(diào)解解決糾紛的標(biāo)準(zhǔn)程序，對當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)解決糾紛，或依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)處理的糾紛，以及人民法院邀請或委托調(diào)解的案件，都應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和權(quán)威性優(yōu)勢，運(yùn)用說服教育、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式，積極促成當(dāng)事人和解，力求在本部門內(nèi)解決爭議，盡量減少訴訟。行政機(jī)關(guān)對調(diào)解過程和意見應(yīng)記錄在案，經(jīng)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。對于當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭議，行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解的方法解決爭議的意識(shí)，積極配合司法機(jī)關(guān)，對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，要查明事實(shí)，分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙

6、方當(dāng)事人自愿的根底上，爭取調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處理和裁決不服的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查，本著有錯(cuò)必改和維護(hù)群眾合法權(quán)益的原那么，對確有錯(cuò)誤的行政處理決定和裁決及時(shí)自覺予以糾正，防止矛盾激化。經(jīng)審查認(rèn)為行政處理決定和裁決確無錯(cuò)誤的,應(yīng)做好對當(dāng)事人的說服教育和宣傳疏導(dǎo)工作,消除其對立情緒。三人民調(diào)解在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步建立健全全方位、多層次的人民調(diào)解組織，以市司法局為依托，探索建立市級矛盾糾紛調(diào)解效勞中心，由律師事務(wù)所和法律援助中心指派律師和法律工作者擔(dān)任調(diào)解員，主要受理調(diào)解公民和法人之間、法人與法人之間爭議數(shù)額較大、較為復(fù)雜的民商事糾紛。建

7、立健全區(qū)市“12348矛盾糾紛排查調(diào)處中心、鎮(zhèn)街道“四位一體調(diào)解中心，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村居民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)對各轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)解工作。由此形成“橫向到邊，縱向到底的覆蓋市、區(qū)市、鎮(zhèn)街道、村居四級的人民大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。各級人民調(diào)解組織根據(jù)當(dāng)事人的申請或要求調(diào)解糾紛，在當(dāng)事人不表示異議的情況下也可主動(dòng)調(diào)解，對人民法院邀請協(xié)助調(diào)解或委托調(diào)解的案件，均要充分發(fā)揮人民調(diào)解所具有的地域性、自治性、低耗性、廣泛性等特點(diǎn),把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層。各級人民調(diào)解組織對調(diào)解過程和意見應(yīng)記錄在案，經(jīng)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。四社會(huì)團(tuán)體調(diào)解工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)

8、體應(yīng)加強(qiáng)對各自的職責(zé)職能范圍內(nèi)相關(guān)糾紛的調(diào)解。工會(huì)主要對勞動(dòng)爭議等案件進(jìn)行調(diào)解；婦聯(lián)主要對涉及婚姻家庭關(guān)系和婦女權(quán)益的案件進(jìn)行調(diào)解；共青團(tuán)主要對涉及青少年權(quán)益的案件進(jìn)行調(diào)解。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)建立專門的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)事人的申請或要求調(diào)解糾紛，在當(dāng)事人不表示異議的情況下也可主動(dòng)調(diào)解，對人民法院邀請協(xié)助調(diào)解或委托調(diào)解的案件，均應(yīng)充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢，促使當(dāng)事人達(dá)成和解，并做好調(diào)解的記錄和書面調(diào)解協(xié)議的制作工作。五行業(yè)調(diào)解各類行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)立行業(yè)性糾紛調(diào)解組織，利用自治力量對同行業(yè)間或與行業(yè)有關(guān)的常見矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)具有的自治性、公益性、專業(yè)性特點(diǎn)

9、，和在特定范圍內(nèi)利益共同、易取得共識(shí)、達(dá)成諒解的優(yōu)勢，解決一定范圍內(nèi)的矛盾糾紛。在促使當(dāng)事人達(dá)成和解的同時(shí)，還應(yīng)作做好調(diào)解的記錄和書面調(diào)解協(xié)議的制作工作。六中介組織調(diào)解律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)范圍，對社會(huì)提供矛盾糾紛調(diào)解效勞。應(yīng)探索建立專門的律師調(diào)解效勞機(jī)構(gòu)，既接受人民法院委托調(diào)解的案件，又接受行政機(jī)關(guān)委托調(diào)解的案件，利用其掌握法律專業(yè)知識(shí)并易于取得當(dāng)事人信任的優(yōu)勢，化解社會(huì)矛盾，緩解訴訟壓力。律師調(diào)解效勞機(jī)構(gòu)要建立健全調(diào)解程序，做好調(diào)解案件的記錄、書面調(diào)解協(xié)議的制作以及建檔工作。 三、運(yùn)行機(jī)制一  社會(huì)調(diào)解前置 為減輕當(dāng)事人的訟累，分流法院的訴訟壓力，促進(jìn)各種社會(huì)關(guān)系

10、的和諧，提升社會(huì)調(diào)解的權(quán)威，積極開展由各種社會(huì)調(diào)解組織承當(dāng)?shù)脑V前調(diào)解。行政機(jī)關(guān)、司法部門、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的調(diào)解機(jī)構(gòu)要積極受理當(dāng)事人的調(diào)解申請，并采取主動(dòng)對轄區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查調(diào)處，使之成為訴訟案件的前置調(diào)解組織，力爭把矛盾糾紛化解在訴前，減少訴訟案件。同時(shí)要加大社會(huì)調(diào)解作為前置調(diào)解組織的宣傳力度，使訴前調(diào)解深入人心。人民法院對當(dāng)事人未經(jīng)社會(huì)調(diào)解組織調(diào)解而直接到法院起訴的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳社會(huì)調(diào)解的特點(diǎn)、優(yōu)勢，建議當(dāng)事人首先選擇相應(yīng)的調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解不成的再向法院提起訴訟。二訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解有機(jī)結(jié)合 為解決審判力量缺乏的問題，提高訴訟效率，確保司法公正，維

11、護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人民法院對于已受理的案件可以邀請以下單位或者個(gè)人協(xié)助進(jìn)行訴訟調(diào)解工作： 1.與爭議事項(xiàng)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)；2.當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地的基層調(diào)解組織；3.與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或其他組織；4.律師事務(wù)所、法律援助中心等中介機(jī)構(gòu)；5.具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人。 在經(jīng)案件各方當(dāng)事人同意后，人民法院可以委托上述單位或者個(gè)人對案件進(jìn)行調(diào)解。人民法院可以委托一個(gè)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)解，也可以委托與當(dāng)事人或爭議事項(xiàng)相關(guān)的兩個(gè)以上單位或者個(gè)人共同進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。 人民法院對受理的第一審、第二審和再審民、商事案件

12、，凡有可能通過調(diào)解解決的，均屬于適用“大調(diào)解解決的案件范圍。人民法院可以邀請或者委托有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。人民法院對以下案件不進(jìn)行調(diào)解，也不能邀請或委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)解：1.適用特別程序、催促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件；2.婚姻關(guān)系確認(rèn)案件和身份關(guān)系確認(rèn)案件；3.其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民、商事案件。人民法院對輕微刑事案件所涉民事賠償局部的爭議，可以邀請或委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。 三社會(huì)調(diào)解的法律效力及其與訴訟調(diào)解的銜接各類社會(huì)調(diào)解必須依法標(biāo)準(zhǔn)，各調(diào)解組織在矛盾糾紛調(diào)解成功后，要按照有關(guān)要求制作調(diào)解協(xié)議書,調(diào)解程序和調(diào)解協(xié)議書要符合法律法規(guī)的要求。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)

13、解委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行，不得擅自變更或者解除：1.當(dāng)事人具有完全民事行為能力；2.意思表示真實(shí)；3.不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益。有以下情形之一的，調(diào)解協(xié)議無效：1.損害國家、集體或者第三人利益；2.以合法形式掩蓋非法目的；3.損害社會(huì)公共利益；4.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。另外，調(diào)解組織強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方向人民法院起訴，請求對方當(dāng)事人履行、變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確

14、認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并按照民事合同的處理原那么進(jìn)行實(shí)體處理。對于具備有效條件的調(diào)解協(xié)議要依法確認(rèn)其法律效力。具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。 人民法院委托其他單位或個(gè)人調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，只要符合有效調(diào)解協(xié)議的條件，人民法院均應(yīng)依據(jù)協(xié)議內(nèi)容下達(dá)民事調(diào)解書，依法確認(rèn)和支持調(diào)解協(xié)議書的法律效力。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解后向人民法院申請撤回起訴的，人民法院依法下達(dá)是否準(zhǔn)許撤訴的民事裁定書。 對于當(dāng)事人不接受調(diào)解，或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解組織要說服當(dāng)事人采取合法途徑處理矛盾糾紛，引導(dǎo)其有序進(jìn)入法律訴訟程序，

15、防止發(fā)生矛盾激化，人民法院訴訟程序繼續(xù)進(jìn)行。 四調(diào)解的收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)、工青婦等社會(huì)團(tuán)體和基層人民調(diào)解組織是公益性調(diào)解組織，調(diào)解案件一般不收取調(diào)解費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)等市場化組織調(diào)解案件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的可以適當(dāng)收取調(diào)解費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以參照人民法院訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由調(diào)解組織和當(dāng)事人協(xié)商確定。人民法院委托行政機(jī)關(guān)、司法部門、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的調(diào)解機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議解決爭議的，人民法院可從已收取的訴訟費(fèi)中支付給調(diào)解組織一定的調(diào)解費(fèi)。調(diào)解費(fèi)在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后收取。對未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的不收取費(fèi)用。為鼓勵(lì)當(dāng)事人通過調(diào)解方式解決爭議，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的訴訟案件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可低于?人民法院訴訟收費(fèi)方法?中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，人民法院也可將預(yù)收的訴訟費(fèi)在扣除訴訟本錢費(fèi)實(shí)際支出和委托調(diào)解費(fèi)用后退還給當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人撤訴的，人民法院可將依法減半收取的訴訟費(fèi)扣除本錢費(fèi)實(shí)際支出后支付給受托調(diào)解組織。人民法院委托調(diào)