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文檔簡介

1、安全工程師安全生產(chǎn)生產(chǎn)管理講義7三、事故的危機(jī)管理事故的危機(jī)管理是日常監(jiān)控活動(dòng)無法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展,企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理,只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。它是在企業(yè)生產(chǎn)安全管理系統(tǒng)已無法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層基本喪失指揮能力的情況下,以特別的危機(jī)計(jì)劃、特別領(lǐng)導(dǎo)小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理過程。一旦危機(jī)狀態(tài)恢復(fù)到可控狀態(tài),危機(jī)管理的任務(wù)便告完成,由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預(yù)控對(duì)策的任務(wù)。預(yù)控對(duì)策活動(dòng)中的組織準(zhǔn)備與日常監(jiān)控活動(dòng),是執(zhí)行預(yù)控對(duì)策任務(wù)的主體;危機(jī)管理活動(dòng),是特殊情況下對(duì)“日常監(jiān)控”活動(dòng)的一種擴(kuò)展。日常監(jiān)控和危機(jī)管理工作都要以“組織準(zhǔn)備”活

2、動(dòng)為前提。而組織準(zhǔn)備活動(dòng),不僅是聯(lián)結(jié)預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的環(huán)節(jié),它也為整個(gè)事故預(yù)警管理系統(tǒng)提供組織運(yùn)行規(guī)范。四、預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的關(guān)系預(yù)警分析的活動(dòng)內(nèi)容主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的辨識(shí),預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是對(duì)事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng),兩者相輔相成。(一)預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的基本關(guān)系預(yù)警分析過程的四個(gè)環(huán)節(jié)和預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節(jié),是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析是事故預(yù)警管理系統(tǒng)完成其職能的基礎(chǔ),預(yù)控對(duì)策是其職能活動(dòng)的目標(biāo),兩者缺少任何一個(gè)方面,事故預(yù)警管理系統(tǒng)的職能便不能成立。兩種活動(dòng)中的有關(guān)環(huán)節(jié)是任何時(shí)期內(nèi)進(jìn)行預(yù)警不可缺少的,缺少一個(gè),其過程就是不完整的,其職能實(shí)現(xiàn)就

3、是殘缺的。預(yù)警分析的對(duì)象,是正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理過程,而預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的對(duì)象,則是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象,兩個(gè)活動(dòng)對(duì)象是有差異的。如果生產(chǎn)已處于事故狀態(tài)時(shí),那么警分析的對(duì)象和預(yù)控活動(dòng)的對(duì)象都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。不論生產(chǎn)活動(dòng)是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài),預(yù)警分析的活動(dòng)對(duì)象總是包容預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)對(duì)象,或者說,預(yù)控活動(dòng)的對(duì)象總是預(yù)警分析活動(dòng)對(duì)象中的主要矛盾。(二)預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的溝通在預(yù)警分析活動(dòng)中,監(jiān)測活動(dòng)環(huán)節(jié)所建立的監(jiān)測信息系統(tǒng)(預(yù)警信息系統(tǒng)),既是預(yù)警各環(huán)節(jié)所共享的,也是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)所共享的。在預(yù)控對(duì)策中,組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)所確立的運(yùn)行方式與對(duì)策庫,既是預(yù)控活動(dòng)各環(huán)節(jié)所共享的,也是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)所

4、共享的。而且。預(yù)控中的對(duì)策庫要納入預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測信息庫,它為監(jiān)測過程中對(duì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分類、處理、儲(chǔ)存提供判識(shí)的背景。兩個(gè)活動(dòng)之間的信息溝通主要是監(jiān)測信息系統(tǒng)的運(yùn)行,而這個(gè)信息系統(tǒng),又是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的管理信息系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)部分,它使預(yù)警系統(tǒng)的活動(dòng)同企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的安全管理融為一體。預(yù)控對(duì)策活動(dòng)中的組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié),是聯(lián)結(jié)兩個(gè)系統(tǒng)活動(dòng)的組織手段。兩大系統(tǒng)內(nèi)各自活動(dòng)的程序、方式與手段,以及兩個(gè)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的方式與手段,都由“組織準(zhǔn)備”環(huán)節(jié)所設(shè)定的組織運(yùn)行方式確定。而且,事故預(yù)警管理系統(tǒng)同企業(yè)內(nèi)部其他職能系統(tǒng)的關(guān)系也中“組織運(yùn)行,方式所規(guī)定。組織運(yùn)行方式,實(shí)際上規(guī)定了兩大活動(dòng)環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標(biāo)與主要內(nèi)

5、容。總之,事故預(yù)警系統(tǒng)的活動(dòng)是被程序、制度、標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的統(tǒng)一化的管理過程。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng),盡可能地降低事故的后果,包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面:1.立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動(dòng)中,快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員,是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大,應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù),必要時(shí)迅速撤離

6、出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中,應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。2.迅速控制事態(tài),并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測,測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源,防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展,才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故,應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。3.消除危害后果,做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施,防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施,將事故現(xiàn)

7、場恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。4.查清事故原因,評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì),評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度,查明人員傷亡情況,做好事故原因調(diào)查,并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害(引發(fā))、城市生命線、重大工程、公共活動(dòng)場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域,構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng),具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點(diǎn)。1.不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征,大部分事故都是突然爆發(fā),爆發(fā)前基本沒有明顯征兆,而且一旦發(fā)生,發(fā)展蔓延迅速,甚至失控

8、。因此,要求應(yīng)急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng),在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。為保證迅速對(duì)事故作出有效的初始響應(yīng),并及時(shí)控制住事態(tài),應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持屬地化為主的原則,強(qiáng)調(diào)地方的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,包括建立全天候的晝夜值班制度,確保報(bào)警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài),明確各部門的職責(zé),確保各種應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時(shí)處于完好可用狀態(tài),制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等措施。2.應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在:事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性;眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位,在

9、信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織和管理,以及應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復(fù)雜性等。這些復(fù)雜因素的影響,給現(xiàn)場應(yīng)急救援工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援工作中各種復(fù)雜的情況作出足夠的估計(jì),制定隨時(shí)應(yīng)對(duì)各柙復(fù)雜變化的相應(yīng)方案。應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性另一個(gè)重要特點(diǎn)是現(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持,包括易燃、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)、復(fù)雜危險(xiǎn)工藝以及礦山井下事故處置等,對(duì)每一行動(dòng)方案、監(jiān)測以及應(yīng)急人員防護(hù)等都需要在專業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。因此,針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求,必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、

10、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。3.后果、影響易猝變、激化和放大公共安全事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件,但后果一般比較嚴(yán)重,能造成廣泛的公眾影響,應(yīng)急處理稍有不慎,就可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì),使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展,引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展,卷人人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大,猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài),不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級(jí),甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn),使公眾立即陷入巨大的動(dòng)蕩與恐慌之中。因此,重大事故(件)的處置必須堅(jiān)決果斷,而且越早越好,防止事態(tài)擴(kuò)大。因此,為盡可能降低重大事故的后果及影響,減少重大事故所導(dǎo)致的損失,要求應(yīng)

11、急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。所謂迅速,就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息,迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源,迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng),開展救援活動(dòng)。所謂準(zhǔn)確,要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制,能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場環(huán)境等信息,正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確地對(duì)救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。所謂有效,主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性,很大程度上它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否,包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的配備與維護(hù)、預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來,我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī),如安

12、全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?!钡诹藯l規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系?!蔽kU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第四十九條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品

13、安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?!钡谖迨畻l規(guī)定:“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?!眹鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第七條規(guī)定:“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。”國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第三十一條規(guī)定:“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?!眹鴦?wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例規(guī)定:“從事使用高毒物

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