行政確認(rèn)與行政許可之區(qū)別資料

1、行政確認(rèn)與行政許可之區(qū)別一、行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別行政確認(rèn)與行政許可的主要表區(qū)別現(xiàn)在以下幾個方面：（1）二者目的不同。行政確認(rèn)制度的目的具有多樣性，主要包括：首先，對某種不明確的事實(shí)或狀態(tài)予以明確，預(yù)防和解決糾紛。比如公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人交通事故的認(rèn)定，利于當(dāng)事人侵權(quán)損害賠償爭議的解決。其次，方便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。行政機(jī)關(guān)將確認(rèn)結(jié)果作為進(jìn)一步管理的前提，也可以通過確認(rèn)掌握一定的信息，為作出相關(guān)決策提供依據(jù)，比如對文物保護(hù)單位的進(jìn)行認(rèn)定后，則可給予特別保護(hù)，不允許被污染和破壞。再次，保護(hù)相對人合法權(quán)益。通過法律上的承認(rèn)，相對人的資格或權(quán)利義務(wù)受到認(rèn)可和肯定，從而具有了公信力，可以申請各種需要取

2、得而尚未取得的權(quán)利，或在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。最后，節(jié)省社會資源，維護(hù)社會秩序。行政確認(rèn)相當(dāng)于國家以其公權(quán)力作出判斷，公民則不需要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力等對一些復(fù)雜的、不易判斷的事項(xiàng)作出判斷，比如某種食品的質(zhì)量是否達(dá)到一般的標(biāo)準(zhǔn)。行政許可的目的則比較單一，主要目的在于控制某種行為所帶來的危險(xiǎn)，穩(wěn)定社會秩序和維護(hù)公共利益。2）二者的羈束性不同。行政確認(rèn)行為具有嚴(yán)格的羈束性。法律在事先即對行政確認(rèn)的范圍、形式、程序、方法作出具體規(guī)定并對某種確認(rèn)所遵循的技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，行政主體只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)鑒定規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)。相對而言，行政許可沒有如此嚴(yán)格的羈束性，行政機(jī)關(guān)在作出是否準(zhǔn)予許可的決定時，還需

3、要衡量相關(guān)的多種因素，比如對于一些存在數(shù)量限制的許可，一旦達(dá)到既定數(shù)量，即使申請人符合各種條件，亦不能被許可。（3）所針對的事項(xiàng)不同。行政確認(rèn)針對的是某種事實(shí)、資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對是否存在、是否具備和權(quán)利義務(wù)處于何種狀態(tài)作出判斷。行政許可針對的只能是行為，也就是說只能對行為進(jìn)行限制或禁止。雖然解除禁止或限制的條件可以表現(xiàn)為賦予某種權(quán)能、給予某種資格甚至加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。?（4）法律效果不同。首先，行政確認(rèn)是對相對人是否具有某種法律地位、法律關(guān)系以及法律事實(shí)是否存在的宣告，行政確認(rèn)本身并不直接設(shè)定行政相對人權(quán)利義務(wù)，也不會直接導(dǎo)致行政相對人權(quán)利義務(wù)變更或消滅。而行政許可直接設(shè)定了行政相

4、對人的權(quán)利義務(wù)，產(chǎn)生了直接的法律效果。一旦獲得準(zhǔn)許，被許可人必須依法履行法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，否則受到制裁，行政機(jī)關(guān)還要依法對其監(jiān)督檢查。?其次，不經(jīng)確認(rèn)或沒有被確認(rèn)并不意味著當(dāng)事人必然不能從事某項(xiàng)活動；而從事未經(jīng)許可的行為，將發(fā)生違法的后果，當(dāng)事人會受到嚴(yán)重的制裁。（ 5）行為方式不同。從行政確認(rèn)的行為方式來看，既有依申請的確認(rèn)，也有依職權(quán)的確認(rèn)，而行政許可只能是依申請的行政行為。二、行政許可和行政確認(rèn)的聯(lián)系行政許可和行政確認(rèn)的聯(lián)系主要表現(xiàn)為：（1）二種行為往往前后相連。一般來說，先有確認(rèn)后有許可，行政確認(rèn)是提出行政許可申請的條件之一。比如，律師執(zhí)業(yè)的許可申請，必須提交國家統(tǒng)一司法考試合格證書

5、，而頒發(fā)國家統(tǒng)一司法考試合格證書即為行政確認(rèn)。在某些領(lǐng)域，先有許可后有確認(rèn)。比如，根據(jù)動物防疫法第51條規(guī)定，設(shè)立從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事動物診療活動，這里的登記注冊即為一種行政確認(rèn)。（2）二者有時“重合”。由于行政確認(rèn)和行政許可都是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的一種手段，對于某種行為是否設(shè)定行政許可，是立法者基于國家需要，進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。所以，立法者為了加強(qiáng)控制，可能對于某些之前由行政確認(rèn)就可以完成管理的事項(xiàng)設(shè)定行政許可，行政確認(rèn)向行政許可轉(zhuǎn)化則成為可能，反之亦然，這也是行政確認(rèn)和行政許可兩種行為密切聯(lián)系的原因之一。繼而言之，假如設(shè)定許可的表現(xiàn)是沒有對有關(guān)確認(rèn)主體和程序的規(guī)定作任何改變，只是規(guī)定了不進(jìn)行確認(rèn)則不得從事某項(xiàng)行為，則此時行政確認(rèn)和行政許可發(fā)生“重合”。比如，動物防疫法第59條第4項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的，實(shí)施補(bǔ)檢，這里的檢疫顯然是一種行政確認(rèn)行為。而對該法第77條分析可知，這里的檢疫具有許可的性質(zhì)，即只有經(jīng)過檢疫，才能向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品。行政機(jī)關(guān)的檢疫行為，具有了雙重性質(zhì)，但其又不完全符合其中任何一種行政行為的特征。注釋：比如煙草的專賣許可，形式