談信息化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的若干影響

1、談信息化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的若干影響編輯: 會(huì)計(jì)職稱考試 預(yù)算會(huì)計(jì)本身是一個(gè)狹隘的概念，卻因其在事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制中所占的特殊地位，成為會(huì)計(jì)體系中一個(gè)重要的分支。本文從預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀入手，論述信息化變革的優(yōu)勢(shì)并分析新模式可能帶來的一種沖擊。一、預(yù)算制度現(xiàn)狀我國(guó)事業(yè)單位按資金管理方式劃分有財(cái)政全額撥款制、差額撥款制和自收自支制三種形式，第一種事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本上使用預(yù)算會(huì)計(jì)，后兩種單位會(huì)計(jì)有的使用預(yù)算會(huì)計(jì)，有的使用企業(yè)會(huì)計(jì)。但正是由于預(yù)算會(huì)計(jì)一直運(yùn)用于事業(yè)單位這個(gè)特殊的群體，所以沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，存在下面幾方面的問題：1. 資產(chǎn)管理混亂。以前，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政供給，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建

2、立和完善，事業(yè)單位特別是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位（如社會(huì)公益性單位）的資金來源已呈現(xiàn)多元化?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，沒有明確的賬戶分類，導(dǎo)致資產(chǎn)性質(zhì)不明，管理混亂。2. 事業(yè)支出與經(jīng)營(yíng)支出難以區(qū)分?，F(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，無論是事業(yè)支出還是經(jīng)營(yíng)支出，一律按國(guó)家規(guī)定的支出項(xiàng)目核算和列報(bào)，明顯不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。3. 會(huì)計(jì)報(bào)表存在不足。預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表，采用“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理，實(shí)際上是會(huì)計(jì)科目余額平衡表，這種報(bào)表結(jié)構(gòu)沿襲了我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算管理體制下的資金平衡表格式，不僅報(bào)表內(nèi)容與其名稱不吻合，而且與收支表的關(guān)系顯得重復(fù)累贅。同時(shí)，事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表，特別

3、是對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的事業(yè)單位，其收支表中的收支不能反映現(xiàn)金收支的真實(shí)情況，出資者及管理部門無法了解單位的可支用現(xiàn)金額。4.經(jīng)驗(yàn)主義盛行。由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，所以對(duì)專職人員的業(yè)務(wù)水平要求不高，有些單位一味認(rèn)為只要經(jīng)驗(yàn)豐富誠(chéng)實(shí)可靠的人就可以勝任了。5.缺乏約束力。重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行程序有一定隨意性，部門預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中約束力度不夠，存在嚴(yán)重的“一把手說了算”的現(xiàn)象，其深層次原因是事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)上下級(jí)行政關(guān)系和不核算經(jīng)濟(jì)效益。上述問題嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的改革和發(fā)展，也為預(yù)算會(huì)計(jì)的信息化改革提供了動(dòng)力。二、實(shí)現(xiàn)信息化的優(yōu)勢(shì)古人認(rèn)為行事需“天時(shí)、地利、人和”，而預(yù)算

4、制度的信息化剛好具有了這三方面的優(yōu)勢(shì)。首先是“天時(shí)”，黨的十六屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”以及政府機(jī)關(guān)的“效能建設(shè)”都在今年，雖然這是改革深化的必然，但客觀上能推動(dòng)預(yù)算制度的改革。其次是“地利”，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求轉(zhuǎn)變政府職能，行政機(jī)關(guān)要由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，這必然要求其會(huì)計(jì)體系更為客觀、公平和高效。第三是“人和”，十一屆三中全會(huì)以來，我黨以“科教興國(guó)”為本，通過二十余年的努力，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，為實(shí)施信息化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),由于改革意識(shí)深入人心，社會(huì)各界對(duì)行政體制的變革持贊成態(tài)度的是多數(shù)，客觀上能形成了良好的外部環(huán)境。當(dāng)然，上述三點(diǎn)，只能表明事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的變革時(shí)機(jī)已

5、經(jīng)成熟，并不能證明信息化是最佳的出路。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化最關(guān)鍵的還在于“信息化”本身具有的優(yōu)點(diǎn)。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國(guó)計(jì)算機(jī)逐步推廣，“信息化”影響了很多行業(yè)的發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、零售、商務(wù)等領(lǐng)域都成功培養(yǎng)出以信息化為依托的運(yùn)作模式，而1993提出的“三金”工程（金關(guān)、金橋、金卡）也適時(shí)的拉開了政府機(jī)關(guān)信息化的序幕。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)目前各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)，70%以上的地市級(jí)機(jī)關(guān)在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也多達(dá)3000多個(gè)。上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出以電子政務(wù)為建設(shè)

6、核心的數(shù)字城市計(jì)劃。“信息化”之所以在短短十年間在行政事業(yè)單位如此迅猛發(fā)展，據(jù)大部分資料顯示，這是由于“信息化”具有六方面的優(yōu)勢(shì)：提高工作效率、減少?zèng)Q策失誤、實(shí)現(xiàn)信息共享、規(guī)范行政行為、優(yōu)化管理模式、促進(jìn)勤政廉政。在這六大優(yōu)越性中，一些是開展信息化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，如提高工作效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，一些則是由以往的成功案例逐步認(rèn)識(shí)到的，如促進(jìn)勤政廉政。雖然各個(gè)部門的信息化程度各不相同，但總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)卻是相近的，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)制度是相當(dāng)好的補(bǔ)充。三、對(duì)傳統(tǒng)制度的沖擊在論述本部分內(nèi)容前，筆者認(rèn)為必須先對(duì)傳統(tǒng)制度下一個(gè)定義。因?yàn)楸砻嫔献兏锵拗圃陬A(yù)算環(huán)節(jié)（日常會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化只是記帳形式上的轉(zhuǎn)變），

7、但實(shí)際上其影響力卻能深入到政府管理理念上。理由是：預(yù)算決定財(cái)務(wù)，決定資金調(diào)撥和報(bào)銷結(jié)算體系，它能以控制財(cái)務(wù)為手段，規(guī)范事業(yè)單位行為，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。所以筆者將傳統(tǒng)制度定義為事業(yè)單位傳統(tǒng)的運(yùn)作模式和管理理念。下面，筆者舉出一個(gè)簡(jiǎn)單事例，并分析信息化在其中充當(dāng)?shù)慕巧?。假設(shè)某市政部門，規(guī)劃一項(xiàng)綠化工程。首先依照以往工程或者類似工程的造價(jià)，制訂預(yù)算，并通過公文處理系統(tǒng)，向同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)部門發(fā)便函，收集市場(chǎng)信息，調(diào)整預(yù)算數(shù)；然后申請(qǐng)上級(jí)同意，隨批復(fù)獲取專項(xiàng)資金；隨后使用電算化成本會(huì)計(jì)軟件建立專項(xiàng)帳戶，在預(yù)算內(nèi)招標(biāo)，確定工程進(jìn)度表和付款方式；工程實(shí)施后，依計(jì)劃驗(yàn)收工程，并通過銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn)款

8、項(xiàng)；工程完工后，申請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收，結(jié)清款項(xiàng)，關(guān)閉專項(xiàng)帳戶；年底或按文件規(guī)定時(shí)間，結(jié)清賬戶余額。這個(gè)事例的流程，粗略的說明了一個(gè)招標(biāo)工程的財(cái)務(wù)處理，表面上略去了很多步驟，沒有足夠的監(jiān)督機(jī)制，但實(shí)際上，這種簡(jiǎn)約的方式，正是信息化條件下的工作方式。這一案例至少涉及四個(gè)信息化系統(tǒng)：公文處理系統(tǒng)、成本會(huì)計(jì)軟件、工程進(jìn)度評(píng)估系統(tǒng)、銀行結(jié)算系統(tǒng)。形象地說，這四個(gè)系統(tǒng)代替了四種人：文書、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估師、出納（會(huì)計(jì)）。顯然，自動(dòng)化系統(tǒng)將本來需要多人完成的工作集中到一臺(tái)計(jì)算機(jī)上了。這種集中就是筆者希望能夠闡述的信息化沖擊的之一，有以下幾方面：1、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。在信息化條件下，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是預(yù)算、計(jì)劃

9、，無論是采用零基預(yù)算法，還是調(diào)整預(yù)算法，會(huì)計(jì)年度與核算起初的預(yù)算都是必不可少的，它決定了整個(gè)工作的完成情況。這種觀點(diǎn)類似于軟件工程學(xué)中關(guān)于“需求分析最關(guān)鍵”的觀點(diǎn)。以往我們認(rèn)為一項(xiàng)工程的關(guān)鍵是，保質(zhì)保量的完工，或者是按時(shí)超量完工，也或者是驗(yàn)收合格。但在信息化條件下，關(guān)鍵則是計(jì)劃和預(yù)算，這是一切工作的基礎(chǔ)。整個(gè)工程就是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈，第一節(jié)就是計(jì)劃，隨后是按照計(jì)劃進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等，而且計(jì)劃在此過程中也是不斷修改完善的。在每個(gè)環(huán)節(jié)之間會(huì)有一個(gè)“驗(yàn)收”過程，并且這個(gè)節(jié)點(diǎn)有高度自動(dòng)化、專業(yè)化保證（信息化與專業(yè)分工）。由于“計(jì)劃”規(guī)定了以后每步的內(nèi)容，所以最關(guān)鍵的一步就是“計(jì)劃”。在很多領(lǐng)域，這

10、種觀點(diǎn)是廣泛運(yùn)用的，大到航天飛機(jī)，原子彈的設(shè)計(jì)制造，小到一個(gè)應(yīng)用軟件的生產(chǎn)，都按照這個(gè)理念運(yùn)作，在一些領(lǐng)域它被形象地稱作做是瀑布式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、流水線制造、專業(yè)化分工等。2、管理者意識(shí)轉(zhuǎn)變。在信息化條件下，“管理者意識(shí)轉(zhuǎn)變”并不是一種口號(hào)或者是方針，而是一種被迫的選擇。由于管理者工作的關(guān)鍵在事先，所以其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以往那種“手把手”的管理方式。實(shí)現(xiàn)了信息化的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，可以說是一種一旦預(yù)算好就很難改變且會(huì)被除所有人監(jiān)督的模式。管理者的控制是通過制定計(jì)劃、規(guī)則來實(shí)現(xiàn)的，就像我們常說的，以“法制”代替“人治”。3、考核指標(biāo)固定化。事業(yè)單位流行一種說法：成績(jī)10的汗水90的總結(jié)，一項(xiàng)工作的圓滿完成有時(shí)僅僅取決于最后的總結(jié)報(bào)告，這種現(xiàn)象在信息化條件下是行不通的。因?yàn)椴扇?/p>