四川省省級環(huán)保專項資金使用管理辦法

1、四川省省級環(huán)境保護專項資金使用管理辦法第一章 總則第一條 為加強和規(guī)范我省環(huán)境保護專項資金的使用管理，提高專項資金的績效，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（國發(fā)200539號）、排污費征收使用管理條例（國務(wù)院令第369號）、四川省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院排污費征收使用管理條例的通知（川府函2003242號）和排污費資金收繳使用管理辦法（財政部、國家環(huán)?？偩至畹?7號），結(jié)合我省環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。第二條 省級環(huán)境保護專項資金是指由省財政安排的納入財政預(yù)算的排污費資金和其它用于環(huán)境保護方面的專項資金。第三條 省級環(huán)境保護專項資金的使用，按照“集中統(tǒng)籌，突出重點，注重實效，確

2、保安全“的原則，優(yōu)先考慮符合國家有關(guān)法規(guī)政策的、納入環(huán)保規(guī)劃的、自身為治理主體的、已開工的環(huán)境保護項目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。第二章 環(huán)境保護專項資金使用范圍第四條 省級環(huán)境保護專項資金，主要用于全省重大污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)等環(huán)境保護項目。（一）重點污染防治項目。包括技術(shù)和工藝、設(shè)備符合環(huán)境保護及其它清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點污染源防治項目及其監(jiān)控設(shè)施項目；（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨區(qū)域的污染防治、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)項目，以及重點流域、重點區(qū)域的污染防治監(jiān)控設(shè)施項目；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研制

3、開發(fā)，以及資源綜合利用效率高、污染物產(chǎn)生量少的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣應(yīng)用項目；（四）污染綜合整治及跨流域、跨區(qū)域污染整治示范項目；（五）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目和飲用水源保護示范項目；（六）自然生態(tài)恢復(fù)、示范建設(shè)項目和保護項目；（七）環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科技、宣傳、教育、信息、統(tǒng)計等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；（八）省委、省政府規(guī)定安排的其它項目。第五條 申請使用省級環(huán)境保護專項資金，根據(jù)申報年度的四川省省級環(huán)境保護專項資金項目申報指南進行。第三章 環(huán)境保護專項資金的審查和安排第六條 省財政廳、省環(huán)保局成立省級環(huán)保專項資金項目管理辦公室（辦公室設(shè)在省環(huán)保局規(guī)劃財務(wù)處），共同對申請省級環(huán)保

4、專項資金的項目進行審查和管理。同時，建立“省環(huán)境污染防治專項資金補助項目庫“，實行滾動項目庫管理制度。省級項目單位的主管部門、市（州）財政和環(huán)保部門按照相關(guān)規(guī)定對項目進行審核、排序和報批，并負責(zé)申報項目的真實性，確認項目的工程規(guī)模和建設(shè)進度。第七條 項目審查及資金安排（一）項目初審。省環(huán)保專項資金項目管理辦公室對申請省級環(huán)保專項資金的項目，從項目申報條件、材料完整性等進行審查，確定是否受理。對受理的項目，委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)進行技術(shù)初審，并提出初審意見。（二）項目抽查。項目管理辦公室依據(jù)項目初審意見，組織所在市（州）財政、環(huán)保部門（也可委托當(dāng)?shù)刎斦?、環(huán)保部門）對項目進行抽查。抽查情況作為項目審查的

5、重要依據(jù)。（三）專家審查。對通過初審和抽查的項目，提交專家組進行技術(shù)審查和排序，提出技術(shù)方案審核意見。（四）項目審定。項目管理辦公室對通過專家審查的項目提出初審意見，報請省環(huán)保局和省財政廳審批。（五）資金安排。環(huán)保專項資金的安排，應(yīng)當(dāng)避免隨意性，杜絕人為因素，提高資金安排的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性。對金額較大或涉及群眾切身利益的專項資金的安排使用管理，逐步實行信息公開和項目公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。各級財政和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定及時下達和撥付環(huán)保專項資金，不得以任何不正當(dāng)理由或借口滯撥專項資金。第四章 環(huán)境保護專項資金項目的實施與監(jiān)管第八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)項目可行性研究報告，編制項

6、目實施方案，并按規(guī)定報送財政和環(huán)保部門審查后組織實施。對于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目，項目實施單位按照申報文件編制項目實施方案；對于污染防治和生態(tài)保護項目，項目實施單位委托工程設(shè)計單位（或污染治理單位）編制項目實施方案。實施方案應(yīng)包括項目現(xiàn)有條件、工程建設(shè)規(guī)模、治理工藝、建設(shè)進度、投資計劃、污染物產(chǎn)生及治理排放情況、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益等。第九條 項目監(jiān)督管理要求（一）省環(huán)保局和省財政廳對省級環(huán)保專項資金實施統(tǒng)一監(jiān)管。按照環(huán)境保護屬地管理的原則，省級項目單位的主管部門以及市（州）環(huán)保、財政部門是環(huán)保專項資金項目監(jiān)管的責(zé)任單位。省級項目單位的主管部門以及各市（州）財政和環(huán)保部門負責(zé)對本區(qū)域內(nèi)省

7、級環(huán)境保護專項資金項目進行日常監(jiān)督管理，對項目的實施情況按照項目可行性研究報告和項目實施方案確定的內(nèi)容以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門確認的項目進度，實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。（二）省財政廳和省環(huán)保局可委托市（州）財政局、環(huán)保局對省級環(huán)保專項資金補助項目實行跟蹤管理，并逐步試行項目績效考核，定期或不定期進行監(jiān)督檢查。為確保監(jiān)管工作的落實，按污染治理項目監(jiān)管難易程度安排一定的省級項目監(jiān)管工作經(jīng)費，用于環(huán)境保護專項資金項目編報審查論證、現(xiàn)場核實、跟蹤實施、檢查驗收、績效考核等全過程監(jiān)管工作。當(dāng)年跟蹤管理和績效考核情況作為次年審查和安排省級環(huán)保專項項目資金的主要依據(jù)。逐步推行環(huán)保專項資金項目管理責(zé)任制，由項目單位所在市

8、、州財政或環(huán)保部門與項目單位的法人代表簽訂項目責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，嚴格管理責(zé)任。（三）項目單位在收到省級環(huán)保專項資金補助后3個月內(nèi)，必須啟動項目實施方案。污染治理項目在實施過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)管理規(guī)章制度、招投標制、政府采購制和資金報帳制度等規(guī)定，積極有效地安排和使用資金。省級環(huán)境保護專項資金要與其它資金統(tǒng)籌安排，并專帳核算、專款專用、專人管理，任何單位和個人不得截留，擠占或者挪用，不得擅自更改資金的使用范圍、補助環(huán)節(jié)和補助標準等。項目單位在收到省級環(huán)保專項資金補助后3個月沒有啟動項目實施方案的，市（州）環(huán)保局、財政局應(yīng)督促項目單位盡快組織實施。若項目單位實施困難，

9、市（州）環(huán)保局、財政局可提出項目變更申請，報省環(huán)保局、省財政廳審批后可作項目調(diào)整。（四）當(dāng)年未完工的項目，年終時省級環(huán)保專項資金如有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于該項目。項目完工驗收后省級環(huán)保專項資金若有結(jié)余的，報經(jīng)省財政廳和省環(huán)保局批準，可繼續(xù)用于本地區(qū)其它污染治理項目。（五）如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準的項目或內(nèi)容，由市（州）環(huán)保局、財政局提出調(diào)整申請聯(lián)合上報省財政廳、省環(huán)保局。省財政廳、省環(huán)保局對項目的調(diào)整或變更報告將組織專家論證或現(xiàn)場技術(shù)核查，作出批復(fù)意見，經(jīng)批準后市（州）環(huán)保局、財政局方能調(diào)整或變動。（六）項目執(zhí)行年終報告制度。各市、州財政和環(huán)保部門在年度終了后3個月內(nèi)報送環(huán)保專項資

10、金使用總結(jié)，將環(huán)境保護專項資金的撥付、使用和項目實施情況及取得的績效等報省財政廳和省環(huán)保局（紙質(zhì)文本和電子版本分別各一份）。第十條 中央安排的環(huán)保專項資金項目和省級安排的環(huán)保專項資金重點項目，有關(guān)市（州）環(huán)保局和財政局在項目竣工驗收前后都要實行追蹤問效，逐步試行績效考核，保證資金的安全和效益。第十一條 凡是中央和省級環(huán)保專項資金撥款補助和貸款貼息的污染防治和生態(tài)保護項目，省級項目單位的主管部門以及市（州）環(huán)保、財政部門都要在項目完工后3個月內(nèi)向省級財政和環(huán)保部門申請竣工驗收（省級財政和環(huán)保部門也可以委托地方財政和環(huán)保部門進行驗收）。中央和省級環(huán)保專項資金撥款補助的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目，市（州）

11、環(huán)保、財政部門在項目完工后3個月內(nèi)向省級財政和環(huán)保部門報送項目完工情況報告。第五章 環(huán)境保護專項資金的違規(guī)處理第十二條 違規(guī)處理（一）項目單位不按照規(guī)定的用途使用省級環(huán)境保護專項資金的，按照國務(wù)院排污費征收使用管理條例、財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定予以處罰。（二）項目承擔(dān)單位弄虛作假，資金計劃下達后3個月內(nèi)項目未啟動實施，項目管理不善、進展緩慢、損失浪費嚴重、不能如期竣工，未經(jīng)批準改變技術(shù)方案又不能達到原技術(shù)方案的效果的，市（州）環(huán)保局、財政局應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，由市（州）環(huán)保局、財政局負責(zé)將項目資金收回并上繳省級財政金庫。該項目承擔(dān)單位三年內(nèi)不得再次申報省級環(huán)保專項資金。（三）項目可行性研究報告編制單位不負責(zé)任或弄虛作假，可行性研究報告內(nèi)容、結(jié)論明顯失真的，予以全省通報，其編制的項目可行性研究報告在三年內(nèi)不得作為省級環(huán)保專項資金申報材料上報。情節(jié)嚴重的，提請資質(zhì)審批部門予以查處。（四）各市（州）在環(huán)保專項資金中截留、擠占、挪用的，一經(jīng)查實，從次年起取消該市（州）三年申請使用省級環(huán)保專項資金的資格，已下達專項資金的要按規(guī)定予以追回，對違反財政法規(guī)或政策規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追