探析公共性及其在公共行政中的實現(xiàn)

1、探析公共性及其在公共行政中的實現(xiàn)-公共政策論文摘 要：公共性是一個歷史地生成的概念。它是隨著公共領(lǐng)域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。具有公共性的公共行政是晚近才出現(xiàn)的#對于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯(lián)絡(luò)在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質(zhì)。它決定著政府的目的和行政行為的取向。當(dāng)代公共行政需要在對維護(hù)公共利益$進(jìn)步公共效勞的品質(zhì)$鼓勵行政人員的創(chuàng)新意識和加強(qiáng)責(zé)任感之中來表現(xiàn)公共性。論文關(guān)鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性在我國，80年代中期恢復(fù)和重建行政學(xué)的時候，我們是在行政管理學(xué)的名義下來進(jìn)展學(xué)科規(guī)劃和理論建構(gòu)的。近些年來，由于公共行政概念

2、的引入，關(guān)于公共性的概念以及其所指稱的內(nèi)涵引起了人們的關(guān)注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的理論價值。因為,它關(guān)系到對行政的性質(zhì)的認(rèn)識和界定，如何認(rèn)識和界定行政的性質(zhì)又對政府目的的實現(xiàn)，政府行為的標(biāo)準(zhǔn)以及行政體制和程序的設(shè)計,都有著直接的指導(dǎo)意義?；蛘哒f公共性這個概念所標(biāo)示的是最為根本的行政理念, 是整個行政體系和行政行為形式建構(gòu)出發(fā)點和原那么。在行政開展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政形式聯(lián)絡(luò)在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。 然而，在這個問題上的認(rèn)識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學(xué)術(shù)界在概念使用上的混亂是驚

3、人的，人們甚至議論所謂奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時的行政在多大程度上屬于公共的( 顯然應(yīng)當(dāng)作出否認(rèn)的問答。 同樣，人們對public administration and public management:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領(lǐng)域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上那么把不同的社會治理形式的公共性混淆了.假設(shè)我們在這些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說明我們關(guān)于現(xiàn)實的認(rèn)識是混亂的，說明我們提出的行政改

4、革方案在目的上是不明確的或有著錯誤導(dǎo)向的可見，需要對公共性的概念進(jìn)展討論。一、公共性問題的由來哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出奉獻(xiàn)的學(xué)者，它在?公共領(lǐng)域中的構(gòu)造轉(zhuǎn)型?這部著作中對公共性的生成進(jìn)展了耐心細(xì)致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對公共性問題的認(rèn)識那么更晚得多就公共(Public)這個詞語來看，在英國，大致是從17世紀(jì)中葉才開始使用雖然英國這個時候使用了。公共。這個詞語，卻往往是在。世界?；蛘?。人類。這個意義來使用這個詞語的，也就是說，它尚

5、不具有現(xiàn)代語匯中公共一詞的內(nèi)涵在法語中，公共 (lepublic)一詞最早是用來指稱公眾，這與現(xiàn)代語匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到公共一詞與公眾一詞在現(xiàn)代社會的一定程度上的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀(jì)末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。 Publicity。在德語中，直到18世紀(jì)才開始出現(xiàn)這個詞當(dāng)這個詞被移植到德語中的時候，主要是附屬于批判的目的，大概是指公眾典論。這也就像當(dāng)代中國有人使用善治這個詞來到達(dá)批判目的，即批判某種治理是惡治一樣至于法語中的。公眾典論。(opinion publique)和德語中的公眾典論(ffentliche Meinung)一詞，那么是到了18世紀(jì)下半葉才被造出來。哈貝馬斯的書是一部哲學(xué)著作，他的目的是從哲學(xué)的角度考察公共領(lǐng)域的生成及其轉(zhuǎn)型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領(lǐng)域中公共性生成的考古學(xué)開掘在哲學(xué)的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或?qū)傩?，即公共領(lǐng)域的屬性但是，對于一些詳細(xì)的學(xué)科來說，公共性就需