城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下風景名勝區(qū)土地使用兼容性淺析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下風景名勝區(qū)土地使用兼容性淺析    摘要:隨著現(xiàn)代化建設的進步以及人們生活水平的提高，風景名勝的建設已經(jīng)成為各大城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指標，而在風景名勝區(qū)的規(guī)劃中，經(jīng)常遇到土地使用兼容性等技術問題。本文在城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景下，對風景名勝的規(guī)劃與發(fā)展進行相關的了解，為風景名勝區(qū)土地利用兼容性提出若干的解決措施，希望能夠有效的提高風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的科學性。 關鍵詞：風景名勝區(qū)規(guī)劃；土地使用兼容性；城鄉(xiāng)規(guī)劃 Abstract : With the modernization progress and the improvement of people

2、9;s living standard, scenic construction has become the important indicator of many major urban and rural development, but in the scenic area planning, we often encounter the technical problems such as land use compatibility. In this paper, under the background of the urban and rural planning, it re

3、lates to the understanding of the scenic planning and development, and puts forward some solving measures for the land use compatibility in the scenic area, hoping to be able to effectively improve the scenic area planning management. Key words: scenic area planning; land use compatibility; urban an

4、d rural planning 中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） 1.風景名勝區(qū)的概況 風景名勝區(qū)簡稱為風景區(qū)，一般是指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具備一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。按照規(guī)定我國風景名勝區(qū)有兩種分類，即國家級和省級。海外的國家公園相當于我國的國家級風景名勝區(qū)。 眾所周知我國文化歷史悠久，名勝古跡眾多，風景名勝的規(guī)劃建設發(fā)展歷程十分漫長，但是真正帶有現(xiàn)代元素的風景名勝區(qū)開始得較晚，最早設置是在上個世紀初，直到改革開放后才逐漸興盛。30多年來，國家先后公布的國家級風景名勝區(qū)有208處，其中被列入聯(lián)

5、合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄的有22處，另外省級風景名勝區(qū)有698處。 2.風景名勝區(qū)的規(guī)劃依據(jù) 每一處風景名勝區(qū)的規(guī)劃都必須嚴格遵守國家相關的法律法規(guī)和技術標準，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、森林法、環(huán)境保護法、土地管理法、風景名勝區(qū)條例、風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等。而風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范是風景名勝區(qū)規(guī)劃的十分重要技術指導文件。風景名勝區(qū)規(guī)劃的指導思想原則應始終堅持實事求是的方針政策，以保護國土的優(yōu)美景觀和文化遺產(chǎn)為出發(fā)點，去發(fā)掘和觀賞風景名勝資源本身的個性與價值，為廣大人民群眾造就清幽秀美的休閑娛樂環(huán)境，充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的社會經(jīng)濟效益，有效的促進各地區(qū)科學技術、文化建設、社會經(jīng)濟等的發(fā)展。 3.風景名勝區(qū)規(guī)劃土地

6、使用兼容性問題 城市土地使用兼容性主要有兩個方面：（1）指不同土地，利用性質(zhì)在同一土地中共處的可能性，反映的是同一塊城市土地中多種性質(zhì)綜合利用的相容程度；（2）指同一土地，利用性質(zhì)的多種選擇與置換的可能性，反映的是土地利用性質(zhì)的靈活性還有周圍環(huán)境對該土地利用性質(zhì)的約束程度。從某種意義上來說，土地使用兼容性是已有的規(guī)劃環(huán)境條件對自由土地的使用情況的相容與否的表現(xiàn)。因此，土地使用兼容性的衡量標準主要表現(xiàn)為周圍環(huán)境可以承受的物質(zhì)活動的容量和土地利用給周邊環(huán)境造成的潛在壓力。通常來說，風景名勝區(qū)規(guī)劃中土地使用兼容性一般表現(xiàn)為第一種，即同一片土地上不同使用性質(zhì)共存的情況。 在我國以自然景觀為主要元素的風

7、景名勝區(qū)中，大部分是以草地、耕地、園地、林地、水域作為首要載體，如梯田、草原、水景、濕地等自然風景游覽勝地。眾所周知，我國的自然風景游覽勝地的建設歷史悠久，除了那些在荒涼的沙漠戈壁、寒冷的冰雪高原、浩瀚的海洋等條件惡劣的區(qū)域之外，大多數(shù)的風景名勝區(qū)與人們的休養(yǎng)生息息息相關。游覽設施很少獨立存在，主要以就近的城市、縣鄉(xiāng)、林場、村莊等人類居住點用地為依托。 據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)風景名勝區(qū)的管理機構有大部分獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政管理機構而存在。風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設中常出現(xiàn)風景游賞用地增加，而水域、耕地、林園地面積相應減少，游覽設施增加但居民生活用地基本不變化的現(xiàn)象。因此，風景名勝區(qū)規(guī)劃中土地使用兼容性的不完善已經(jīng)

8、成為規(guī)劃人員經(jīng)常要處理的技術問題。可見探討與完善風景名勝區(qū)土地使用兼容性的有關規(guī)范，對于我國風景名勝區(qū)規(guī)劃用地的落實，其重要性與作用是巨大的。 4.城鄉(xiāng)規(guī)劃背景對風景名勝區(qū)規(guī)劃的意義 我國于07年正式頒布了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，并在08年1月1日開始實施。該法的頒布與實施進一步加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的管理，城鄉(xiāng)空間格局也得到了很好的協(xié)調(diào)，人們居住環(huán)境也得到了改善，有效的促進了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。之后國家又對城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準進行了修訂與完善，于2011年頒布并于2012年1月1日開始施行，城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）是根據(jù)中華人民共和國城

9、鄉(xiāng)規(guī)劃法而制定的覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的技術標準，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，科學合理集約節(jié)約地管理利用土地資源。 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）的頒布與實施，與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T210102007）及土地管理法相互銜接，為城鄉(xiāng)全區(qū)域的所有土地的統(tǒng)一管理和分類提供了依據(jù)保證。另外，其作為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系中的根本標準，為風景名勝區(qū)規(guī)劃中土地使用的兼容性指出了明確的方向。 5.風景名勝區(qū)規(guī)劃土地使用兼容性解決方法 風景名勝區(qū)與城鄉(xiāng)居民點有很大的區(qū)別，后者主要以建筑物為主，風景名勝區(qū)以保護觀賞為主，建設用地以游覽設施用地為主，在對景區(qū)進行改造建設時不會改變景觀本身的面

10、貌。風景名勝區(qū)土地使用兼容性規(guī)劃與管理工作，可從以下方面改善： 5.1在風景名勝區(qū)規(guī)劃中，土地使用兼容性并沒有明確的決策標準，使得規(guī)劃和管理者較難作出科學有效的判斷，而且?guī)硪恍┑闹饔^性和隨意性。因此，要深化和完善規(guī)劃程序的有關內(nèi)容及技術，制定科學有效的土地使用兼容性評判標準，進一步對決策標準進行量化評價。5.3風景名勝區(qū)土地規(guī)劃使用性質(zhì)的確定不僅要考慮該地的實際使用目的，還要考慮該地使用功能的依附性質(zhì)，也就是本質(zhì)性質(zhì)及附加性質(zhì)。比如山峰在被植被覆蓋時，就會產(chǎn)生生態(tài)、季相、森林景觀，成為風景游賞用地吸引眾多的游客，但林地是其本質(zhì)性質(zhì)；梯田一般來說唯有在耕耘的季節(jié)才會呈現(xiàn)壯觀的梯田風光，此時才能

11、形成的風景游覽用地而吸引眾多的游客，那么耕地就是其本質(zhì)性質(zhì)；還有一些低地存在水時就會有各類水相景觀，從而能成為風景游賞用地吸引眾多的游客，那么水域就是其本質(zhì)性質(zhì)。 在規(guī)劃和管理過程中，風景名勝區(qū)的土地利用與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）對接，取消風景游賞類用地類別，將風景游賞用地根據(jù)其本質(zhì)屬性，劃入其他相應的用地分類中，在風景名勝區(qū)的功能分區(qū)將對應的范圍劃為風景游賞類功能區(qū)；或?qū)L景游賞用地按照其本質(zhì)屬性補充分類，對應統(tǒng)計。 5.2城市的發(fā)展一直都在變動，風景名勝區(qū)的規(guī)劃也在逐漸進步，規(guī)劃本身不免會產(chǎn)生這樣或那樣的不符以及不實際之處。土地規(guī)劃管理工作就要順應時勢，依據(jù)

12、這些變動而作出對應的有效的規(guī)劃措施，要對土地使用的變動狀況進行具體的分析記錄，定期對規(guī)劃用地結(jié)構以及相關的設施需求進行檢驗核實。如此一來既豐富了土地使用兼容規(guī)劃與整編的工作經(jīng)驗，也可以為下一次的規(guī)劃調(diào)整提供完善的數(shù)據(jù)。這是一個長久且持續(xù)的動態(tài)管理過程，要求相關的規(guī)劃與管理工作人員投入較大的精力與時間。要確實做好這一項如此復雜、長久、細致的工作，現(xiàn)有的規(guī)劃與管理工作人員的素質(zhì)與數(shù)目都要有較大程度的提高與增加。 6.結(jié)語 在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)有的背景下，城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）作為我國城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的基本技術標準，現(xiàn)已經(jīng)頒布并逐漸落實。當然，為了更好的給廣大人民群眾造就清幽秀美的休閑娛樂環(huán)境，并且充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的社會經(jīng)濟效益，更好的對風景名勝區(qū)進行科學有效的保護、管理和利用，有效的促進各地區(qū)科學技術、文化建設、社會經(jīng)濟等的發(fā)展，我們更加期待風景名勝區(qū)規(guī)劃的專業(yè)標準風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB502981999）得到及時的修訂與頒發(fā)，以便適應如今風景名勝區(qū)的快速發(fā)展。 【參考文獻】 1吳靜雯,嚴杰. 土地使用兼容性之彈性控制策略研究A. 轉(zhuǎn)型與重構2011中國城市規(guī)劃年會論文集C, 2011 . 2孔孝云,劉小釗.