衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理模式探討與實踐

1、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理模式探討與實踐黨的十六大提出在本世紀頭 20 年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)， 天津市政府即將帶領(lǐng)全市人民跨入 “三步走 ”戰(zhàn)略的第二步，廣大人民群眾日益增長的健康需求，給我們衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為大眾健康的衛(wèi)士如何更好地維護經(jīng)濟秩序，更好地維護社會穩(wěn)定是我們工作的重中之重。為了探索衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理模式運用規(guī)化管理學(xué)理論，需要我們不斷地解放思想，實事求是地研究和探討。通過 1 年的實踐，我們得到這樣的結(jié)論，建立高效務(wù)實的管理模式是做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵。本文就如何進行實踐闡述如下。 1 統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念衛(wèi)生監(jiān)督是國家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，是社會主義法制建設(shè)

2、的重要組成部分，為了塑造衛(wèi)生執(zhí)法隊伍在社會上的良好形象，樹立衛(wèi)生執(zhí)法威信，擴大衛(wèi)生執(zhí)法的影響，首先要有一個科學(xué)的現(xiàn)代化管理思想。我所改變以往重收費，輕監(jiān)督，單一執(zhí)法的做法，提出以抓監(jiān)督質(zhì)量來帶動各項工作上水平的工作思路，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各項執(zhí)法程序，以實現(xiàn)質(zhì)量年、規(guī)范年、效益年為目標(biāo)，努力實踐在執(zhí)法中服務(wù)，服務(wù)中執(zhí)法的科學(xué)內(nèi)涵。在改革過程中求發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，為開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在理念上實現(xiàn)了新跨越。2 整合組織機構(gòu)， 明確工作目標(biāo)要實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的跨越式發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理組織，建立現(xiàn)代化的管理組織形式，確立管大放小的工作思路，以區(qū)域劃分監(jiān)督職能，突出現(xiàn)代化

3、管理功能，充分體現(xiàn)了事前監(jiān)督向生產(chǎn)和經(jīng)濟過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變的組織形式。2.1 調(diào)整科室設(shè)施和人員結(jié)構(gòu)建立了以監(jiān)督科室為執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)測科室和法制科室為監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)，審批證照科室為反饋機構(gòu)，所領(lǐng)導(dǎo)班子為指揮中心的組織體系。在科室設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)上，測重監(jiān)督科室，形成科學(xué)的金字塔結(jié)構(gòu)，切實體現(xiàn)了上級指令有執(zhí)行，執(zhí)行過程有監(jiān)督，執(zhí)行效果有反饋的封閉回路式的組織系統(tǒng)。 2.2 對突發(fā)事件的應(yīng)對為了增加快速反應(yīng)能力，挑選業(yè)務(wù)骨干以兼職的形式成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理小分隊，以應(yīng)對各種突發(fā)事件的處理工作，體現(xiàn)了組織的靈活性，符合管理學(xué)的彈性原理。通過組織結(jié)構(gòu)的改造調(diào)整，使我所的工作既有分工， 又有協(xié)作，且目的性明確

4、， 整體性強，層次清晰，從而為提高工作質(zhì)量和管理水平打下了堅實的組織基礎(chǔ)。 3 規(guī)范工作程序，實現(xiàn)目標(biāo)管理具備了完善的組織結(jié)構(gòu)，在管理過程中要運用一系列的現(xiàn)代管理方法，以達到組織目標(biāo)的實現(xiàn)。 3.1 建立和完善內(nèi)部管理機制，全面落實執(zhí)法責(zé)任制建立依法行政，執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)的前提是規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任制我所針對衛(wèi)生許可證審批，日常性監(jiān)督，行政處罰，監(jiān)測采樣等工作，在原有的工作制度基礎(chǔ)上，又制定了衛(wèi)生許可證審批發(fā)放暫行規(guī)定 、工作目標(biāo)管理綜合考核標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰案件審批權(quán)限的暫行規(guī)定 、衛(wèi)生監(jiān)督文書評價工作程序、檢測內(nèi)部工作程序 ，衛(wèi)生行政處罰文書傳遞工作程序、衛(wèi)生行政處罰案卷歸檔要求等

5、 14 項規(guī)章制度，對規(guī)范監(jiān)督員執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任制，起到了有效的制約作用。狠抓隊伍建設(shè)，樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象只有一個團結(jié)、 高效、務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)集體，才能帶出一支朝氣蓬勃，能打硬仗的執(zhí)法隊伍。內(nèi)強素質(zhì)是外樹形象的前提，開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)的有效手段。一是參加上級有關(guān)部門舉辦的各種培訓(xùn)及專業(yè)會議，全年有 50 人次參加各類培訓(xùn)班；二是將所內(nèi)每周五學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，由所長、科長、業(yè)務(wù)骨干主講，全年共開展法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn) 12 次，參加培訓(xùn) 300 人次；三是在所內(nèi)開展法律文書書寫評價、評比活動，衛(wèi)生突發(fā)事件模擬演習(xí)等形式的崗位練兵，使總體素質(zhì)，執(zhí)法水平及社會

6、形象全面提升。加大資金投入，促進管理手段現(xiàn)代化我所為提高辦公效率，實行人性化管理，增加凝聚力，加大資金投入，購進電子計算機多臺；二是購進大量辦公設(shè)備及娛樂設(shè)施，為員工及外來辦事人員提供一個舒適的環(huán)境，提出了以環(huán)境促素質(zhì)及文明辦公 “十不準(zhǔn) ”公約；三是加大投入的同時， 實行節(jié)支。要求員工從節(jié)約每一滴水做起，從我做起，四是科學(xué)管理，財務(wù)公開，實行 “三不動 ” 原則，即用于發(fā)展的資金不能動， 實行?？顚Ｓ茫?合理利用財務(wù)資源。實行激勵機制，調(diào)動職工積極性對在工作中表現(xiàn)突出，完成任務(wù)質(zhì)量高的個人與科室，及時進行表彰獎勵，對在工作中出現(xiàn)紕漏，影響整體處理結(jié)果的人員進行相應(yīng)的處罰。從而充分調(diào)動了全體員

7、工的積極性和自覺性，促進了監(jiān)督工作。注重人才，儲備后勁根據(jù)管理現(xiàn)代化的要求，人才管理的好壞是關(guān)系到事業(yè)成敗的戰(zhàn)略問題，是長遠發(fā)展的關(guān)鍵。一是運用競爭上崗的原則選拔中層干部，二是開展專項業(yè)務(wù)傳幫帶活動， 旨在培養(yǎng)具有指揮才能， 參謀才能、監(jiān)督才能、執(zhí)行才能和各種專業(yè)知識的現(xiàn)代管理人才，為監(jiān)督所的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。3.2 執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合， 加大執(zhí)法力度，依法行政在整頓市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為方面， 我所緊緊圍繞百性的 “米袋子 ”、“菜籃子 ” 等一系列關(guān)系到百性安康的民心工程， 加大執(zhí)法力度， 依法行政。專項整頓開展各類專項整頓 10 次，每一次項檢查都做到有計劃、有組織、有措施、有處罰

8、、有結(jié)果。對全區(qū)各類管理相對人進行摸底調(diào)查，對其房屋租賃、經(jīng)營面積、衛(wèi)生管理及法人代表基本情況進行拉網(wǎng)式的 4 次質(zhì)控普查。對辦換證程序中專項整頓，依法向被監(jiān)督單位提出提供承諾書、衛(wèi)生制度等 8 項要件的要求。對全區(qū)大、中、小餐飲單位的從業(yè)人員健康體情況進行了 3 次拉網(wǎng)式檢查，從源頭上消除了廣大消費者的飲食衛(wèi)生隱患。對區(qū)內(nèi)大中專院校、中小學(xué)及幼兒園食堂、小賣部及學(xué)生奶訂購情況的專項整頓，保證最大程度地控制學(xué)生集體食物中毒事件的發(fā)生。對超市、集貿(mào)市場的專項整頓，市場得到了有效凈化，食品生產(chǎn)經(jīng)營索證意識不斷增強。有針對性地對非法擴大宣傳，標(biāo)識不清及假冒偽劣保健食品開展兩次大規(guī)模的專項檢查，對嚴重

9、違法經(jīng)營單位依法予以處罰。另外，對醫(yī)療廢物處理工作進行了監(jiān)督檢查，起到了良好的效果。打擊違法行為，擴大宣傳力度在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中， 通過日常監(jiān)督專項治理、 公布舉報電話、公仆坐堂等方式，全方位，多層次，廣覆蓋開展查處活動，共受理各類案件 47 起，分別予相應(yīng)的處理，其中立案查處 32 起，罰款近 7 萬元上繳國庫，沒收、銷毀非法食品 1.2t，取締黑窩點 17 戶。我所充分利用新聞媒體對大型執(zhí)法檢查、 專項整頓、宣傳培訓(xùn)等活動予以報道，并公布部分衛(wèi)生檢測結(jié)果，宣傳名優(yōu)產(chǎn)品及企業(yè)，指導(dǎo)消費。開展執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合推出 “簡化程序、主動服務(wù)、廉潔執(zhí)法 ”三項承諾。對下崗特困再就業(yè)職工，民營企業(yè)實行重點扶持與保護，開展 “食品衛(wèi)生法宣傳周 ”活動，執(zhí)法人員走上街頭， 開展 “注重食品安全， 維護自身健康 ”為主題的展示活動，提高廣大群眾依法保護自身利益的意識。 4 取得成效經(jīng)過 1 年的管理與實踐，給我所工作帶來從未有過的歷史性突破，實現(xiàn)社會效益，經(jīng)濟效益雙贏的成果，實現(xiàn)全年健康體檢人數(shù)達 15000 余人，比去年同期提高 87.5，經(jīng)濟收入比去年提高 46，監(jiān)督入戶頻次 400，監(jiān)督覆蓋率 100。5 今后發(fā)展的幾點設(shè)