鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則范本

1、 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（鐵總建設(shè)201459號）第一章 總則第一條 為規(guī)鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實(shí)施，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法和中國鐵路總公司有關(guān)規(guī)定，制訂本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目符合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四條 鐵路建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)必須

2、遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。 第五條 鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，委托代建工程一般由代建單位負(fù)責(zé)招標(biāo)。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標(biāo)投標(biāo)活動。第六條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，合理劃分施工標(biāo)段、設(shè)置資質(zhì)條件和本中由建設(shè)單位自主確定的容。招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件實(shí)行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。第二章 招標(biāo)計(jì)劃審批第七條 施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依法成立；（二）有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（三）施工圖已經(jīng)審核合格；（四）施工圖預(yù)算已經(jīng)核備或批準(zhǔn)；（五）指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制

3、完畢。建設(shè)項(xiàng)目的特殊重點(diǎn)控制工程可以分段實(shí)施。第八條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等）應(yīng)優(yōu)先采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，征地拆遷地方政府費(fèi)用包干項(xiàng)目建設(shè)單位與地方實(shí)施單位簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，非地方政府費(fèi)用包干項(xiàng)目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，由產(chǎn)權(quán)單位按約定的時間拆除既有設(shè)施并組織建設(shè)。對外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作），可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）已經(jīng)依法成立； （二）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； （三）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)資料。第九條 施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用邀請招

4、標(biāo)的須符合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條 招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員，符合國家規(guī)定自行招標(biāo)條件的，可自行辦理招標(biāo)事宜，不符合條件的須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告時提出申請，并嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)。第十一條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)段劃分原則劃分標(biāo)段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃報(bào)總公司審批。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括：工程概況、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)圍、承包方式、標(biāo)段劃分（含標(biāo)段起訖里

5、程、長度、主要工程容、重點(diǎn)控制工程、招標(biāo)預(yù)算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。建設(shè)項(xiàng)目分期分批招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)計(jì)劃中說明已招標(biāo)容、本次招標(biāo)容以與剩余招標(biāo)容安排。委托代建工程應(yīng)在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。第十二條標(biāo)段劃分原則。（一）堅(jiān)持科學(xué)合理原則。在保證項(xiàng)目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)效果最優(yōu)。（二）堅(jiān)持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)工期安排、工程特點(diǎn)，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計(jì)里程分界、土石方調(diào)配、材料運(yùn)輸組織，以與大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進(jìn)資源合理配置和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工

6、安全和工程進(jìn)度。 （三）堅(jiān)持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點(diǎn)，確保營業(yè)線施工安全。 （四）堅(jiān)持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標(biāo)工作量，降低招標(biāo)成本。 （五）堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。第十三條標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)。（一）高速鐵路和長大干線。1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算少于25億元的宜劃為1個標(biāo)段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程容，一并劃入站前工程標(biāo)段。2.站后工程：采

7、用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應(yīng)按“四電”、信息、客服、防災(zāi)等工程進(jìn)行系統(tǒng)集成招標(biāo)，也可將上述容合并一起招標(biāo)，配套房屋納入招標(biāo)圍。（二）其他新建鐵路。1.站前工程：標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于15億元。2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標(biāo)段，一個建設(shè)項(xiàng)目或一個建設(shè)單位的標(biāo)段數(shù)宜為12個，配套房屋納入招標(biāo)圍。3.項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算在15億元以下的，可設(shè)1個綜合施工（含站前、站后）標(biāo)段，也可分站前、站后工程各1個標(biāo)段。（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標(biāo)段，綜合標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標(biāo)的，站前工程

8、標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標(biāo)段個數(shù)為12個。（四）特長隧道、極高風(fēng)險(xiǎn)隧道或隧道群、技術(shù)復(fù)雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米與以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨(dú)劃分標(biāo)段，其他站房工程應(yīng)按專業(yè)化施工的要求劃分標(biāo)段集中招標(biāo)，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標(biāo)段考慮，其他工點(diǎn)不得單獨(dú)劃分標(biāo)段。（五）采用非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理圍劃分標(biāo)段。第十四條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求。僅有上跨營業(yè)線施工的新線標(biāo)段，對潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求應(yīng)符合鐵路建設(shè)市場開放的原則；站房工程

9、應(yīng)根據(jù)站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與地理位置合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件，站房工程與站場工程應(yīng)劃分為不同標(biāo)段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標(biāo)。三電遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件。第三章 招標(biāo)公告第十五條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家與以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。第十六條 實(shí)行資格預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，資格后審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)

10、審公告、招標(biāo)公告按批準(zhǔn)招標(biāo)計(jì)劃與相關(guān)規(guī)定編制，在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。第十七條 資格預(yù)審文件應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)補(bǔ)充文本（以下簡稱補(bǔ)充文本）編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。第十八條 1個建設(shè)項(xiàng)目1個批次招標(biāo)只編制1套資格預(yù)審文件，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)段工程特點(diǎn)，在資格預(yù)審文件中載明各標(biāo)段的資格審查條件。涉與營業(yè)線施工的標(biāo)段，項(xiàng)目經(jīng)理必須具有營業(yè)線施工和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備的，不得通過資格審查。第十九條 資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人無正當(dāng)理由，不得拒

11、絕符合公告資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。第四章 資格審查第二十條 資格審查原則上采用預(yù)審方式，資格預(yù)審應(yīng)在交易中心封閉評標(biāo)室進(jìn)行。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)和約定的方式出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第二十二條 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標(biāo)文件所附的設(shè)計(jì)文件可以向投標(biāo)人酌收押金。除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因，招標(biāo)人不得

12、在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后擅自終止招標(biāo)。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因終止招標(biāo)并已發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。第二十三條 資格預(yù)審原則上采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的均為合格。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。第二十四條 實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標(biāo)人代表12人，比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于四分之三，資格審查

13、委員會鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并?yán)格執(zhí)行回避政策。第二十五條 2個與以上施工企業(yè)組成1個聯(lián)合體參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其在資格預(yù)審申請文件中提交聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議；協(xié)議中應(yīng)明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔(dān)的工作容和責(zé)任等。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。第二十六條 有下列情況之一，不能通過資格審查：（一）投標(biāo)人資質(zhì)不滿足要求； （二）被暫停或取消投標(biāo)資格的；（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的；（四）資格預(yù)審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽

14、字或蓋章的。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項(xiàng)目以與高等級風(fēng)險(xiǎn)工程招標(biāo)時，可要求潛在投標(biāo)人具有類似工程業(yè)績。潛在投標(biāo)人不具有類似工程業(yè)績的，不能通過資格審查。第二十七條 鐵路局和鐵路公司招標(biāo)時，可將以下情況作為資格審查的條件：（一）招標(biāo)公告發(fā)布之日前1年在本單位管轄圍發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴(yán)重質(zhì)量安全穩(wěn)定問題或運(yùn)營安全事故的。（二）項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)公告有效期具有公示的較大與以上不良行為的。作為資格預(yù)審條件的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明。第二十八條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預(yù)審申請文件中下列事項(xiàng)含義不明確的容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導(dǎo)資格預(yù)審申請人作出澄清、說明，不

15、得接受資格預(yù)審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得改變資格預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性容。（一）近3年平均營業(yè)收入。（二）施工業(yè)績。（三）項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。（四）對招標(biāo)人提出的專用設(shè)備（如對運(yùn)梁車、架橋機(jī)、超前水平地質(zhì)鉆機(jī)、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機(jī)、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。資格預(yù)審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第二十九條 除第二十六條、第二十七條、第二十八條和資格預(yù)審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他容不滿足作為投標(biāo)人不能通過資格預(yù)審的依據(jù)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系

16、的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。對于同屬1個企業(yè)集團(tuán)公司的2個與以上子公司（不包括施工企業(yè)集團(tuán)總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標(biāo)段提交資格預(yù)審申請的，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人在6個與以下時，最多允許1個通過資格預(yù)審；通過資格預(yù)審的投標(biāo)人超過6個時，最多允許2個通過資格預(yù)審，具體個數(shù)由資格審查委員會確定。第三十條 資格預(yù)審?fù)瓿珊?，資格審查委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告。資格審查委員會成員對資格預(yù)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預(yù)審報(bào)告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預(yù)審結(jié)論，資格審查委員會在資格預(yù)審報(bào)告中應(yīng)

17、對此作出說明。資格預(yù)審報(bào)告容應(yīng)包括：基本情況、資格審查委員會成員、遞交資格預(yù)審申請文件的資格預(yù)審申請人一覽表、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方法、通過資格預(yù)審的資格預(yù)審申請人一覽表、未通過資格預(yù)審的資格預(yù)審申請人一覽表與原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。第三十一條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式與時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并向未通過資格預(yù)審的申請人說明其資格預(yù)審未通過原因。通過資格預(yù)審申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以與可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)其他情況。第三十二條 招標(biāo)人在提交資格預(yù)審文件截止時間2日前，收到潛在

18、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人在資格預(yù)審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日，收到潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應(yīng)在收到質(zhì)疑后3日予以答復(fù)；招標(biāo)人需進(jìn)行調(diào)查處理的，答復(fù)時間可適當(dāng)延長；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。對招標(biāo)人的答復(fù)仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。第五章 招標(biāo)文件第三十三條 招標(biāo)文件應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和補(bǔ)充文本編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。招標(biāo)文件應(yīng)載明實(shí)質(zhì)性要求和條件。第三十四條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

19、，且均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他容。招標(biāo)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程數(shù)量準(zhǔn)確、施工組織清晰，由投標(biāo)人自主報(bào)價。第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明廉政要求，明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任和義務(wù)。招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。第三十六條 招標(biāo)人對招標(biāo)文件的補(bǔ)遺按要求與程序辦理，涉與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件的補(bǔ)遺，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的設(shè)計(jì)文件。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以

20、書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件提交截止時間。該澄清或者修改的容為招標(biāo)文件的組成部分。第三十七條 采用施工總價承包方式的，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況確定并在招標(biāo)文件中載明數(shù)額。投標(biāo)人對總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)自主報(bào)價，但不得超過招標(biāo)文件中載明數(shù)額。招標(biāo)人應(yīng)按國家規(guī)定在招標(biāo)文件載明安全生產(chǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中載明的費(fèi)用進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)報(bào)價。第三十八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，招標(biāo)文件中應(yīng)同時載明種評標(biāo)辦法，由投標(biāo)人代表在開標(biāo)會上抽取個作為本項(xiàng)目本次招標(biāo)采用的評標(biāo)辦法。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目積極推行單價承包模式，實(shí)施單價承包的

21、鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時，原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況，在不超過施工圖預(yù)算的前提下，自主確定最高投標(biāo)限價，并在招標(biāo)文件中公布。招標(biāo)文件公布最高投標(biāo)限價不包括甲供物資設(shè)備費(fèi)用，投標(biāo)人的報(bào)價不含甲供物資設(shè)備費(fèi)用。第四十條 采用綜合評估法時，評標(biāo)基準(zhǔn)為：評標(biāo)基準(zhǔn)Z=D平均-(Dmax - Dmin)×T其中：D平均通過技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價評審的全部報(bào)價的算術(shù)平均值；Dmax通過技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價評審的全部報(bào)價中的最高報(bào)價；Dmin通過技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價評審的全部報(bào)價中的最低報(bào)價；T調(diào)整系數(shù)，在開標(biāo)會上從-0.2、0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0

22、.5中抽取。若計(jì)算出的評標(biāo)基準(zhǔn)超出招標(biāo)文件公布的最高投標(biāo)限價的，以最高投標(biāo)限價作為評標(biāo)基準(zhǔn)。第四十一條 同一批次投標(biāo)，僅允許信用評價A級企業(yè)對其中1個標(biāo)段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業(yè)使用投標(biāo)加分權(quán)時，應(yīng)隨投標(biāo)文件提交“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”，同投標(biāo)函密封在一起，在開報(bào)價標(biāo)時宣讀。一個A級企業(yè)在同一時間開標(biāo)的不同項(xiàng)目同時申請使用信用評價加分，或在同一項(xiàng)目多個標(biāo)段投標(biāo)時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計(jì)A級企業(yè)使用加分權(quán)一次。聯(lián)合體投標(biāo)時，牽頭方為A級企業(yè)的，可申請對1個標(biāo)段加分，但聯(lián)合體成員有C級企業(yè)的，不對聯(lián)合體加分，計(jì)A級企業(yè)使用加分權(quán)。A級企業(yè)（含聯(lián)合體）

23、通過資格預(yù)審后，不購買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件，均視為已使用信用評價加分權(quán)，因政策原因不購買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件的除外。第四十二條 招標(biāo)人確定投標(biāo)文件提交截止時間時，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。第四十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的

24、有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。第六章 投 標(biāo)第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求自主報(bào)價，獨(dú)立編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價、標(biāo)準(zhǔn)化管理、上場機(jī)械設(shè)備類型、合同條款、環(huán)保、水保、職業(yè)安全、土地復(fù)墾、架子隊(duì)組建等實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。第四十五條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，其額度不得超過最高投標(biāo)限價

25、的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期的要求一致。投標(biāo)保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。以支票匯票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)。投標(biāo)保證金的提交應(yīng)符合招標(biāo)文件要求的方式和金額，并隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時間前，在招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)接收投標(biāo)人提交的密封投標(biāo)文件。收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知等投標(biāo)資料，在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收在招標(biāo)

26、文件載明的提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)或不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第四十七條 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，招標(biāo)人接到投標(biāo)人書面通知后，可以允許投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的容為投標(biāo)文件的組成部分。第四十八條 在提交投標(biāo)文件截止時間后，招標(biāo)人不得接受投標(biāo)人對投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或替代或者撤回其投標(biāo)文件；投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。第四十九條 聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)

27、施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。第五十條 聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其隨投標(biāo)文件提交明確約定各成員擬承擔(dān)的工作容和報(bào)價的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標(biāo)的，投標(biāo)文件對聯(lián)合體各成員均具有約束力。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。第五十一條 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不得有串標(biāo)行為，投標(biāo)人之間也不得有圍標(biāo)、串標(biāo)行為；投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。圍標(biāo)、串標(biāo)和弄虛作假行為的認(rèn)定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。第七章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)第五十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)

28、，開標(biāo)時間和開標(biāo)地點(diǎn)不得隨意更改。第五十三條 開標(biāo)會上，先由投標(biāo)人代表抽簽確定評標(biāo)辦法，抽取綜合評估法的，繼續(xù)由投標(biāo)人代表抽取評標(biāo)基準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，投標(biāo)人須在開標(biāo)會上宣讀聯(lián)合體投標(biāo)總價和各聯(lián)合體成員擬承擔(dān)工作部分的報(bào)價，否則投標(biāo)無效；有信用評價A級企業(yè)使用加分權(quán)時，投標(biāo)人還應(yīng)宣讀“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。第五十四條 招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人代表為12人且比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于四分之三，評標(biāo)委員會中鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，通用專業(yè)專

29、家從地方專家?guī)斐槿?，并?yán)格執(zhí)行回避政策。非因招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。第五十五條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交2個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛

30、作假、行賄等行為。有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第五十六條 采用綜合評估法的，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)采用通過制。評標(biāo)委員會先按評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和報(bào)價標(biāo)進(jìn)行評審，根據(jù)抽取的調(diào)整系數(shù)按本實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)，報(bào)價與評標(biāo)基準(zhǔn)接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當(dāng)A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在計(jì)算出投標(biāo)人得分基礎(chǔ)上對A級企業(yè)加8分，然后按分?jǐn)?shù)由高到低推薦中標(biāo)候選人。第五十七條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)采用通過制。評標(biāo)委員會先對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和報(bào)價標(biāo)進(jìn)行評審，技術(shù)標(biāo)

31、、商務(wù)標(biāo)通過的，按評審后的投標(biāo)價由低到高進(jìn)行排序。當(dāng)A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分、在評標(biāo)初步評審排序前3名且與初步評審排序第1名的報(bào)價相差不超過0.6%的，該A級施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前；在評標(biāo)初步評審排序前3名中有2個與以上A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報(bào)價相差不超過0.6%的，報(bào)價相差小的A級施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前。第五十八條 采用綜合評估法的，若最終評標(biāo)分?jǐn)?shù)出現(xiàn)相等，當(dāng)期信用評價排序在前的排名在前。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，若經(jīng)評審的最低投標(biāo)價一樣，當(dāng)期信用評價排序在前的排名在前。第五十九條 評標(biāo)委員會可以書面方

32、式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性容（算術(shù)性錯誤修正除外）。第六十條 評標(biāo)委員會在對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價評價時，按下述原則進(jìn)行修正：（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。修正后的報(bào)價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。

33、投標(biāo)文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標(biāo)時不予考慮。第六十一條 評標(biāo)委員會評標(biāo)前，應(yīng)集中學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例以與招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、招標(biāo)補(bǔ)遺，嚴(yán)格按照抽取的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件按照公平、公正的原則進(jìn)行評審，形成獨(dú)立的評審意見。評審意見如有涂改應(yīng)旁簽，嚴(yán)禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。第六十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)在評審工作結(jié)束后向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由全體成員簽字，評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不述其不同

34、意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。第六十三條 評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)人一覽表、無效標(biāo)情況詳細(xì)說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表（包括詳細(xì)的評審過程，評標(biāo)辦法和調(diào)整系數(shù)等有關(guān)數(shù)據(jù)的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評審的價格一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人或根據(jù)授權(quán)推薦的中標(biāo)人、信用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以與澄清、說明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。第六十四條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天將信用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況報(bào)工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設(shè)工程公布，并報(bào)總公司建設(shè)部備案。第六十五條

35、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)委員會評標(biāo)報(bào)告之日起3日公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期間收到投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)人對招標(biāo)人答復(fù)有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局投訴。第六十六條 公示沒有異議或異議不成立的，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，5日向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書或中標(biāo)結(jié)果通知書。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限未能提交或者被有關(guān)部門查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問題、事故被停止投標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。第六十七條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的視為放棄中標(biāo)。履約保證金按以下公式計(jì)算：（一）（A-D）/A9%，提供合同價8%的銀行保函。（二）9%（A-