質(zhì)量監(jiān)督概述

1、:概述一、質(zhì)量監(jiān)督的概念第一，質(zhì)量是指什么呢?這己在本書第二章中作了表述，那個地點就不再贅述了，那么，質(zhì)量監(jiān)督又是指什么呢?質(zhì)量監(jiān)督在國家標準(GB/T6583-1994)中，被定義為為了確保滿足規(guī)定的要求，對實體的狀況進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證并對記錄進行分析。那個地點的實體，仍舊要緊是指產(chǎn)品。規(guī)定的要求要緊是指國家有關(guān)質(zhì)量的法律、政府有關(guān)質(zhì)量的法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)明示的標準或技術(shù)指標、合同規(guī)定的質(zhì)量要求等；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，能夠是企業(yè)內(nèi)控標準、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)條件、圖紙及合同要求等。連續(xù)，是指連續(xù)的或一定頻次的。由此可知，質(zhì)量監(jiān)督是對實體，按規(guī)定的要求進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證，并對

2、記錄進行分析的活動。實際上，人們對質(zhì)量監(jiān)督概念的認識是隨著對質(zhì)量概念的認識不斷深化和進展的。在全面質(zhì)量治理中，質(zhì)量差不多不僅僅是指產(chǎn)品、工程和服務的質(zhì)量，而且還包括工作的質(zhì)量等等。質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵也必定隨其進展變化。但在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中，質(zhì)量要緊是指產(chǎn)品的質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督要緊是指對產(chǎn)品質(zhì)量進行的監(jiān)督。二、質(zhì)量監(jiān)督的由來與進展質(zhì)量監(jiān)督是隨著我國經(jīng)濟的進展而逐步開展的。早在新中國成立初期，為了加強對資本主義工商業(yè)承擔加工訂貨產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，我國在一部分重點都市建立了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所，對采購商品的質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗。隨著國民經(jīng)濟的復原和進展，專門是由于大規(guī)模的工業(yè)建設和愛護人民的生命安全和健康的需要，

3、國家相繼建立了一些專業(yè)性的檢驗機構(gòu)，如進出口商品檢驗所、船舶檢驗所、藥品檢驗所、鍋爐壓力容器安全檢驗所，開展了部分專業(yè)性的質(zhì)量監(jiān)督和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。我國已形成了由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一治理、組織和諧的全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督，國務院有關(guān)行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)督和食品衛(wèi)生、藥品、船舶和船用產(chǎn)品、出入境商品和動植物、核安全、環(huán)境質(zhì)量、民用航空器等專業(yè)性監(jiān)督及有關(guān)社會團體、新聞媒介、消費者的社會監(jiān)督的全國質(zhì)量監(jiān)督體系，在我國的經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要的作用。近年來，我國先后制定了一批有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的法律和行政法規(guī)，將我國的質(zhì)量監(jiān)督工作納入了法制化治理的軌道，進一步促進了質(zhì)量監(jiān)督工作的進展。通過多

4、年來在全國范疇內(nèi)開展的有組織、有打算的質(zhì)量監(jiān)督工作，專門是產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查、市場商品質(zhì)量檢查和打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法活動，對凈化市場、營造公平競爭的市場環(huán)境，愛護寬敞消費者利益，愛護企業(yè)的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。三、質(zhì)量監(jiān)督在經(jīng)濟建設中的地位和作用質(zhì)量監(jiān)督不管在國民經(jīng)濟的治理中，依舊在社會主義市場經(jīng)濟的運行中，都有重要作用，要緊是:1 .規(guī)范市場。通過質(zhì)量監(jiān)督檢查和對質(zhì)量違法行為的處罰實現(xiàn)對市場行為的規(guī)范。在我國市場經(jīng)濟的進展過程中，由于目前市場機制尚不完善，相當一部分企業(yè)的質(zhì)量意識不強的情形下，加強監(jiān)督尤為必要。2 .提高產(chǎn)品質(zhì)量。鄧小平同志講：提高產(chǎn)品質(zhì)量是最大的節(jié)約

5、，在一定意義上說，質(zhì)量好，就等于數(shù)量多。質(zhì)量監(jiān)督工作能夠使企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)常處于監(jiān)控之下，促使其采取必要的措施，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而使企業(yè)在競爭中處于有利地位。3 .愛護消費者利益。質(zhì)量監(jiān)督工作能夠促使產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)銷者重視產(chǎn)（商）品質(zhì)量，專門是有關(guān)人身安全健康的產(chǎn)品，一些關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，國家實行生產(chǎn)許可證制度進行治理的產(chǎn)品，企業(yè)都必須執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還負責處理產(chǎn)品質(zhì)量的申訴工作，調(diào)解質(zhì)量糾紛，受理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，愛護寬敞消費者的權(quán)益，愛護人民生命健康和財產(chǎn)安全。4 .促使企業(yè)強化內(nèi)部治理，健全質(zhì)量體系，提高企業(yè)素養(yǎng)。質(zhì)量監(jiān)督工作必定會促使企業(yè)建立必要

6、的規(guī)章制度，培訓生產(chǎn)和檢驗人員，提高人員素養(yǎng)并建立內(nèi)部的監(jiān)操縱度，以提高企業(yè)的治理水平和整體素養(yǎng)。5 .引導消費。質(zhì)量監(jiān)督工作中的各種質(zhì)量信息，通過不同形式的產(chǎn)品質(zhì)量新聞公布會、質(zhì)量公報、通報等向社會、消費者和企業(yè)公布，使消費者能夠通過這些信息了解不同企業(yè)、不同產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，便于選購，既規(guī)范市場，引導了消費，也為企業(yè)制造了一個優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。6 .促進質(zhì)量技術(shù)標準的貫徹實施。技術(shù)標準是質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)，而其貫徹實施能夠通過質(zhì)量監(jiān)督得以保證。同時，通過質(zhì)量監(jiān)督工作，還能夠及時發(fā)覺標準中存在的問題和不足，為標準的制定提供可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)。對無標準生產(chǎn)的產(chǎn)品，還能夠促使有關(guān)企業(yè)制定標

7、準。此外，質(zhì)量監(jiān)督也是經(jīng)濟信息的重要渠道之一。質(zhì)量監(jiān)督的信息能真實客觀地反映產(chǎn)品質(zhì)量的實際情形。因而，政府能夠依據(jù)這些信息在國民經(jīng)濟治理中對一些產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，企業(yè)也能夠利用這些信息調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，政府部門和消費者還能夠?qū)⒋俗鳛椴少徱罁?jù)。四、質(zhì)量監(jiān)督的工作原則質(zhì)量監(jiān)督的工作原則要緊是：1 .實行統(tǒng)一治理與分級、分工治理相結(jié)合的體制。質(zhì)量監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，要發(fā)揮更大的作用，必須實行統(tǒng)一治理與分級、分工治理相結(jié)合的體制，充分發(fā)揮地點和行業(yè)（部門）兩個積極性，并做到和諧一致。2 .科學、公平監(jiān)督的原則。質(zhì)量監(jiān)督的重要特點在于它的技術(shù)性，因此要嚴格依據(jù)標準，科學地對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗和評判

8、。3 .突出重點的原則。質(zhì)量監(jiān)督要突出重點，重點監(jiān)督可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，阻礙國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品。在打假工作中，也要突出重點產(chǎn)品、重點市場和重點區(qū)域。4 .生產(chǎn)流通領域一起抓的原則。生產(chǎn)、流通領域的監(jiān)督要緊密結(jié)合一起抓。流通領域檢查中發(fā)覺的假冒偽劣商品和質(zhì)量違法行為，要追蹤到生產(chǎn)領域中去；生產(chǎn)領域發(fā)覺的假冒偽劣產(chǎn)品，也要追蹤到流通領域中，起到對假冒偽劣產(chǎn)品斷源截流的成效。為促進市場經(jīng)濟的健康有序的進展，確保市場商品的質(zhì)量，今后監(jiān)督的側(cè)重點應向市場轉(zhuǎn)移。5 .扶優(yōu)治劣的原則。在質(zhì)量監(jiān)督中，一方面要對生產(chǎn)、銷售假冒為劣產(chǎn)品的違法行為，

9、依法嚴懲，并公布曝光；另一方面要對重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)給予愛護和支持，對一貫重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，要采取一些扶優(yōu)的措施，如在一定時期內(nèi)免于各類監(jiān)督檢查等，以激發(fā)企業(yè)自身的積極性。6 .監(jiān)督與服務相結(jié)合的原則。監(jiān)督是法律給予政府的職能，是差不多的、首要的任務，必須做好。為了更好地表達監(jiān)督工作的整體效能和社會效益，必須在整個監(jiān)督過程中增強服務意識，堅持監(jiān)督與服務相結(jié)合。對企業(yè)不但要查處，而且要關(guān)心，要當好企業(yè)的良師益友，盡量為企業(yè)排憂解難。五、質(zhì)量監(jiān)督的范疇與對象（一）質(zhì)量監(jiān)督的范疇我國現(xiàn)時期進行的質(zhì)量監(jiān)督要緊是由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和服務質(zhì)量監(jiān)督（要緊是旅行、金融保險、郵電通信、民航鐵路運輸以

10、及商業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)）等三大部分組成。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門目前開展的要緊是對產(chǎn)品質(zhì)量進行的監(jiān)督。依照中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的范疇是通過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。那個地點的產(chǎn)品必須同時具備兩個條件：一是產(chǎn)品是通過加工、制作的；二是產(chǎn)品是用于銷售的。因此，不同時具備這兩個條件的產(chǎn)品，如種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等所生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品、狩獵品和原始礦產(chǎn)品等未通過加工、制作的，不屬于法律規(guī)定的產(chǎn)品；自產(chǎn)自用的產(chǎn)品，盡管通過加工、制作，但因不是用于銷售，也不屬于法律規(guī)定的產(chǎn)品。另外，建筑工程也不適用中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法，然而，建設工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，屬于法律規(guī)定的產(chǎn)品。

11、（二）質(zhì)量監(jiān)督的對象由于產(chǎn)品種類成千上萬，政府不可能也沒有必要對所有的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的對象要緊是可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，阻礙國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。六、質(zhì)量監(jiān)督的形式我國質(zhì)量監(jiān)督的形式要緊是：政府職能部門依據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)標準等進行的具有執(zhí)法性質(zhì)的國家監(jiān)督；有關(guān)行業(yè)主管部門為加強行業(yè)質(zhì)量治理進行的治理性質(zhì)的行業(yè)監(jiān)督；社會上沒有執(zhí)法資格，又不具備行政治理職能的有關(guān)方面進行的社會監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督）以及企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督和買方監(jiān)督。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行的監(jiān)督屬于國家監(jiān)督。國家監(jiān)督的要緊方式是按照中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，開展以抽查為要緊方式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。七、質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的特點質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的要緊組成部分。它是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門或其授權(quán)的組織，按照產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對行政相對人采取的具體阻礙其權(quán)益義務、或者對行政相對人的權(quán)益義務的履行情形進行監(jiān)督檢查的行政行為。質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法不僅是政府的行政行為，而且技術(shù)性專門強，其特點是：1 .質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法是一種具體行政行為，它是質(zhì)量監(jiān)督行政治理部門針對特定的人或事，所采取的具有法律效力的行為。2 .質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法