電大法學(xué)本科調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)民工法律意識(shí)的調(diào)查報(bào)告調(diào)查時(shí)間：2013年6月。調(diào)查地點(diǎn)：農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就業(yè)辦事處等地方。調(diào)查方式：采用收集材料、電話(huà)、網(wǎng)聊、面談等方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查目的：了解農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑，深入剖析農(nóng)民工 法制宣傳教育工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。前言：農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成為縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要的生力軍。農(nóng)民工的合法 權(quán)益不同程度地受到侵犯，其主要原因是農(nóng)民工法律素質(zhì)普遍較低，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。 針對(duì)這一問(wèn)題，我在2013年春節(jié)期 間，對(duì)大通縣的農(nóng)民工進(jìn)行了一次深入的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查大通縣外出的農(nóng)民工

2、在外主要涉及建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、車(chē)輛修理、輕工業(yè)等行業(yè)。一、農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑調(diào)查顯示，電視、廣播、報(bào)刊、雜志這些傳統(tǒng)媒體仍然是農(nóng)民工獲取法律知識(shí)的主要途徑和手段，占到了被調(diào)查人數(shù)的54.64%;通過(guò)法制宣傳櫥窗獲取法律知識(shí)的農(nóng)民工占到了總數(shù)的 25.24%;以互聯(lián)網(wǎng)為載體獲得 法律知識(shí)的農(nóng)民工只占到了總數(shù)的1.6%。在農(nóng)民工認(rèn)為在哪里咨詢(xún)法律問(wèn)題比較可靠這一問(wèn)題上，有48%勺人選擇了政府相關(guān)部門(mén)，44%勺人選擇了法律服務(wù)所，33%勺人選擇了律師 事務(wù)所，還有13.5%的人選擇了熟人介紹。在有效解決法律問(wèn)題途徑這一項(xiàng)目上，有 66.51%的人選擇了依法 解決，另外還有9

3、.57%的人選擇了上訪(fǎng)，這說(shuō)明大部分農(nóng)民工已有了通過(guò) 法律手段保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，而少部分把上訪(fǎng)作為解決問(wèn)題的途徑， 這也符合當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際。在農(nóng)民工是否了解法律援助具體條件的問(wèn)題上，有84.07%的人選擇了了解一些。有85.64%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)他們需要法律幫助時(shí)很方便或比 較方便。此外還有89.84%的農(nóng)民工認(rèn)為他們能夠或有時(shí)能在社區(qū)獲得法律 幫助。二、農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問(wèn)題1、農(nóng)民工分布較廣、流動(dòng)性大、居住分散、難以集中，這些特性 給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來(lái)了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制 宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點(diǎn)。2、對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育還處在初始和嘗試

4、階段，沒(méi)有形成制 度化和規(guī)范化。3、由于缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障，宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展受到限制，加 之其他主客觀(guān)因素，造成宣傳形式單一，特別是對(duì)外出農(nóng)民工的法制宣傳 教育沒(méi)有更好的辦法，不斷探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育將是今 后一個(gè)時(shí)期法制宣傳教育工作的一個(gè)重點(diǎn)。4、個(gè)別單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將對(duì)農(nóng) 民工的法制宣傳教育工作擺上重要位置，也沒(méi)有將其列入年度普法計(jì)劃， 致使此項(xiàng)工作開(kāi)展的力度不大。5、農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，教育對(duì)象文化程度參差不齊，這也一定程度上影響了宣傳效果。6、雖然建立了目標(biāo)責(zé)任，但各部門(mén)的工作力度不盡相同，因止匕，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)密切配

5、合、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方面還有 很多工作要做。7、工作發(fā)展不平衡，部分用工單位對(duì)在農(nóng)民工中開(kāi)展法制宣傳教育工 作認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，目前宣傳教育工作主要集中在建筑工地、規(guī)模較 大的工廠(chǎng)等農(nóng)民工較集中的企業(yè)，分散在個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的 農(nóng)民工法制宣傳教育工作比較薄弱。三、當(dāng)前亟需法律幫助的農(nóng)民工群體及通過(guò)法律手段解決的問(wèn)題調(diào)查中，62.44%的被調(diào)查者認(rèn)為建筑工地農(nóng)民工最需要接受法律幫 助，在外經(jīng)商人員占23.08%,這說(shuō)明建筑工地農(nóng)民工人員較集中，有些共 性問(wèn)題，最需要得到法律幫助。在農(nóng)民工最需要解決的法律問(wèn)題上，有 43.72%的人認(rèn)為是拖欠工 資問(wèn)題，另有24.02%及21.26%的人

6、認(rèn)為是勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和用工單位待遇過(guò) 低。四、相應(yīng)的解決措施1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工法制宣傳教育工作制度化。建 立健全農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導(dǎo)、法制宣傳教育部門(mén)協(xié)調(diào)、各 主管部門(mén)具體組織、各企業(yè)保證落實(shí)的農(nóng)民工法制宣傳教育的格局。建議 建立各職能部門(mén)組成農(nóng)民工法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成例會(huì)制度， 積極開(kāi)展調(diào)查研究，定期交流研討，把握農(nóng)民工法制宣傳教育工作中出現(xiàn) 的新問(wèn)題、新情況、探求開(kāi)展工作的新機(jī)制、新途徑。協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工法 制宣傳教育工作出現(xiàn)的問(wèn)題，注重開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工法制宣傳教育系統(tǒng)化和規(guī)范化的理論研究，以引導(dǎo)

7、農(nóng)民工的法制教育工作適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。普法主管部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作， 對(duì)每一時(shí)期的具體工作制定方案， 協(xié)調(diào)、督促和檢查。要加強(qiáng)對(duì)本轄內(nèi)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的協(xié)調(diào)、督 促和檢查，共同推進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育工作。逐步形成和完善層級(jí)負(fù)責(zé)、 上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。2、將法制宣傳教育與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，積極營(yíng)造氛圍，發(fā)揮 媒體作用。一是普法部門(mén)要聯(lián)合各相關(guān)職能部門(mén)定期開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”、 “送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，適時(shí)組織普法講師團(tuán)巡回進(jìn)行法制演講；二是注 重整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)人士、法律志愿者的作用，鼓勵(lì)法律 職業(yè)工作者在承接農(nóng)民工法律服務(wù)時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，倡導(dǎo) 律師事務(wù)

8、所自主為農(nóng)民工舉辦各種類(lèi)型的法制講座；三是充分發(fā)揮各級(jí)調(diào) 解組織及法律援助機(jī)構(gòu)的作用，將人民調(diào)解與法律援助、法律服務(wù)相結(jié)合, 及時(shí)調(diào)處農(nóng)民工因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛，為困難 群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益；四是組織農(nóng)民工，積極參與法律知 識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、法制文藝匯演、學(xué)法考試等活動(dòng)；五是及時(shí)總結(jié)推廣 農(nóng)民工法制宣傳教育典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，確保法制宣傳教育 工作在農(nóng)民工之中扎實(shí)、有成效地開(kāi)展。3、充分發(fā)揮企業(yè)的自身資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造學(xué)法用法氛圍。企業(yè)自身 要發(fā)揮內(nèi)部黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部普法的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍 繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)

9、家的法律法規(guī)，促 進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育培訓(xùn)制度，制定企業(yè) 普法五定、一考制度，即定目標(biāo)、定人員、定形式、定內(nèi)容、定時(shí)間，統(tǒng) 一培訓(xùn)后進(jìn)一步進(jìn)行考試的制度。同時(shí)制定培訓(xùn)細(xì)則、學(xué)法制度、簽到制 度、作息制度等，保證企業(yè)法制教育培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處。要依靠和發(fā) 揮企業(yè)自身的宣傳資源，利用已有的墻報(bào)、專(zhuān)欄、展板、內(nèi)部刊物、內(nèi)部 網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展法制教育，形成人人學(xué)法、講法的氛圍。努力探索依托企業(yè)內(nèi)部 法律顧問(wèn)室、調(diào)解組織促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的工作機(jī)制，充分發(fā)揮企 業(yè)內(nèi)部的法制部門(mén)，以及受聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師在農(nóng)民工法制宣傳教育 工作中的作用。建立企業(yè)工會(huì)維權(quán)制度，通過(guò)職代會(huì)，依法維

10、護(hù)農(nóng)民工的 合法權(quán)益。把評(píng)選“學(xué)法先進(jìn)”同評(píng)選“名牌員工”、“守法員工” “優(yōu) 秀農(nóng)民工”、“杰出青年”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)廣大農(nóng)民工自覺(jué)學(xué)法用 法，不斷奮發(fā)向上。4、重點(diǎn)抓好企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育。企業(yè)主是企業(yè)發(fā) 展、運(yùn)營(yíng)的決策者，抓好這部分人的法制教育，樹(shù)立起法治理念，也就抓 住了農(nóng)民工法制宣傳教育工作的關(guān)鍵。因此要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理 人員的法制教育，使他們深入理解貫徹依法治國(guó)方略的重要意義，努力掌 握憲法、基本法律以及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)信用、 依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的觀(guān)念，并輻射影響到在企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工，達(dá)到依法 治企，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)治

11、安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的 目的。在普法內(nèi)容上，要選擇一些實(shí)用并與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、流通、金融、稅收、勞動(dòng)社 保，以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī)；在法制教育形式上，要組織一 些質(zhì)量較高，有一定層次的集中培訓(xùn)或?qū)I(yè)法講座，同時(shí)，鼓勵(lì)自學(xué)和積 極參加政府部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班；在組織方法上，由普法主 管部門(mén)具體協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，與政府職能部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的法制宣 傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)主遵紀(jì)守法、依法決策、依法經(jīng)營(yíng)。5、進(jìn)一步抓好農(nóng)民工的法制宣傳教育。按照屬地管理“誰(shuí)主管誰(shuí) 負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)聘用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將農(nóng)民工的法制宣傳教育

12、融入社會(huì)治 安、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到 相關(guān)的部門(mén)和相應(yīng)的用工單位中。 在教育內(nèi)容上，選擇與其工作生活相關(guān), 以及維護(hù)保障公民合法權(quán)益方面的法律法規(guī)和訴訟法基本知識(shí)；在教育形 式和組織方法上，可以因地制宜，靈活多樣。要抓好農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工 作，勞動(dòng)部門(mén)在用工單位招聘人員時(shí)要把好就業(yè)前的培訓(xùn)關(guān)，在崗前培訓(xùn) 時(shí)組織學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)。用工單位也要將法 律學(xué)習(xí)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)中，如經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、市場(chǎng)培訓(xùn)、策 劃培訓(xùn)，使農(nóng)民工在接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)過(guò)程中逐步接受法律知識(shí)，使農(nóng)民工掌 握與自身工作、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，知曉解決法律問(wèn)題、尋求法律

13、 幫助的渠道和方法。滿(mǎn)足農(nóng)民工的學(xué)法需求。同時(shí)，做好農(nóng)民工的維權(quán)工 作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)本次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體的法律素質(zhì)水平與社會(huì)平均 水平的差距還比較大。在今后的“六五”普法工作中，應(yīng)定期舉辦“法律 進(jìn)工地”活動(dòng)，宣傳與其切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，使普法教育經(jīng)常 化、多樣化。整合法律援助、人民調(diào)解等司法行政職能，簡(jiǎn)化程序?yàn)檗r(nóng)民 工提供法律援助，建立工地民調(diào)組織，法律宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，積極 引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。針對(duì)農(nóng)民工法律知識(shí)需求量大的特點(diǎn)，在對(duì)農(nóng)民工普法的工作中, 要加大法律知識(shí)覆蓋面，在過(guò)去的勞動(dòng)法、民事法律法規(guī)等傳統(tǒng)普法內(nèi)容 上加大與農(nóng)民工工作、生活更加貼近的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。由于用工單位勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及待遇過(guò)低等問(wèn)題已開(kāi)始凸現(xiàn)， 今后的 工作一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合理合法討要拖欠工資的宣傳教育之外， 另一方面也要加大對(duì)用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護(hù)農(nóng)民工 合法權(quán)益的自覺(jué)性。通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律知識(shí)宣傳工作的調(diào)查，綜合大通縣的情 況，