論公權(quán)行為與經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化

1、ASK中顧法律網(wǎng)www. 9ask. cn文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題論公權(quán)行為與經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化應(yīng)飛虎深圳大學(xué)法學(xué)院教授關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法/現(xiàn)代化/立法/執(zhí)法/效率內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種目標(biāo)?，F(xiàn)代化 的經(jīng)濟(jì)法以國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)的干預(yù)需求相均衡及干預(yù)的最高效率為 主要表征，以對(duì)公權(quán)行為的有效規(guī)制與優(yōu)化為關(guān)鍵。文章闡述了對(duì)立 法行為進(jìn)行有效規(guī)制與優(yōu)化的路徑；并主張用企業(yè)家精神塑造政府行 為,改變政府行為的激勵(lì)機(jī)制，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及在政府部 門導(dǎo)入效率動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種目標(biāo)。從20世紀(jì)中期傳統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)法嬗變開始，各國(guó)

2、基于有限理性的認(rèn)識(shí)論假設(shè)，基于對(duì)自身能力 邊界的認(rèn)識(shí)和對(duì)市場(chǎng)的尊重，進(jìn)行了一個(gè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)法制度變遷和創(chuàng) 新的過(guò)程,通過(guò)不斷的制度變遷和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)法要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，其一, 在市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性資源配置工具的前提下，經(jīng)濟(jì)法能夠最大可能地反 映市場(chǎng)的干預(yù)需求和社會(huì)公共利益；其二，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠忠實(shí) 地執(zhí)行反映市場(chǎng)干預(yù)需求和社會(huì)公共利益的干預(yù)法。ASK中顧花律www. 9ask. cn文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題上網(wǎng)找律師ni因?yàn)檎⒎峭昝罒o(wú)缺，這種不完美來(lái)自于其主觀和客觀兩個(gè)層 面的因素。主觀方面的因素指公權(quán)的部門利益、地方利益以及政府官 員的個(gè)人利益會(huì)使干預(yù)行為偏離

3、社會(huì)公共利益；客觀方面的因素是指 政府自身有限能力有可能不足以解決市場(chǎng)失靈。正因政府在主觀上、 客觀上都存在著不當(dāng)干預(yù)的可能，從而導(dǎo)致干預(yù)的法偏離公共利益， 偏離市場(chǎng)的干預(yù)需求，所以只有對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的法律約束和優(yōu) 化,明確政府應(yīng)該干預(yù)什么、干預(yù)多少和如何干預(yù)，才能達(dá)到預(yù)期的修 復(fù)市場(chǎng)失衡的理想效果?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法正是以否定政府的完全理性 為前提的，是以對(duì)政府干預(yù)權(quán)的有效法律約束和優(yōu)化為基礎(chǔ)，其表征 為在干預(yù)范圍上主張均衡干預(yù)，保障私權(quán)，確立政府與市場(chǎng)之間的和 諧；在干預(yù)目標(biāo)上嚴(yán)格追求公共利益；在干預(yù)目的上，講求效率至上原 則,克服市場(chǎng)失靈，使市場(chǎng)達(dá)到均衡；在干預(yù)方法上講求方法的科學(xué) 性、

4、合目的性。事實(shí)上,在現(xiàn)代市場(chǎng)體制中，“看得見的手”的力量并 不是無(wú)限的、任意的，“它只有順應(yīng)看不見的手運(yùn)行的規(guī)律才能 駕馭市場(chǎng)；只有謹(jǐn)慎地使用才能有效地發(fā)揮功用；只有知道哪里應(yīng)當(dāng) 無(wú)為才能有所作為”。這是干預(yù)行為的最基本規(guī)則，突破這個(gè)規(guī)則 將導(dǎo)致破壞性干預(yù)，而這個(gè)規(guī)則的最終確立則完全有賴于對(duì)公權(quán)行為 的有效規(guī)制和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化以對(duì)立法行為的規(guī)制和優(yōu)化為必要條件和前提評(píng)價(jià)立法行為是否被有效規(guī)制和優(yōu)化的首要標(biāo)準(zhǔn)是“立法過(guò)程在多ni大程度上趨向于產(chǎn)生良好的公共政策”。 為了能使經(jīng)濟(jì)法最大限度 地趨向于符合公共利益，必須對(duì)立法行為進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，使市場(chǎng)對(duì) 制度變遷的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У?、科學(xué)的制度創(chuàng)

5、新，同時(shí),經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代 化要求必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為。一、立法決策程序的法定化與科學(xué)化決策程序的優(yōu)化和完善是指設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在最大限度滿足個(gè)人 理性的前提下達(dá)到集體理性，使制度安排最大限度地符合公共利益。 從法律的視角研究，決策程序的優(yōu)化和完善主要包含兩層意思，即決 策程序的法定和決策程序的明確化和科學(xué)化。 前者指決策程序的形式 合理性,后者指決策程序的實(shí)質(zhì)合理性。(1)決策程序的法定。決策程序法定化有助于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn) 生。就經(jīng)濟(jì)法而言，這種規(guī)則不僅要法定，而且要最高層次的法定，以 約束經(jīng)濟(jì)法立法機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)法歷史考察，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生完全源于市場(chǎng) 存在缺陷而不能自行克服從而對(duì)國(guó)家干預(yù)產(chǎn)生需求

6、 ，國(guó)家在干預(yù)過(guò)程 中其權(quán)力因此大幅度膨脹。為了防止權(quán)力濫用，市場(chǎng)作為一種力量對(duì) 國(guó)家也進(jìn)行了干預(yù)，以使國(guó)家的干預(yù)具有合目的性，同時(shí)也能使私權(quán) 得到保障。市場(chǎng)對(duì)國(guó)家的干預(yù)之一就是使國(guó)家確定經(jīng)濟(jì)法的質(zhì)和量的 程序必須由最高層次的法加以規(guī)定。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，如果對(duì)代理 人缺乏程序上的憲法約束，無(wú)論何種政治過(guò)程，都不會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)ni濟(jì)政策。所以，運(yùn)用合理的規(guī)則約束經(jīng)濟(jì)法的制定是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化所必不可少的。(2)決策程序的科學(xué)化與明確化。在制定科學(xué)的程序時(shí)，我們必須 轉(zhuǎn)變一種觀念，即只要立法者具有純粹的公益精神，就必然會(huì)有良好 法律的產(chǎn)生。這種觀念在目前還有一定的市場(chǎng)，它是導(dǎo)致有效立法程 序制度充分

7、供給的主要障礙。事實(shí)上，這種觀念存在著相當(dāng)?shù)牟豢茖W(xué) 性,第一，想做好事和真正做成好事，兩者之間存在巨大差異。第 二，“立法者具有純粹的公益心”這個(gè)假定不一定具有完全的現(xiàn)實(shí) 性。立法者也是一種社會(huì)動(dòng)物，也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，也可能會(huì)追求自 身利益的最大化，只是程度不同而已。立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向要求我們， 其一，不能對(duì)立法者高度公益心的期望而減少制度供給；其二，在制定 科學(xué)的立法程序時(shí)，要充分考慮到立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向，以防止非法 追逐私利。經(jīng)濟(jì)法立法程序的制度設(shè)計(jì)相當(dāng)復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程， 就我國(guó)目前而言，應(yīng)該在以下兩方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：第一，改變經(jīng)濟(jì)法立法草案的起草機(jī)構(gòu)。在我國(guó),絕大部分的經(jīng)濟(jì) 法立法

8、草案由各部門自行起草，帶有相當(dāng)?shù)牟块T利益和短期利益色彩 加上我國(guó)目前立法機(jī)構(gòu)存在相當(dāng)?shù)哪芰窒?，?jīng)由立法機(jī)構(gòu)審查的草 案可以不經(jīng)修改或經(jīng)過(guò)細(xì)微修改即可獲通過(guò)。 這使正式通過(guò)的干預(yù)法 不能準(zhǔn)確反映社會(huì)總體偏好。對(duì)此，我們目前所能做的是改變草案起 草機(jī)構(gòu)，草案不應(yīng)由各部門自行起草，而應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)起草。該新機(jī)構(gòu)ni可以是常設(shè)的，也可以是非常設(shè)的，但必須確保獨(dú)立性。其成員除了相 關(guān)部門的代表外，應(yīng)以中立的專家為主，還應(yīng)該有不同利益的代表參 與。第二，有效確立立法機(jī)構(gòu)“議”和“辯”的程序。這種程序能夠 促進(jìn)良好制度的出臺(tái)，但現(xiàn)行制度沒有激勵(lì)代表或委員去深入了解待 表決的議案有可能給社會(huì)帶來(lái)的正面效應(yīng)和負(fù)

9、面效應(yīng) ，所以很難進(jìn)行 有效的“議”和“辯”。因此我國(guó)目前通過(guò)的絕大部分經(jīng)濟(jì)法在表決 時(shí)，反對(duì)票占的比重相當(dāng)小，這并不一定是好的現(xiàn)象。所以，制度的變 遷相當(dāng)必要。二、立法機(jī)構(gòu)信息問(wèn)題及其克服信息問(wèn)題主要指信息不足、信息偏在和信息錯(cuò)誤。它們都可能使 立法偏離市場(chǎng)對(duì)干預(yù)的需求。1信息不足。立法機(jī)構(gòu)在決策時(shí)會(huì)面臨信息不足問(wèn)題。 其原因主 要有三,立法機(jī)構(gòu)在收集信息時(shí)存在能力限制；信息具有公共產(chǎn)品的 性質(zhì)；信息收集需要成本，并且邊際成本遞增；因此導(dǎo)致市場(chǎng)總體信息 量不足。實(shí)踐中許多決策失誤都可歸因于信息不足。如對(duì)法律的移植與本土化的選擇問(wèn)題最終可歸結(jié)為信息問(wèn)題。因?yàn)榉墒且环N文化現(xiàn) 象,法律自身可以輕

10、易地移植，而文化不可能被移植。所以，對(duì)移植與 本土化進(jìn)行選擇的科學(xué)性取決于立法者對(duì)制度和相關(guān)制度環(huán)境的了ni解程度。而這正是一個(gè)信息問(wèn)題。對(duì)立法者來(lái)說(shuō)，信息不足的問(wèn)題必 須加以有效解決，以優(yōu)化決策。其途徑有三：立法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的信 息收集、分析機(jī)構(gòu)；改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，取消計(jì)劃體制下的統(tǒng)計(jì)項(xiàng) 目,以節(jié)約統(tǒng)計(jì)資源；增加與國(guó)家干預(yù)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)。2信息偏在。信息偏在是指信息在各主體之間分布不均。 一般而 言,立法機(jī)構(gòu)所擁有的信息要多于其它主體的信息擁有量，但在特定 問(wèn)題上，立法機(jī)構(gòu)可能會(huì)處于信息劣勢(shì)，信息優(yōu)勢(shì)主體因此會(huì)濫用優(yōu) 勢(shì)，作出機(jī)會(huì)主義行為，損害他人利益，甚至對(duì)抗立法。為了提高立法 質(zhì)量

11、,應(yīng)該使立法機(jī)構(gòu)與其它主體在相關(guān)問(wèn)題上處于信息平等地位。 其路徑除了加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的信息收集、處理能力外，還包括 有條件地賦予信息優(yōu)勢(shì)者的解說(shuō)義務(wù)并規(guī)定違反義務(wù)的責(zé)任。3信息錯(cuò)誤。產(chǎn)生信息錯(cuò)誤的原因主要有二，第一，信息在被收 集、處理過(guò)程中出現(xiàn)失誤，如計(jì)算錯(cuò)誤、分析方法錯(cuò)誤等。第二，由于 某種目的，如為了獲得某種資格，而故意制造虛假信息。這是我國(guó)目前 的一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，大量的報(bào)表人為失真，導(dǎo)致最終決策者決策 失誤。對(duì)錯(cuò)誤信息的克服途徑主要有：優(yōu)化信息的收集、傳遞、處理 程序；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法和刑法，對(duì)制造虛假信息 者依法嚴(yán)厲處罰。三、尋租與創(chuàng)租問(wèn)題及其克服ni尋租是指利用資源通

12、過(guò)政治過(guò)程獲得特權(quán)或確立壟斷地位的行 為。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能不斷擴(kuò)大的情形下，公權(quán)的含金量也隨之提高， 尋租行為因此會(huì)大量存在。尋租者的目的在于促使國(guó)家作出有利于他 們而不利于社會(huì)整體利益的制度安排。由于尋租者力圖促使國(guó)家?guī)椭?其建立和維護(hù)壟斷地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以便獲取高額利潤(rùn)，故成功的尋 租行為不僅導(dǎo)致資源的低效率配置和不合理的收入再分配，導(dǎo)致公共 政策偏離社會(huì)公共利益，而成為僅為部分人服務(wù)的政府。尋租與創(chuàng)租 問(wèn)題是不法尋租者和不法創(chuàng)租者共同作用的結(jié)果 ，因此,對(duì)尋租和創(chuàng) 租問(wèn)題的克服需要雙管齊下。我們認(rèn)為，克服尋租現(xiàn)象的關(guān)鍵在于政 府本身,其路徑有三：其一，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該明確自己的

13、職能邊界,在市場(chǎng)能比國(guó)家做得更好的領(lǐng)域，國(guó)家不應(yīng)介入；已經(jīng)介入 的要及時(shí)退出。這樣通過(guò)消除大部分租金，使經(jīng)濟(jì)人無(wú)租可尋。其二, 加重尋租者和創(chuàng)租者的法律責(zé)任，提高其各自的違法成本，使尋租者 和創(chuàng)租者不敢為。其三,由于刑事處罰的適用對(duì)象只是自然人和單位， 對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)不能適用刑法，因此,我們應(yīng)該設(shè)計(jì)一種機(jī)制，包括組織機(jī) 制和程序機(jī)制，在這種機(jī)制之下，經(jīng)濟(jì)法的制定者將會(huì)權(quán)衡利益的廣 度和深度,從而產(chǎn)生為最大多數(shù)人的最大利益服務(wù)的干預(yù)法。四、用效率觀念塑造立法行為，制定高效率的經(jīng)濟(jì)法1以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù)范圍。市場(chǎng)失靈的存在是國(guó)家干預(yù)的依據(jù),但并不是所有的市場(chǎng)失靈都可以被國(guó)家所克服。國(guó)家干預(yù)存在成ni

14、本,當(dāng)國(guó)家干預(yù)不經(jīng)濟(jì)時(shí)，干預(yù)就成為不必要。確定國(guó)家干預(yù)是否不經(jīng) 濟(jì)需要通過(guò)成本一收益分析而得出結(jié)論。其中，成本包括干預(yù)成本和 市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致的效益損失，收益指通過(guò)干預(yù)而增加的效益，收益與成 本之差若為負(fù)值，則不存在干預(yù)的可能。所以,以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù) 范圍并把該方法法定化，不僅可以杜絕過(guò)度干預(yù)，而且還可使國(guó)家干 預(yù)合乎市場(chǎng)的干預(yù)需求。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)分析的方法在實(shí)踐中適用有一 定的難度，因?yàn)橛邢喈?dāng)多的行為所涉及的利益很難量化，因此也就很 難進(jìn)行利益比較和權(quán)衡，這還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)工作者再作進(jìn)一步的 探索。2以效率為導(dǎo)向確保干預(yù)目標(biāo)的公共利益性。 干預(yù)行為必須具有 合目的性,必須具有純粹的公共利益性

15、。因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)法最高價(jià)值的 效率指的是社會(huì)總體效率，而不是區(qū)域、行業(yè)效率。這要求國(guó)家是公 共利益的代表，而不單獨(dú)為某些利益集團(tuán)服務(wù)。國(guó)家的一切干預(yù)行為 應(yīng)該具有實(shí)質(zhì)上的公共利益性，以最大限度地提高資源配置效率。但 現(xiàn)實(shí)中的政府不一定會(huì)以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，斯蒂格勒的政府管 制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府管制是為了少數(shù)特殊利益集團(tuán)和政府官員的私利 而不是為了消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益。所以，以效率為導(dǎo)向?qū)α⒎ㄕ哌M(jìn) 行有效的行為控制，促使其行為具有公共利益性，尤為必要。3以效率為標(biāo)準(zhǔn)選擇干預(yù)工具。任何干預(yù)工具都有自身的能力邊界,所以,國(guó)家在干預(yù)時(shí)就存在最佳工具的選擇問(wèn)題，如選擇使用財(cái)政ni工具還是貨幣工具，選擇直

16、接規(guī)制還是間接調(diào)控等。選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要 是效率,即最能提高法律運(yùn)行效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的工具就應(yīng)優(yōu)先采 用。除了工具的選擇外，選擇最佳的干預(yù)方式以減少干預(yù)成本也有必 要。美國(guó)政府在征收汽車牌照稅時(shí)，讓每個(gè)車主在出生之月去主動(dòng)繳 納以消除擁擠現(xiàn)象，這樣既可以減少車主排隊(duì)等候的時(shí)間，也可以減 少政府雇傭的人數(shù)，社會(huì)的整體效率因此得以提高。4尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性的資源 配置手段雖然自身存在缺陷，但我們不能抹殺市場(chǎng)在促進(jìn)資源優(yōu)化配 置方面不可比擬的優(yōu)越性。國(guó)家作為一種外力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，必須 首先尊重市場(chǎng)，了解市場(chǎng)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，否則只會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的破 壞,使資源配置更加低效率

17、。在市場(chǎng)體制中，追求財(cái)富最大化的個(gè)體必 須是自由，必須能主動(dòng)對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)，并能以他們個(gè)人的自我利益 管理有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。這是市場(chǎng)能有效率地運(yùn)行的最主要條件 ，所以如 果國(guó)家在干預(yù)過(guò)程中破壞了這一條件，將導(dǎo)致市場(chǎng)不能有效運(yùn)行。五、經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行主要依賴行政機(jī)關(guān)。但行政機(jī)關(guān)存在一定程度的異 化,行政執(zhí)法可能偏離經(jīng)濟(jì)法立法原意，使經(jīng)濟(jì)法所追求的最高效率 最終得不到實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法主要存在如下問(wèn)題：嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；把執(zhí)法手段當(dāng)作執(zhí)法目的，只關(guān)心收費(fèi)、罰款，而對(duì)被收ni費(fèi)的對(duì)象不進(jìn)行管理、引導(dǎo)；功利地選擇法律進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法在 適用上支離破碎；不對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行有效

18、管理、服務(wù),只著眼于自 身利益而對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行搔擾式的“管理”；某些行政機(jī)關(guān)沒有“利 潤(rùn)”觀念,只關(guān)注干預(yù)投入，而不顧及干預(yù)產(chǎn)出等。這些不良執(zhí)法行為 是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙，必須加以克服。理論界對(duì)這些不良執(zhí)法 行為的法律克服多有探討，認(rèn)為只要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的行為約束 和外在監(jiān)督，就可以有效克服。我們認(rèn)為，對(duì)行為的內(nèi)在約束和外在監(jiān) 督必不可少，但這只是從行為層面出發(fā)的治標(biāo)措施。要切實(shí)地優(yōu)化經(jīng) 濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，還必須改變政府治理理念，改變政府行為的 基本激勵(lì)機(jī)制。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須用“企業(yè)家”精神去塑造政 府行為?！捌髽I(yè)家”精神的政府的表征是什么？戴維奧斯本認(rèn)為，“企業(yè)家”精神的政

19、府，(1)必須促進(jìn)在公共服務(wù)提供者之間展開 競(jìng)爭(zhēng)；(2)把焦點(diǎn)放在后果而非投入上；(3)行為動(dòng)力來(lái)自目標(biāo)而非規(guī) 章制度；(4)滿足“顧客”的需要，而非官僚政治的需要；(5)防患于未 然；(6)關(guān)注的中心并不簡(jiǎn)單是提供公眾服務(wù)，而且也是向市場(chǎng)主體提 供催化劑。因此，我們除了需要對(duì)政府及其官員進(jìn)行有效的行為約 束和監(jiān)督外，還應(yīng)從以下三方面入手改革政府：1改變執(zhí)法行為激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行為的激勵(lì)機(jī)制是利潤(rùn) ，而目前 政府行為的激勵(lì)機(jī)制存在相當(dāng)?shù)膯?wèn)題，它并不太激勵(lì)政府官員進(jìn)行創(chuàng) 新與改革,而追求工作中的平庸。“在政府中，一切激勵(lì)因素是以不犯ni錯(cuò)誤為定向，你取得了九十九個(gè)成功也沒有人注意，但只要犯一個(gè)錯(cuò) 誤你就完蛋了?！边@樣的激勵(lì)機(jī)制不僅使政府效率受到影響 ，還使 政府行為與民眾利益相分離，所以,我們應(yīng)該考慮一種新的激勵(lì)機(jī)制， 使政府行為的動(dòng)力來(lái)源于公眾利益。2在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于國(guó)家在性質(zhì)上屬于自然性壟斷 組織,所以，有學(xué)者對(duì)在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提出質(zhì)疑，認(rèn)為引入競(jìng) 爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)和浪費(fèi)。但實(shí)踐證明，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到政府提供的服 務(wù)中,能夠取得良好效果。據(jù)美國(guó)研究公共事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的專家薩瓦斯的 研究,美國(guó)公營(yíng)部門提供服務(wù)的成本費(fèi)用，平均比承包商提供服務(wù)的 成本費(fèi)用要高出35好95%紐約市私營(yíng)承包商收集每噸垃圾花費(fèi)約 17美元,而該市的公共部門卻要花費(fèi)4