國(guó)內(nèi)外先進(jìn)社區(qū)管理模式

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國(guó)內(nèi)外先進(jìn)社區(qū)管理模式時(shí)間：2012-03-29 來(lái)源：新華網(wǎng) 字體： 不論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，社區(qū)管理模式無(wú)外乎三種類(lèi)型：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式和混合模式。它們的主要區(qū)別在于政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度不同。正是由于這種結(jié)合緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理工作各具特色。新加坡：社區(qū)管理突出“嚴(yán)厲”在被譽(yù)為“花園城市”的新加坡，很少有人對(duì)小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境表示不滿，這主要得益于小區(qū)嚴(yán)格完善的規(guī)章制度。由于新加坡地小人多，人口密度比很大，因此無(wú)論是政府興建的租屋還是開(kāi)發(fā)商興建的公寓，大多數(shù)都是臨街而建。已建成10年的共管式公寓“東陵麗晶園”也不離外。這個(gè)公寓小區(qū)西面和

2、南面是兩條繁忙嘈雜的公路，東面和北面則是比較安靜的社區(qū)公園。為了減小公路噪音對(duì)居民的影響，小區(qū)的西南兩側(cè)除了栽植花草，還特別種了許多高大的樹(shù)木。根據(jù)新加坡建設(shè)發(fā)展局有關(guān)共管式公寓房屋建筑與相關(guān)設(shè)施比例的規(guī)定，開(kāi)發(fā)商必須將不少于40的土地用作花園、風(fēng)景區(qū)以及其他娛樂(lè)健身設(shè)施，從而保證小區(qū)居民擁有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、溫馨舒適的居住環(huán)境。在“東陵麗晶園”居住的每戶都有一本居住守則，涉及日常生活、娛樂(lè)健身設(shè)施的使用、停車(chē)管理以及公共設(shè)施維修等多個(gè)方面，詳細(xì)規(guī)定了住戶在小區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行的活動(dòng)以及被嚴(yán)格禁止的行為。一旦有人違反了規(guī)定，保安人員會(huì)及時(shí)予以制止，物業(yè)管理處也會(huì)向各家各戶發(fā)出書(shū)面通知進(jìn)行提醒。如果違規(guī)者

3、無(wú)視警告，沒(méi)有在限定的時(shí)間內(nèi)糾正錯(cuò)誤或者給他人造成了損失，那么他除了要賠償，還有可能“吃官司”。新加坡社區(qū)管理在政府中設(shè)有國(guó)家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：（1）對(duì)住宅小區(qū)、鄰里中心和社區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；（2）對(duì)社區(qū)管理員和居民顧問(wèn)委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)及居民委員會(huì)等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)；（3）為居民委員會(huì)提供場(chǎng)所和設(shè)施，溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀念，（5）對(duì)社區(qū)建設(shè)予以財(cái)政上的支持。新加坡的社區(qū)主要社會(huì)組織有以下三類(lèi)：（1）咨詢(xún)委員會(huì)。每一個(gè)選區(qū)設(shè)立一個(gè)公民咨詢(xún)委員會(huì)，它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)

4、，負(fù)責(zé)把居民的需要和問(wèn)題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動(dòng)安排和政策信息傳達(dá)給居民；（2）居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)。每個(gè)選區(qū)至少設(shè)立個(gè)居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)，它代表人協(xié)行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂(lè)部的職權(quán)，它組織舉辦諸如文化、教育、娛樂(lè)、體育、社交等各種有益的活動(dòng)，以增進(jìn)民族和諧與社會(huì)團(tuán)結(jié)同時(shí)，它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。目前，全國(guó)共有管委會(huì)106個(gè)，全年舉辦各種活動(dòng)31500項(xiàng)，參加人數(shù)333萬(wàn)八次；（3）居民委員會(huì)。在所有的公共租屋區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，通過(guò)組織形式多樣的活動(dòng)來(lái)促進(jìn)鄰里和睦、民族和諧和社會(huì)團(tuán)結(jié)這些活動(dòng)包括：租屋舞會(huì)、鄰里守望、民防演練、家政課程教育旅游、民眾對(duì)話會(huì)唱歌、社區(qū)聯(lián)歡會(huì)等

5、。這些活動(dòng)使居住在同組崖區(qū)的居民被此增進(jìn)認(rèn)識(shí)與了解，更好地理解和響應(yīng)政府的政策措施。目前，全國(guó)共有居委會(huì)493個(gè)，每年開(kāi)辦各種項(xiàng)目和活動(dòng)大約33167個(gè)，參與人數(shù)390多萬(wàn)人次。從制度體系上看，新加坡的社區(qū)組織具有中立的地位，沒(méi)有政治傾向，完全是民間的區(qū)域自治組織。但是社區(qū)組織和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都與政府和執(zhí)政黨關(guān)系密切。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政府委任制以及國(guó)會(huì)議員對(duì)社區(qū)事務(wù)的深度參與，都使政府和執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)組織極具影響力。社區(qū)內(nèi)各種社團(tuán)組織的活動(dòng)則完全是公開(kāi)、平等和開(kāi)放的。社區(qū)組織本身不是法人。社區(qū)管理不為任何機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)任何形式的經(jīng)濟(jì)職能，更不為其它機(jī)構(gòu)代收任何形式的費(fèi)（稅）。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要有兩大來(lái)源：一是政府補(bǔ)

6、貼，二是是義務(wù)參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛(ài)好和心理需求的人、形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。日本：社區(qū)管理重視“自律”日本人比較強(qiáng)調(diào)自律，許多大城市的市中心都熱鬧非凡，但在日本的許多社區(qū)，“熱鬧”和“喧囂”都銷(xiāo)聲匿跡，有時(shí)讓人感到靜得出奇。比如，在東京澀谷區(qū)的惠比壽居民區(qū)，附近有繁華的購(gòu)物中心，熱鬧的城鐵車(chē)站，但這里卻一點(diǎn)也沒(méi)有市中心的吵鬧，非常寧?kù)o。日本的環(huán)境基本法對(duì)噪音有明文限制：療養(yǎng)部門(mén)和社會(huì)福利設(shè)施集中的地方，噪音白天在50分貝以下，夜里不能超過(guò)40分貝，市民居住區(qū)白天55分貝，夜里45分貝以下；住宅和商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)域白天60分貝，夜里50分貝以下

7、。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)會(huì)加以治理。日本人在生活中處處都小心翼翼，生怕給別人添麻煩。白天很少見(jiàn)人影，也幾乎看不到他們?cè)谠鹤永锪奶?。晚上一扇扇的窗戶里亮著燈光，隱約可看見(jiàn)一家人在看電視，但卻很少能聽(tīng)見(jiàn)電視聲或者說(shuō)話的聲音。城鐵車(chē)站非常熱鬧，但從未聽(tīng)到過(guò)電車(chē)?guó)Q笛。電車(chē)穿過(guò)小區(qū)，只有鄰近鐵路的人能聽(tīng)到，并沒(méi)有達(dá)到吵鬧的地步。高速公路上平時(shí)汽車(chē)川流不息，但聲音并不算大，很少聽(tīng)到汽車(chē)司機(jī)摁喇叭。日本在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，由地方政府設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“町會(huì)”這兩個(gè)層次的帶有行政色彩的自治組織，它們?cè)谠S多方面分別發(fā)揮著類(lèi)

8、似我國(guó)街道和居民委員會(huì)的作用。例如東京都的管理范圍包括24個(gè)特別區(qū)、26個(gè)市、7個(gè)町和8個(gè)村，面積2l00多平方千米。日本的社區(qū)是個(gè)大概念，具體分為行政社區(qū)與居民社區(qū)。前者與基層行政（政府）重疊，后者不帶有任何行政性質(zhì)，是脫離國(guó)家行政的地域概念。東京人把前者稱(chēng)為區(qū)（或市），把后者稱(chēng)為“町”，各有各的功能。東京人無(wú)時(shí)無(wú)刻不生活在區(qū)市或町這樣兩個(gè)社區(qū)中。東京的社區(qū)行政長(zhǎng)官由民選產(chǎn)生，不是由上級(jí)任命產(chǎn)生，他們與東京都政府不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，區(qū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)、町長(zhǎng)、村長(zhǎng)不接受東京都知事（東京最高行政長(zhǎng)官）的直接領(lǐng)導(dǎo)。都政府頒布的條例與規(guī)定對(duì)東京都全域起作用。理論上區(qū)與市平級(jí)，實(shí)際上，區(qū)長(zhǎng)的地位略高

9、于市長(zhǎng)，因?yàn)椤皡^(qū)”位于城市的中心地帶，“市”位于邊緣地帶。換言之，市區(qū)的行政社區(qū)叫做“區(qū)”，郊區(qū)的行政社區(qū)叫做“市”。顯然，“區(qū)”的人口更密集些，財(cái)政稅收也更多些，特別是中心區(qū)，如千代田區(qū)、港區(qū)等，地位尤為顯著。東京社區(qū)之所以管理得高效有序，是靠全面的自主性加以保證的。社區(qū)里的事情，無(wú)論大小都由社區(qū)自己決定，不必請(qǐng)示“上級(jí)”?！吧霞?jí)”都役所與地方役所是并列的，無(wú)權(quán)干預(yù)社區(qū)的事務(wù)。這樣就保證了辦事的快捷。役所的辦事方式也是高效的，所有的役所都是“開(kāi)放式”辦公。所謂開(kāi)放式是指：（1）役所無(wú)門(mén)衛(wèi)、無(wú)圍墻、無(wú)登記手續(xù)、自由出入。（2）辦公室無(wú)屏障。役所的辦公室（其實(shí)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)的辦公室亦如此）集中在

10、一起，同在一個(gè)大“廳”之中?！皬d”很大，可同時(shí)容納數(shù)十人辦公。一個(gè)課（相當(dāng)于中國(guó)的科室）一個(gè)“窗口”。一個(gè)“窗口”與另一個(gè)“窗口”之間沒(méi)有間隔分隔，渾然成為一體。寫(xiě)字臺(tái)上放著寫(xiě)有“某某課”的玻璃牌子，居民看就明自自己該到哪個(gè)“窗口”辦公方式與銀行差不多，居民申報(bào)完自己需辦事宜后可領(lǐng)到個(gè)金屬牌，坐在沙發(fā)上等候呼叫。呼叫時(shí)一律采用尊敬的稱(chēng)呼。這種辦公方式不僅拉近了役所與居民的距離，而且使辦公公開(kāi)化了，有利于防止收賄受賄。按照規(guī)定，所有事務(wù)都必須在辦公室里完成，不許在家里“辦公”。美國(guó)：社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”華盛頓特區(qū)隔河相望的美國(guó)弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個(gè)美國(guó)社區(qū)管理一個(gè)縮影。該縣有大

11、約50個(gè)社區(qū)，社區(qū)有居民協(xié)會(huì)。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當(dāng)?shù)卣鹆酥匾饔?。為了官民協(xié)作共建居民滿意社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理汁劃”，迄今已有43年的歷史。社區(qū)管理計(jì)劃的重點(diǎn)包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通安全、街道維修綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等。所有社區(qū)管理計(jì)劃的制定都基于社區(qū)居民的意見(jiàn)，反映居民日常生活的實(shí)際需要。從計(jì)劃制定到工程實(shí)施，整個(gè)過(guò)程充分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理計(jì)劃”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代表，樓區(qū)代表每年會(huì)把問(wèn)題單分發(fā)到各家各戶，上面列出些具體事項(xiàng)，讓居民選擇他們認(rèn)為社區(qū)最需要改進(jìn)的事項(xiàng)。而居民臨時(shí)想到什么社區(qū)福利的點(diǎn)子或者有什么意見(jiàn)，也通過(guò)樓區(qū)代表向

12、縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)管理計(jì)劃事務(wù)的代表每月開(kāi)一次會(huì)，討論社區(qū)居民的建議和工程項(xiàng)目。社區(qū)管理部根據(jù)居民意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)后，找專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，接下來(lái)是征求居民對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)，如果設(shè)計(jì)方案得到社區(qū)60%居民的支持，工程就開(kāi)始實(shí)施。社區(qū)管理計(jì)劃的資金來(lái)源是當(dāng)?shù)囟愂?，每?jī)蓚€(gè)財(cái)政年度得到筆預(yù)算。社區(qū)管理部充分考慮各社區(qū)利益并根據(jù)實(shí)際需要作出安排，在規(guī)模不等的社區(qū)之間取得平衡。阿靈頓縣政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的介入還體現(xiàn)在社區(qū)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)階段?？h政府在審核社區(qū)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃時(shí)最優(yōu)先考慮的問(wèn)題是，必須保證要有一定面積的公共用地孩子們得有安全的地方玩，居民出門(mén)要有地方去。另外還

13、要考慮社區(qū)必須要有一定比例的住房，讓那些低于平均收入者能夠買(mǎi)得起。美國(guó)城市社區(qū)管理一般都具有明確的地理界限，社區(qū)就是城市的基層行政單位。社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。城市憲章中，對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限都做了明確規(guī)定，并且具有法律保證。由最高法院根據(jù)憲法修正案裁定只要不影響區(qū)域或國(guó)家的整體發(fā)展，每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改土地利用法規(guī)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃的審批等，都要舉行聽(tīng)證會(huì)征詢(xún)社會(huì)成員的意見(jiàn)。另外，美國(guó)的社區(qū)委員會(huì)是半官方組織，每個(gè)社區(qū)委員會(huì)都有5O個(gè)不領(lǐng)工資、由區(qū)長(zhǎng)任命的委員，任期為兩年。社區(qū)主席由社區(qū)委員會(huì)聘用。社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)由各專(zhuān)業(yè)職

14、能部門(mén)的代表、社區(qū)委員會(huì)主席及市議會(huì)由本社區(qū)的代表組成。社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)是政府和市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁和紐帶，在社區(qū)中發(fā)揮著重要作用。瑞典：社區(qū)管理講究“和諧”在瑞典，不管是在公共場(chǎng)所，還是在住宅區(qū)，一般部聽(tīng)不到大聲喧嘩不管大街還是小巷，幾乎都聽(tīng)不到汽車(chē)的喇叭聲和自行車(chē)的鈴鐺聲。瑞典的社區(qū)，處處都體現(xiàn)著人與人、人與自然的和諧共處。大多數(shù)瑞典居民小區(qū)都對(duì)居民可能對(duì)他人造成干擾的活動(dòng)進(jìn)行限制，比如晚上九點(diǎn)以后不準(zhǔn)使用吸塵器，晚上十點(diǎn)后不準(zhǔn)使用洗衣機(jī)。這樣的規(guī)定雖然不是，法令，但作為一種約定俗成的社會(huì)公德而被人們廣泛接受。鬧得太出格，會(huì)被其他鄰居告到小區(qū)物業(yè)管理處，屢教不改的，很有可能被房東請(qǐng)

15、出大門(mén)。臨近周末的時(shí)候，在瑞典的許多居民小區(qū)里都可以看到這樣一些業(yè)主留言“各位鄰居，我們將于今晚在家中宴請(qǐng)賓客，屆時(shí)會(huì)有較高的聲響，希望各位原諒”?；蛟S是因?yàn)榇蠖鄶?shù)瑞典人從小就在這樣的居住環(huán)境下成長(zhǎng)，長(zhǎng)大了搬出去住自己的公寓也會(huì)自覺(jué)遵循這些約定。在瑞典，大多數(shù)公寓樓的隔音效果極佳。標(biāo)準(zhǔn)公寓配置的窗戶都是3層玻璃，隔音效果十分突出。在斯德哥爾摩一些距離主要街道較近的小區(qū)，市政管理部門(mén)規(guī)定要給居民安裝4層玻璃，據(jù)說(shuō)多裝一層玻璃可以將室內(nèi)噪音接收率降低90%。而那些建在高速路或火車(chē)道旁的小區(qū)，最常用的膈音方法就是在道路兩旁建隔音墻。德國(guó)：社區(qū)管理注重“配套”德國(guó)很少有那種封閉或半封司形式的居民小區(qū)。即使是同建筑商開(kāi)發(fā)的集中成片的樓盤(pán)，也與鄰近樓盤(pán)沒(méi)有圍墻之類(lèi)的明顯界線。柏林市的房屋建筑法規(guī)對(duì)新建住宅中綠地等配套設(shè)施有專(zhuān)門(mén)規(guī)定比如根據(jù)地理位置不同，綠地在整個(gè)地皮中占的比例也不同，越靠近市中心，綠地比例也越小。德國(guó)城市同樣存在噪音問(wèn)題。由于德國(guó)緯度高，冬季時(shí)間長(zhǎng)，一般住宅的窗戶都采用雙層中空，這不僅起到了保溫作用，也有救地降低了外界環(huán)境噪聲。尤其是靠近馬路的居民樓，一般在設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)采用降噪規(guī)格更高的窗戶。為減少道路交通噪聲對(duì)居民樓的干擾，德國(guó)還在居民區(qū)限制行車(chē)速度。在柏林的城市網(wǎng)狀主干道之間，30公里限速區(qū)的標(biāo)志隨處可