政策法規(guī)科風(fēng)險(xiǎn)排查及防范措施復(fù)習(xí)進(jìn)程

1、重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目一： 組織落實(shí)綜合性稅收政策1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié) 政策落實(shí)環(huán)節(jié)2、風(fēng)險(xiǎn)崗位政策管理崗3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）政策解答不到位。（中級(jí)）（2）沒能有效貫徹各項(xiàng)稅收政策，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位影響正常稅 收工作。（高級(jí)）（ 3）其他違反各項(xiàng)稅收政策規(guī)定的謀取私利行為。 （高級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（1）由于稅收政策解答不到位，導(dǎo)致納稅人多繳或少繳稅款。（2）沒按照各項(xiàng)稅收政策規(guī)定的要求進(jìn)行貫徹落實(shí)，影響了稅收政 策的有效落實(shí)。（3）為謀取個(gè)人或集體的利益，違反了相關(guān)稅收政策的規(guī)定。5、防范制度中華人民共和國稅收征收管理法及其細(xì)則、 中華人民共和國增 值稅暫行條例及其細(xì)則、 中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例及其

2、 細(xì)則、中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例及其細(xì)則、 中華人民共和 國所得稅法及其細(xì)則、 發(fā)票管理辦法及其細(xì)則及省、市局其他 規(guī)范性文件和制度規(guī)定6、防范措施（1）加強(qiáng)各項(xiàng)稅收政策及制度的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法紀(jì)意見和責(zé)任意識(shí)。（2）嚴(yán)格遵守稅收工作流程，落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，嚴(yán)格按規(guī)定處 理好相關(guān)事項(xiàng)。（3）加強(qiáng)思想道德教育，引導(dǎo)崗位人員樹立健康、積極的人生觀、 價(jià)值觀。（4）加強(qiáng)廉政、警示教育，筑牢思想防線，增強(qiáng)工作責(zé)任心。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、政策法規(guī)科及上級(jí)督察管理部門。 重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目二： 承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件 合法性審核工作1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié) 規(guī)范性文件審核環(huán)節(jié)2、風(fēng)險(xiǎn)崗位規(guī)范性文件審核崗3

3、、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）未按照稅收規(guī)范性文件制定管理辦法的規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)制定 的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核。 （中級(jí)）（ 2）因稅收政策掌握不足，導(dǎo)致對(duì)規(guī)范性文件的審核錯(cuò)誤。 （中級(jí)）（3）因主觀原因，故意對(duì)不合法的規(guī)范性文件認(rèn)定為合法。 （高級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（1）沒有按照稅收規(guī)范性文件制定管理辦法的規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)制 定的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核，導(dǎo)致規(guī)范性文件制定失去監(jiān)管。（2）因?qū)Χ愂障嚓P(guān)法律法規(guī)了解不充分，沒有看出規(guī)范性文件中存 在過錯(cuò)。（ 3）為謀取個(gè)人或集體利益， 對(duì)不合法的規(guī)范性文件審核予以通過5、防范制度 稅收規(guī)范性文件制定管理辦法6、防范措施（1）對(duì)規(guī)范性文件審核時(shí)，要嚴(yán)格按照稅

4、收規(guī)范性文件制定管理 辦法的規(guī)定執(zhí)行。（2）加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)稅收政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任 意識(shí)。（3）加強(qiáng)廉政、警示教育，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)工作責(zé)任心和 事業(yè)心。7、監(jiān)控部門及人員 主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、政策法規(guī)科及上級(jí)督察管理部門。 重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目三： 承辦局外綜合性稅收政策 文件會(huì)辦工作1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié) 承辦局外綜合性稅收政策文件會(huì)辦環(huán)節(jié)2、風(fēng)險(xiǎn)崗位 局外綜合性稅收政策文件會(huì)辦崗位3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（ 1）稅收政策執(zhí)行錯(cuò)誤，違反了相關(guān)稅收法律法規(guī)。 （高級(jí)）（2）會(huì)辦人員政策了解不充分，使局外稅收規(guī)范性文件違反了相關(guān) 稅收法律法規(guī)。（中級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（1）因局外綜合性稅收政策文件與

5、現(xiàn)行稅收政策不一致，導(dǎo)致稅收 政策執(zhí)行錯(cuò)誤。（2）因會(huì)辦人員稅收政策掌握不充分，導(dǎo)致承辦局外綜合性稅收政 策文件過程中違反了相關(guān)稅收法律法規(guī)。5、防范制度稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 、中華人民共和國稅收征收管理 法及其細(xì)則、中華人民共和國增值稅暫行條例及其細(xì)則、 中華 人民共和國消費(fèi)稅暫行條例及其細(xì)則、 中華人民共和國營業(yè)稅暫 行條例及其細(xì)則、中華人民共和國所得稅法及其細(xì)則、 發(fā)票管 理辦法及其細(xì)則及省、市局其他規(guī)范性文件和制度規(guī)定。6、防范措施（1）強(qiáng)化稅法的宣傳教育，使局外制定稅收規(guī)范性文件的部門能夠 制定出與稅收法律法規(guī)相一致的規(guī)范性文件。（2）加強(qiáng)各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)及制定的學(xué)習(xí)，提高會(huì)

6、辦人員的稅收 工作能力。7、監(jiān)控部門及人員 主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級(jí)督察管理部門。 重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目四：承擔(dān)重大稅收案件審理工作1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)重大稅務(wù)案件的審理環(huán)節(jié)。2、風(fēng)險(xiǎn)崗位 重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)成員及重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)辦公室3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）沒有建立法律邊緣問題的有效解決機(jī)制， 不具有規(guī)范性。（中級(jí)）（2）重大稅務(wù)案件審理以書面審理為原則，審理案件全部采取書面 審理的方式，依據(jù)案卷資料作出合理判斷。 （高級(jí)）（3）按照重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程的規(guī)定，審理委員會(huì)采取 集體審議的方式審理重大稅務(wù)案件。 （高級(jí)）（ 4）重大稅務(wù)案件審理時(shí)限過短，影響審理質(zhì)量。 （中級(jí)）4、風(fēng)

7、險(xiǎn)描述（1）由于立法的原則性與客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及行政執(zhí)法的復(fù)雜性之間存 在差異， 現(xiàn)有法律法規(guī)難以面面俱到地規(guī)范一切稅收?qǐng)?zhí)法問題。 即便 是對(duì)同一稅收政策，由于個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解能力的差異，意見也難 以統(tǒng)一。對(duì)于受理涉稅案件的法律邊緣性問題，由于沒有明確規(guī)定， 難以進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)。上述問題的存在，加大了審理風(fēng)險(xiǎn)，阻礙 了審理工作有序開展。 從目前情況看， 還沒有建立起良好的解決問題 機(jī)制，缺乏有效的解決手段。（2）從以往工作經(jīng)驗(yàn)看，卷內(nèi)所附資料全部是為了支持稽查結(jié)論， 而卷外資料及卷內(nèi)未能體現(xiàn)的企業(yè)信息往往對(duì)于案件查處及定性具 有重要意義，使得案件審理具有一定局限性，影響了審理的準(zhǔn)確性。 審理

8、人員不能也沒有時(shí)間深入企業(yè)實(shí)地查帳， 加大了審理機(jī)關(guān)的執(zhí)法 風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)稅務(wù)案件的有效處理帶來了不利。（3）由審理委員會(huì)辦公室在審理前三天，將案件材料發(fā)送至審理委 員會(huì)成員。 而案件材料只能對(duì)主要案情予以描述， 無法詳盡述及全部 案情。上會(huì)時(shí)， 審理委員會(huì)也只能針對(duì)稽查及審理意見進(jìn)行審議，對(duì) 于具體案情的把握， 仍然要靠審理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。 有些審 理委員會(huì)委員上會(huì)前不認(rèn)真了解案件情況， 倉促到會(huì)，很難吃透案情， 使得審理委員會(huì)決定的正確性缺乏保障，容易造成失誤。（4）按照重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程第十一條和第二十二條規(guī) 定：審理委員會(huì)辦公室審理的案件應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成， 經(jīng)審理委 員會(huì)

9、審理的案件應(yīng)在 30 日內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件，可適當(dāng)延 長(zhǎng)審理時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過 40 日。從實(shí)際工作看，幾乎所有案件 的審理都是由法規(guī)部門完成的。 法規(guī)部門在完成重大案件審理任務(wù)的 同時(shí)，還要負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、行政 復(fù)議及應(yīng)訴等項(xiàng)工作，工作事項(xiàng)較多，而人員配備較少，難以在規(guī)定 時(shí)限內(nèi)完成審理任務(wù)。有時(shí)為趕時(shí)間，倉促完成任務(wù)，就無法保證案 件審理質(zhì)量。5、防范制度重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程6、防范措施（ 1）逐步建立案例機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序。案例是抽象規(guī)定的載 體。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜的今天， 現(xiàn)有規(guī)定往往不能窮盡解 釋所有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 對(duì)于重大稅務(wù)案件

10、審理中遇到的法律沒有明確規(guī)定 且容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問題， 經(jīng)過審理委員會(huì)充分討論形成決議， 便可成 為以后類似問題的判例， 有助于稅務(wù)人員對(duì)相同或類似涉稅事項(xiàng)的處 理方式保持前后一致。 通過審理重大稅務(wù)案件， 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí) 法程序中存在的問題并予以糾正， 從而避免因程序有誤而導(dǎo)致的執(zhí)法 行為無效。（2）提高認(rèn)識(shí)，提高審理人員對(duì)于重大稅務(wù)案件審理工作的重視程 度。配齊配強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理力量，提高案件審理人員的素質(zhì)，加 強(qiáng)對(duì)審理人員的稅收政策及審理技能培訓(xùn)， 通過案件會(huì)審、 案例分析 等方式，提高審案能力，提升依法行政能力。（3）規(guī)范重大案件審議程序，做好會(huì)議記錄及會(huì)前準(zhǔn)備。明確審理 委員會(huì)成

11、員的責(zé)任。 稽查部門必須對(duì)查處事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)， 審理委 員會(huì)成員要對(duì)會(huì)議發(fā)言負(fù)責(zé)，審理委員會(huì)對(duì)審理決定負(fù)責(zé)。（4）建立重大稅務(wù)案件審理工作底稿制度，對(duì)案件審理的全過程進(jìn) 行記錄。將案件審理的關(guān)口前移到稽查環(huán)節(jié)。 對(duì)于重大稅務(wù)案件查處 中遇到的問題，實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，以提高稽查及審理效能。（5）加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)辦公室和其他部門的工作配合。 明確稅政部門審理案件的職責(zé)， 賦予法規(guī)部門平行監(jiān)督的職權(quán)， 使法 規(guī)部門能夠真正發(fā)揮稅政綜合管理職能。 法規(guī)部門也要不斷改進(jìn)工作 方法，注意總結(jié)工作技巧， 爭(zhēng)取其他部門的支持和理解，以減小工作 阻力，提高案件審理及綜合協(xié)調(diào)效率。7、監(jiān)控部門及人員 重大

12、稅務(wù)案件審理委員會(huì)負(fù)責(zé)人、 相關(guān)稅收政策部門負(fù)責(zé)人、 重大稅 務(wù)案件審理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人、監(jiān)察室、政策法規(guī)科。重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目五：受理行政復(fù)議1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié) 受理復(fù)議并做出復(fù)議決定環(huán)節(jié)。2、風(fēng)險(xiǎn)崗位行政復(fù)議崗3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（ 1）行政復(fù)議功能發(fā)揮不夠充分。 （中級(jí)）（2）組織和物質(zhì)保障條件較差。 （中級(jí)）（3）綜合處理案件的能力不強(qiáng)。 （高級(jí)）（ 4）社會(huì)公眾的認(rèn)知度不夠。 （高級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（1）對(duì)行政復(fù)議工作不夠重視，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)通過行政復(fù)議解決行政 爭(zhēng)議的方式還缺乏必要的了解， 沒有引起足夠重視， 在實(shí)際行政復(fù)議 工作中表現(xiàn)為行政干預(yù)過多、 消極應(yīng)付了事或搪塞敷衍推托， 不善于 運(yùn)用行

13、政復(fù)議手段解決矛盾和問題， 造成許多問題得不到及時(shí)處理 或處理不當(dāng)，影響了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。（2）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是法定的行政主體，但法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建設(shè)， 與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù)相差甚遠(yuǎn)。 一是從結(jié)構(gòu)上看， 最基層 的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)也就是縣一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)很少有專職的 復(fù)議人員編制， 專門從事行政復(fù)議工作的人員更是少之又少。 并且許 多工作人員都是半路出家，業(yè)務(wù)水平不高，其他工作任務(wù)繁重，往往 顧此失彼，難以騰出精力來務(wù)正業(yè)。二是從經(jīng)費(fèi)上看，與辦理行政復(fù) 議的需要不相適應(yīng)。 一些單位沒有依照行政復(fù)議法的規(guī)定安排行政復(fù) 議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有為法制機(jī)構(gòu)辦案配備必要的交通、通訊工具，即使 有

14、單列此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的， 也不一定專項(xiàng)用于行政復(fù)議工作上， 從而挫傷了 行政復(fù)議人員的工作積極性。 上述辦案條件與辦案任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn) 象，已經(jīng)影響到了行政復(fù)議工作的正常開展。（3）在行政復(fù)議實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分人員素質(zhì)不高、 工作不勤奮、處理問題的能力不強(qiáng)，有的說外行話，個(gè)別的甚至做事 不依法、說話不講理，難以保障行政復(fù)議案件的質(zhì)量。為此加強(qiáng)行政 復(fù)議人員能力建設(shè)， 提高行政復(fù)議人員素質(zhì)， 逐步推行行政復(fù)議人員 資格制度，勢(shì)在必行。（4）行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民不受行政機(jī)關(guān)違法行為 的侵害。在普通老百姓看來，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)者，公民或其他單位是弱 者，行政復(fù)議法，就是為了解決這種強(qiáng)弱

15、不平衡造成的不公正問題， 但是由于行政復(fù)議法的宣傳不到位， 使社會(huì)公眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí)程 度不深，在人們的意識(shí)當(dāng)中，解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟， 對(duì)行政復(fù)議這一救濟(jì)渠道認(rèn)識(shí)模糊甚至沒有認(rèn)識(shí)， 對(duì)行政復(fù)議法的相 關(guān)知識(shí)、行政復(fù)議辦理程序、注意事項(xiàng)、文書樣式、審理流程圖等內(nèi) 容更是知之者甚少， 造成行政復(fù)議的實(shí)際應(yīng)用差， 沒有發(fā)揮應(yīng)有的作 用。5、防范制度行政復(fù)議法、行政復(fù)議規(guī)則6、防范措施（1）提高對(duì)行政復(fù)議法重要意義的認(rèn)識(shí)，提升觀念、不辱使命。（2）大力開展行政復(fù)議能力建設(shè)，提升素質(zhì)，提高質(zhì)量。一是強(qiáng)化 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員配備。 二是強(qiáng)化提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)。 三 是全面提高行政復(fù)議

16、人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。（3）創(chuàng)新工作制度、規(guī)范復(fù)議行為，依法復(fù)議，全面維權(quán)。一是健 全便民利民的申請(qǐng)制度； 二是完善公開公正的辦案制度； 三是探索簡(jiǎn) 易審理方式，建立快審快結(jié)機(jī)制；四是與法院建立聯(lián)席會(huì)議制度。（3）整合宣傳資源、統(tǒng)一部署安排，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)效果。一是充 分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用；二是抓好向社會(huì)公眾的普法宣 傳，提高人民群眾依法維權(quán)意識(shí)；三是重點(diǎn)突出，形式多樣，注重實(shí) 效。7、監(jiān)控部門及人員 主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、政策法規(guī)科、上級(jí)督察管理部門 重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目六：組織實(shí)施稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章 及規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，承擔(dān)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì) 量考核工作1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)稅收?qǐng)?zhí)法督察環(huán)

17、節(jié)2、風(fēng)險(xiǎn)崗位 稅收?qǐng)?zhí)法督察崗3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（ 1）思想上重視不夠，行動(dòng)上被動(dòng)應(yīng)付。 （中級(jí)） （2）缺乏計(jì)劃性，執(zhí)法監(jiān)督工作陷于盲目。 （中級(jí)）（3）業(yè)務(wù)人才匱乏，監(jiān)督工作處在較淺層次上。 （中級(jí)）（4）職責(zé)不清、考核不嚴(yán)，監(jiān)督工作流于形式。 （高級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（1）不少同志甚至包括一些基層分局的負(fù)責(zé)人認(rèn)為， 經(jīng)過這幾年的 規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作， 執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高， 現(xiàn)在 執(zhí)法基本規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，一些問題的存在不足為怪；還有部分 同志認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是上頭的事， 且難度大， 思想上存有依賴和畏難情 緒等；有的單位行動(dòng)遲緩，推一推、動(dòng)一動(dòng)，做一些表面文章，執(zhí)法 監(jiān)督工作

18、往往達(dá)不到預(yù)期目的。（ 2）在實(shí)際工作中，有的基層分局只是慣例性地傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文 件精神，至于如何才能把執(zhí)法監(jiān)督工作搞的有聲有色， 缺乏統(tǒng)籌安排， 計(jì)劃性差， 執(zhí)法監(jiān)督工作不能與日常工作有機(jī)結(jié)合， 時(shí)間上得不到保 證，今天打魚、明天曬網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)督工作的效果往往“事倍功半”。（ 3）部分基層單位中熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)型及復(fù)合型人才較少，有 相當(dāng)一部分同志不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法工作， 對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法文 書、執(zhí)法程序不熟悉，對(duì)稅收政策不掌握，絕大多數(shù)分局都缺少稅收 執(zhí)法把關(guān)人員。 稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)人才的缺乏， 嚴(yán)重制約了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督 的質(zhì)量，人浮于事，執(zhí)法監(jiān)督工作不能深入開展。（4）部分基層單位的稅收

19、執(zhí)法監(jiān)督工作中還存在著分工不明確、崗 責(zé)不清晰的情況， 導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 執(zhí)法考核工作無從著手，獎(jiǎng)懲無法兌現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)督工作達(dá)不到預(yù)期效果。5、防范制度稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作規(guī)程 、稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 、中華 人民共和國稅收征收管理法及其細(xì)則、 中華人民共和國增值稅暫 行條例及其細(xì)則、 中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例及其細(xì)則、 中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例及其細(xì)則、 中華人民共和國所 得稅法及其細(xì)則、發(fā)票管理辦法及其細(xì)則及省、市局其他規(guī)范 性文件和制度規(guī)定。6、防范措施（1）要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)， 解決基層人員的認(rèn)識(shí)問題。（2）落實(shí)現(xiàn)有的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度，解決監(jiān)督工作落實(shí)問題

20、。（3）建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員制度，解決監(jiān)督責(zé)任不明確的問題。（4）明確稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，解決執(zhí)法當(dāng)中盲目性的問題。（5）抓好專業(yè)培訓(xùn)，解決業(yè)務(wù)需求問題。（6）制定執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，解決工作中程序性問題。（7）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究，解決淡化責(zé)任問題。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級(jí)督察管理部門 重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目七：配合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)稅務(wù)部門 的監(jiān)督與審計(jì)工作1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督與審計(jì)環(huán)節(jié)2、風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督與審計(jì)崗位3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）不能勝任監(jiān)督與審計(jì)工作。 （中級(jí)）（2）徇私舞弊、弄虛作假，使監(jiān)督與審計(jì)的功能沒能得到有效發(fā)揮。 （高級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（1）因稅收政策及相關(guān)法律法

21、規(guī)掌握不充分，無法用途配合財(cái)政、 審計(jì)等部門對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)督與審計(jì)工作。（2）監(jiān)督與審計(jì)工作中，為個(gè)人謀取私利，使監(jiān)督與審計(jì)的功能沒 能得到有效發(fā)揮。5、防范制度 相關(guān)部門的監(jiān)督與審計(jì)制度、規(guī)定6、防范措施（1）努力加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)人員的自身業(yè)務(wù)水平，達(dá)到勝任監(jiān)督與審 計(jì)工作的需要。（2）加強(qiáng)廉政、警示教育，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)工作責(zé)任心和 事業(yè)心。7、監(jiān)控部門及人員 主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級(jí)督察管理部門 重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目八：受理行政賠償案件1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)受理行政賠償環(huán)節(jié)2、風(fēng)險(xiǎn)崗位受理行政賠償崗位3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）故意拖延賠償時(shí)間。 （中級(jí)） （2）因個(gè)人原因，存在多賠償或少賠償

22、的問題。 （高級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（1）由于主觀原因，對(duì)于存在應(yīng)行政賠償?shù)陌讣?，故意拖延案件?賠償時(shí)間，致使納稅人無法及時(shí)得到相應(yīng)賠償。（2）由于個(gè)人恩怨，隨意將賠償?shù)臄?shù)額或范圍擴(kuò)大或縮小，導(dǎo)致多 賠償或少賠償情況的發(fā)生。5、防范制度 行政賠償法、行政復(fù)議法、行政訴訟法6、防范措施（1）加強(qiáng)對(duì)受理行政賠償案件人員的思想道德教育，使其樹立正確 的人生觀及價(jià)值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。（2）加強(qiáng)受理行政賠償案件人員的廉政教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局 意識(shí)。7、監(jiān)控部門及人員 主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級(jí)督察管理部門 重點(diǎn)涉權(quán)項(xiàng)目九：受理行政訴訟案件1、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)受理行政訴訟環(huán)節(jié)2、風(fēng)險(xiǎn)崗位 行政

23、訴訟應(yīng)訴崗位3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）不能提供、不提供或不在規(guī)定期限內(nèi)提供作出具體行政行為的 全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 （高級(jí)）（2）向法院提供的證據(jù)不符合法律要求。 （高級(jí)）4、風(fēng)險(xiǎn)描述（ 1）行政訴訟法、行政訴訟法若干問題解釋 、行政訴訟證據(jù)若 干問題的規(guī)定都規(guī)定，被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)， 提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 被告不提供或逾期提供證據(jù)的， 視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證 據(jù)。行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第六條進(jìn)一步指出，原告可以 提供證明被告具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的， 不免除被告對(duì)被訴具體行政行為合法性

24、的舉證責(zé)任。 也就是說， 在具 體行政行為的違法性方面， 原告可以提供或可以不提供證據(jù)， 具有選 擇權(quán)。但是被告沒有選擇權(quán)，被告如果不能提供、不提供或逾期提供 證據(jù)的，要承擔(dān)舉證不能的不利后果；如果提供的證據(jù)達(dá)不到確實(shí)、 充分的要求， 要承擔(dān)舉證不力的不利后果， 舉證不能或不力都可能承 擔(dān)敗訴的后果。（2）行政訴訟法若干問題解釋 、行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審 查和全部證據(jù)進(jìn)行綜合審查，法庭根據(jù)案件情況，對(duì)證據(jù)的合法性、 真實(shí)性、 關(guān)聯(lián)性進(jìn)行全面審查。 只有經(jīng)過法庭審查并符合法律要求的 證據(jù)才能作為定案的依據(jù)。 因此，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)提供

25、的證據(jù)無法通過 法庭的審查，就可能承擔(dān)舉證不能或舉證不力， 甚至敗訴后果。 比如， 稅務(wù)管理人員懷疑某納稅人有偷稅嫌疑， 就時(shí)常在該納稅人的經(jīng)營場(chǎng) 所附近監(jiān)視。有一天，該納稅人銷售貨物后，正在開收款收據(jù)，這名 稅務(wù)管理人員便沖進(jìn)柜臺(tái)里面， 從該納稅人手中繳獲了一本正在開具 的收款收據(jù)， 還從該納稅人的錢柜中搜出幾本收款收據(jù)。 于是按此收 款收據(jù)中記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)稅、罰款，顯然這是違法收集的證據(jù)，不 具備證據(jù)合法性的要求，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。另外，在訴 訟過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)自行向原告和證人收集證據(jù)也要承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。 行政訴訟法第三十三條規(guī)定：在訴訟過程中，被告不得自行向原 告和證人收集證據(jù)

26、。行政訴訟法若干問題解釋第三十條第一項(xiàng)規(guī) 定：被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)， 不 能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的證據(jù)。 行政訴訟證據(jù)若干問題 的規(guī)定第三條規(guī)定：根據(jù)行政訴訟法第三十三條規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 行政訴 訟法只規(guī)定“被告”不得自行向原告和證人收集證據(jù)，而行政訴 訟法若干問題解釋和行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定則分別以間 接和直接兩種方式不僅禁止“被告” ，同時(shí)也禁止“訴訟代理人”自 行向原告和證人收集證據(jù)。 也就是說， 被告及其訴訟代理人在訴訟過 程中，自行向原告和證人收集的證據(jù)都屬無效證據(jù)， 不得用來證明被 告作出具體行政行為的合法性。5、防范制度行政訴訟法、行政訴訟法若干問題解釋 、行政訴訟證據(jù)若干問 題的規(guī)定6、防范措施（1）把握“二個(gè)階段” 。“二個(gè)階段”是指行政程序、訴訟程序兩個(gè) 階段。從兩者在防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)中的地位和作用來看， 行政程序階段是 基礎(chǔ)和前提，訴訟程序階段是保障和關(guān)鍵，行政程序階段要“未雨綢 繆”，筑起第一道防線，訴訟程序階段