桃溪鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)

1、桃溪鎮(zhèn)農(nóng)村“低保”制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案為做好我鎮(zhèn)農(nóng)村“低?！敝贫群头鲐氶_發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，切實(shí)改善貧困村民生活生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)貧困村民共享改革發(fā)展成果，從而激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。根據(jù)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村“低?！敝贫群头鲐氶_發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議要求和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)201031號(hào)和縣政府辦公室舒政辦201116號(hào)文件精神，確保“兩項(xiàng)”制度有效銜接試點(diǎn)工作有效開展，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，保證“兩項(xiàng)”制度有效銜接試點(diǎn)政策公開，過程公正，結(jié)

2、果公示，實(shí)現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口的全面扶持，為2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。二、試點(diǎn)范圍、對(duì)象和目標(biāo)1、試點(diǎn)范圍：全鎮(zhèn)15個(gè)村（街）。2、試點(diǎn)對(duì)象：在全鎮(zhèn)15個(gè)村（街）的所有農(nóng)業(yè)人口中（不包括集鎮(zhèn)非農(nóng)戶口），對(duì)照低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)篩選出全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口，包括低保戶、扶貧戶、扶貧低保戶。3、試點(diǎn)工作目標(biāo)：在準(zhǔn)確識(shí)別三類貧困人口（即低保戶、扶貧戶、扶貧低保戶）的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)全鎮(zhèn)貧困人口進(jìn)行分類扶持。總體工作目標(biāo)是：對(duì)低保對(duì)象做到應(yīng)保盡保，保生存，解決基本生活問題；對(duì)扶貧對(duì)象能扶則扶，扶生產(chǎn)，提高自我發(fā)展能力。三、具體對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)村低保對(duì)象。根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)

3、定，在這次全鎮(zhèn)“兩項(xiàng)”制度有效銜接試點(diǎn)中，識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象（即低保戶）的標(biāo)準(zhǔn)是：家庭年人均純收入低于1360元以下的農(nóng)戶（不包括集鎮(zhèn)非農(nóng)戶口），主要是因病因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難。（二）農(nóng)村扶貧對(duì)象。根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，在這次全鎮(zhèn)“兩項(xiàng)”制度有效銜接試點(diǎn)中，識(shí)別農(nóng)村扶貧對(duì)象（包括扶貧戶和扶貧低保戶）的標(biāo)準(zhǔn)是：扶貧戶是指家庭年人均純收入低于1500元以下、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)戶（不包括集鎮(zhèn)非農(nóng)戶口），主要是因?yàn)槿奔夹g(shù)、缺資金和因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等原因造成家庭收入較低，但有勞動(dòng)力和勞動(dòng)意愿，通過扶持能脫貧致富。扶貧低保戶是指有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保戶（

4、不包括集鎮(zhèn)非農(nóng)戶口）。四、基本原則一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、能扶則扶的原則。即對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、能扶則扶全覆蓋。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。三是堅(jiān)持上下配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行縣組織、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村落實(shí)、群眾參與和有關(guān)部門配合的工作機(jī)制。四是堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。把扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策有效銜接。五是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則。鎮(zhèn)扶貧、民政、貧困監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和村要分別建立農(nóng)村低保對(duì)象戶和扶貧對(duì)象戶檔案，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。六是堅(jiān)持客觀公正、陽(yáng)光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均純收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開、公平、公正

5、，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五、工作內(nèi)容（一）程序上銜接。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一要求，今后，全鎮(zhèn)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象識(shí)別工作，在時(shí)間上和程序上同步進(jìn)行。1、貧困監(jiān)測(cè)定規(guī)模。根據(jù)貧困監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和縣下達(dá)的貧困指導(dǎo)數(shù)，來確定每年全鎮(zhèn)貧困人口建檔指導(dǎo)數(shù)。2、民主評(píng)議定對(duì)象。鎮(zhèn)貧困指導(dǎo)數(shù)確定后，根據(jù)公開、公平、公正的原則，通過民主評(píng)議來確定每年的全鎮(zhèn)貧困人口對(duì)象。分三類對(duì)象識(shí)別確定貧困人口：一是低保戶，二是扶貧戶，三是扶貧低保戶。識(shí)別確定的主要程序（七道程序）：一是村民個(gè)人書面或口頭申請(qǐng)；二是村民組評(píng)議；三是村匯總公示貧困人口名單；四是村民代表大會(huì)評(píng)議票決；五是全村公示結(jié)果；六是鎮(zhèn)匯總

6、上報(bào)；七是縣鎮(zhèn)村三級(jí)建檔。具體程序內(nèi)容（概括為“四個(gè)三”）： 一是“三關(guān)審核”：即：三類貧困人口的認(rèn)定要經(jīng)過村民組全體村民評(píng)議推薦關(guān)，村民代表大會(huì)票決關(guān)，鎮(zhèn)黨委、政府審核關(guān)。二是“三榜公示”：即：第一榜在全村公示村民組推薦的三類對(duì)象名單，第二榜在全村公示村民代表大會(huì)票決的名單，第三榜在鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示鎮(zhèn)審定的名單。通過三榜公示，群眾無異議，再確定三類對(duì)象名單。三是“三類填卡”：即：按低保戶、扶貧戶、扶貧低保戶三類對(duì)象填寫建檔卡。四是“三級(jí)建檔”：即：縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別建立三類對(duì)象檔案，做到戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、縣級(jí)有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。（二）政策上銜接。按照上級(jí)有關(guān)“兩項(xiàng)”制度有效銜

7、接試點(diǎn)工作的政策規(guī)定，三類貧困對(duì)象確定、上報(bào)、審批后，進(jìn)行分類扶持。一是對(duì)低保對(duì)象，做到應(yīng)保盡保。實(shí)施救濟(jì)式扶貧，救助資金通過“一卡通”直接到戶；二是對(duì)扶貧對(duì)象，力爭(zhēng)能扶則扶。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)扶貧開發(fā)政策規(guī)定和扶貧到戶文件精神，著力實(shí)施以“整村推進(jìn)”、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金互助扶貧、連片開發(fā)扶貧和移民扶貧為主要內(nèi)容的專項(xiàng)扶貧，積極發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，大力推進(jìn)社會(huì)扶貧，力爭(zhēng)做到基礎(chǔ)設(shè)施受益到戶（農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、安全飲水、沼氣建設(shè)、異地搬遷、草危房改造、旅游農(nóng)家樂等），社會(huì)事業(yè)直接到戶（文化扶貧、書屋建設(shè)、科技書籍贈(zèng)送、有線電視覆蓋、體育設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)、大中專貧困

8、生救助、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村退伍士兵免費(fèi)培訓(xùn)、殘疾人救助、農(nóng)村大病救助、貧困婦女兒童救助等），主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋到戶（農(nóng)民專業(yè)合作社、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、特色種養(yǎng)發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工等）。（三）管理上銜接。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，鎮(zhèn)扶貧、民政、貧困監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等部門，分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，每年對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)“兩項(xiàng)制度”銜接工作涉及的三類對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象戶，按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象戶，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無意見后，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的對(duì)象

9、戶，將其納入低保范圍；對(duì)返貧的對(duì)象戶，將其吸納為扶貧對(duì)象。做到“返貧入列、脫貧出列”。操作程序與三類對(duì)象最初確定的程序相同，調(diào)整后的對(duì)象要及時(shí)建檔。各相關(guān)單位要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。六、工作步驟（一）準(zhǔn)備工作階段（4月下旬）1、參加縣召開的會(huì)議和組織的培訓(xùn)。2、成立鎮(zhèn)“兩項(xiàng)”制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)工作人員和責(zé)任。3、研究制定全鎮(zhèn)“兩項(xiàng)”制度有效銜接試點(diǎn)工作方案。（二）啟動(dòng)階段（5月1日-5月30日）1、召開有關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)政策（5月上旬）。組織召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會(huì)議，全面學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)2

10、01031號(hào)文件、舒政辦201116號(hào)文件和上級(jí)有關(guān)“兩項(xiàng)”制度有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神。2、測(cè)算貧困人口，下達(dá)到村（5月中旬）。由鎮(zhèn)貧困監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)將全鎮(zhèn)貧困人口監(jiān)測(cè)戶數(shù)、人數(shù)等情況反饋到村，由鎮(zhèn)民政部門負(fù)責(zé)將全鎮(zhèn)農(nóng)村低保人口指導(dǎo)數(shù)下達(dá)到村。3、開展調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛進(jìn)行政策宣傳（5月下旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作人員集中辦公，分發(fā)調(diào)查表格，鎮(zhèn)村組層層開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查培訓(xùn)。鎮(zhèn)村采取召開村民會(huì)議、發(fā)放政策明白紙、公開欄、標(biāo)語(yǔ)、廣播等有效載體開展政策宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍，做到扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。（三）對(duì)象識(shí)別階段（6月1日-10月31日）1、村民自愿申請(qǐng)（6月

11、上旬）。由戶主向村委會(huì)提出書面或口頭申請(qǐng)。2、村民組召開會(huì)議推薦（6月中旬）。村委會(huì)組織村民小組召開村民小組民主推薦會(huì)，以無記名方式投票產(chǎn)生推薦對(duì)象（低保戶、扶貧戶、扶貧低保戶）。3、公示村民組推薦的對(duì)象名單（6月下旬）。各村將村民組推薦的三類對(duì)象戶名單在公開欄上張榜公示，并對(duì)公示有異議的對(duì)象戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4、入戶調(diào)查，登記貧困人口狀況（7月上旬至下旬）。村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象，對(duì)照扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，組織人員入戶開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定。5、召開村民代表會(huì)議，民主評(píng)議票決（8月上中旬）。各村組織召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，對(duì)入戶調(diào)查結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議，按無記名投票

12、方式產(chǎn)生推薦對(duì)象。6、公示村民代表大會(huì)推薦的對(duì)象名單（8月下旬）。各村將村民代表大會(huì)推薦的三類對(duì)象戶名單在村務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公示，并對(duì)公示有異議的對(duì)象戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在公示無異議后上報(bào)鎮(zhèn)政府。7、鎮(zhèn)組織審核（9月上旬）。鎮(zhèn)“兩項(xiàng)”制度領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室對(duì)各村上報(bào)的三類對(duì)象戶名單，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初審，然后報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審核。8、公示鎮(zhèn)審核確定的對(duì)象戶名單，上報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門審批（9月中旬）。在鎮(zhèn)、村兩級(jí)公開欄上公示鎮(zhèn)黨委、政府審核確定的三類對(duì)象戶名單，并對(duì)公示有異議的對(duì)象戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在公示無異議后，屬扶貧開發(fā)對(duì)象的報(bào)縣扶貧辦審批，屬農(nóng)村低保對(duì)象的報(bào)縣民政局審批。并對(duì)縣復(fù)審結(jié)果在鎮(zhèn)、村兩級(jí)張榜

13、公示。公示無異議后報(bào)縣扶貧和民政部門分別下文確認(rèn)。9、軟件錄入，上報(bào)數(shù)據(jù)（9月下旬至10月中下旬）。鎮(zhèn)組織人員，按照全縣統(tǒng)一要求，對(duì)享受“兩項(xiàng)制度”銜接對(duì)象進(jìn)行微機(jī)錄入，并按照要求上報(bào)錄入數(shù)據(jù)和有關(guān)表格。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月1日至11月30日）1、進(jìn)行工作總結(jié)，開展初步驗(yàn)收（11月上旬）。鎮(zhèn)組織人員開展全面總結(jié)，并進(jìn)行初驗(yàn)。2、迎接縣檢查驗(yàn)收（11月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)單位完善資料，準(zhǔn)備迎接縣“兩項(xiàng)制度”銜接領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鎮(zhèn)進(jìn)行全面驗(yàn)收。3、對(duì)照要求，進(jìn)行整改（11月下旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組安排有關(guān)人員對(duì)不符合要求的，督促各村完善或要求重新開展識(shí)別。七、保障措施（一）成立組織，明確職責(zé)。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧開發(fā)和民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)扶貧、民政、財(cái)政、貧困監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等有關(guān)人員為成員的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，各村負(fù)責(zé)逐組、逐戶動(dòng)員群眾參與，召開村民組會(huì)議和村民代表會(huì)議，推薦、識(shí)別三類貧困對(duì)象，開