合肥市創(chuàng)建國家社會社會體系建設(shè)示范城市工作方案

1、合肥市創(chuàng)立社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案送審稿根據(jù)?國家發(fā)改委中國人民銀行關(guān)于同意沈陽等11個城市創(chuàng)立社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案的復(fù)函?發(fā)改財金120211667號工作部署,為完成合肥市創(chuàng)立國家社會信用體系建設(shè)示范城市各項工作任務(wù),制定本工作方案.一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署和國務(wù)院?社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2021-2021年?,以公共信用信息共享效勞平臺為根底、以法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系為保障、以建立健全守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒機制為重點、以信用記錄和信用產(chǎn)品使用為關(guān)鍵,全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠

2、信和司法公信建設(shè),建成覆蓋主要信用主體、表達(dá)合肥特色、具有示范意義的社會信用體系,提升全社會誠信意識和信用水平,優(yōu)化經(jīng)濟社會運行環(huán)境.二、根本原那么-政府推動、社會參與.強化政府在信用根底設(shè)施建設(shè)和體制機制方面的組織引導(dǎo)和示范帶頭作用,廣泛發(fā)動社會力量,積極發(fā)揮市場機制作用,促進(jìn)信用產(chǎn)業(yè)健康開展.二統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施.注重頂層設(shè)計,形成工作機制,協(xié)調(diào)推進(jìn)、先易后難、循序漸進(jìn),分步驟推進(jìn)社會信用體系建設(shè).三整合資源、共建共享.加大部門和行業(yè)信用信息資源整合力度,強化社會信用系統(tǒng)建設(shè)集成,實現(xiàn)政府與市場、社會和個人在社會信用體系建設(shè)過程中權(quán)利與責(zé)任、激勵與約束的和諧統(tǒng)一.四突出重點、注重實效.圍繞

3、關(guān)鍵環(huán)節(jié),選準(zhǔn)突破點,加大攻堅力度.注重操作性和實效性,不斷推廣使用信用建設(shè)階段性成果,充實完善信用體系建設(shè)內(nèi)容.五強化銜接、限制風(fēng)險.注重與國家和省級的社會信用體系建設(shè)模式的有效銜接,審慎發(fā)布信用主體信息,嚴(yán)格監(jiān)管信用效勞機構(gòu),切實維護(hù)信息平安和信息主體權(quán)益,防范信用信息和信用產(chǎn)品濫用風(fēng)險.三、建設(shè)目標(biāo)2021年,建立社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)立的工作體系和運行機制,落實專門工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費保證.初步建立信用體系根本規(guī)章制度和信用信息標(biāo)準(zhǔn).啟動實施統(tǒng)一社會信用代碼制度,針對新注冊企業(yè)和變更企業(yè)發(fā)放帶有統(tǒng)一社會信用代碼的新版營業(yè)執(zhí)照.建立健全公民、法人和其他組織各領(lǐng)域的信用記錄,啟動公共信

4、用信息共享交換平臺建設(shè),推進(jìn)與安徽省信用信息共享交換平臺、國家信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通.抓好關(guān)鍵領(lǐng)域信用建設(shè),在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政性資金使用等行政與社會治理事項中使用信用記錄和信用產(chǎn)品,在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中建立并實施失信行為聯(lián)合懲戒機制.大力開展誠信教育、誠信宣傳活動等.引進(jìn)和培育各類信用效勞機構(gòu),扶持信用效勞機構(gòu)開展.啟動重點區(qū)域信用建設(shè)試點示范,在高新區(qū)開展小微企業(yè)信用效勞試點、在巢湖市開展信用建設(shè)綜合示范,在長豐縣開展農(nóng)村信用體系建設(shè).2021年,全面增強各領(lǐng)域的工作,完善和強化信用體系運行機制.完成現(xiàn)有機構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會信用代碼過渡,實現(xiàn)一證一碼.完成公共信用信

5、息共享交換平臺二期建設(shè),實現(xiàn)全市信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位以下簡稱“聯(lián)席會議成員單位“社會法人信用信息的歸集與共享交換,實現(xiàn)與安徽省信用信息共享交換平臺、國家信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通.社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系根本建立,完善信用配套規(guī)章制度體系,建立健全事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度.全面拓展行業(yè)信用建設(shè),廣泛使用信用記錄和信用產(chǎn)品.運用大數(shù)據(jù)增強對市場主體的監(jiān)管指導(dǎo),完善守信受益和失信懲戒聯(lián)動機制.大力開展信用效勞產(chǎn)業(yè),壯大信用效勞產(chǎn)業(yè)規(guī)模.初步完成重點區(qū)域信用建設(shè)試點示范.完成創(chuàng)立社會信用體系建設(shè)示范城市工作任務(wù),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法.四、建設(shè)任務(wù)一增

6、強信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).1、制定?合肥市信用信息征集方法?、?合肥市信用信息使用方法?等市級綜合性信用規(guī)章制度,建立完善的信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市法制辦配合2、制定?合肥市社會法人、自然人守信鼓勵及失信懲戒方法?,明確實施主體,界定守信鼓勵和失信懲戒的范圍、尺度,制定部門與行業(yè)的鼓勵懲戒配套制度和實施細(xì)那么,并建立信用修復(fù)機制.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市法制辦配合3、制定?合肥市信用效勞市場治理方法?,圍繞信用服務(wù)機構(gòu)的培育和監(jiān)管,制定出臺合肥市信用效勞機構(gòu)治理辦法.市發(fā)改委、人行合肥中央支行負(fù)責(zé),市法制辦配合4、開展?合肥市信用信息平安治理方法?研究制定工作,保護(hù)信息主體合法權(quán)益.市發(fā)

7、改委、市國資委負(fù)責(zé),市法制辦配合5、制定?合肥市法人公共信用信息目錄?,明確信用信息分類,標(biāo)準(zhǔn)信用信息采集,方便信用信息使用.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市國資委配合6、制定?合肥市在行政治理中使用信用記錄和信用報告的方法?,規(guī)定行政機關(guān)及具有行政治理職能的公用事業(yè)單位在分配專項資金、組織政府采購、開展招投標(biāo)等公共資源分配及行政治理過程中使用信用記錄和信用報告.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市法制辦配合二推進(jìn)信用信息征集、共享與公開.1、加快建立健全企業(yè)法人信用信息記錄.各行政、司法和社會治理機構(gòu)要建立完善內(nèi)部工作機制,明確信用信息范圍和內(nèi)容,充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng),以市場準(zhǔn)入、財務(wù)稅收、金融效勞、食品藥品平安、平安生產(chǎn)、產(chǎn)

8、品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通效勞、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運輸、勞動就業(yè)、合同履約、社會保證、教育科研等領(lǐng)域信用信息為重點,全面記錄、歸集各行政、司法和社會治理機構(gòu)在行政和社會治理事務(wù)中產(chǎn)生的社會法人信用信息,建立信用信息數(shù)據(jù)庫,保證信用記錄真實、準(zhǔn)確、完整、可追溯.市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)2、建立健全公民信用記錄,以行政執(zhí)法信用記錄為重點,率先建立企事業(yè)單位高層治理人員、個體工商戶、各類專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員以及對信用度有特殊要求的相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的信用記錄.市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)3、建設(shè)合肥市公共信用信息共享效勞平臺.2021年啟動平臺軟件開發(fā),年底前完成

9、主要功能開發(fā),到達(dá)試運行條件.2021年建成公共信用信息共享交換平臺,實現(xiàn)與安徽省信用信息共享效勞平臺、國家信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通.市發(fā)改委、市國資委負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位配合4、建立信用信息共享交換機制.通過公共信用信息共享交換平臺,歸集聯(lián)席會議成員單位在行政和社會治理事務(wù)中產(chǎn)生的信用信息,實現(xiàn)信息的共享與交換.2021年完成市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市財政局、市民政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市公管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市中級人民法院等12家單位在行政和社會治理事務(wù)中產(chǎn)生的信用信息的歸集；2021年實現(xiàn)全部聯(lián)席會議成員單位信用信息的歸集.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員

10、單位配合5、完善信用網(wǎng)站.升級改造“信用合肥網(wǎng)站,完善信用信息查詢、信用公示、信用宣傳等功能或欄目,開通移動客戶端,并與“信用中國和“信用安徽網(wǎng)站實現(xiàn)對接.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位配合6、實施統(tǒng)一信用代碼制度,推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、“一照一碼登記制度改革.執(zhí)行以組織機構(gòu)代碼為根底的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度.自2021年10月1日起,針對新注冊企業(yè)和變更企業(yè)發(fā)放帶有統(tǒng)一社會信用代碼的新版營業(yè)執(zhí)照.2021年底前完成現(xiàn)有機構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡.市工商局、市民政局、市編辦根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé),市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局配合7、開展行政許可和行政處分信

11、息公開公示工作.2021年12月1日起,將行政許可、行政處分信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)在“信用中國、“中國合肥及“信用合肥網(wǎng)站上向社會公開公示.市政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位配合8、發(fā)布信用“紅黑榜二以產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品平安、建筑施工等領(lǐng)域為重點,定期通過“信用合肥網(wǎng)站發(fā)布守信“紅名單和失信黑名單二市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市中級人民法院、市公管局等相關(guān)單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé),市發(fā)改委配合三增強信用監(jiān)管,建立信用獎懲機制.1、探索運用大數(shù)據(jù)增強監(jiān)管.以公共信用信息共享平臺為根底,及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征,為政府部門的

12、事中事后監(jiān)管工作提供決策參考,降低監(jiān)管本錢,提升監(jiān)管效率.各市場監(jiān)管部門根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)2、推進(jìn)法人信用承諾活動.在環(huán)境保護(hù)、平安生產(chǎn)、食品藥品平安等需要增強監(jiān)管的重點領(lǐng)域,率先建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,要求市場主體以標(biāo)準(zhǔn)格式向社會作出公開承諾,推動企業(yè)依法自治,接受社會監(jiān)督,將信用承諾及其履行情況納入市場主體信用記錄治理.各市場監(jiān)管部門根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)3、建立守信鼓勵機制.在監(jiān)管審批上,對信用優(yōu)良企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道支持鼓勵政策；在資源配置上,對信用優(yōu)良企業(yè)實行傾斜政策,優(yōu)先配置公共資源,優(yōu)先給予財政資金扶持；在政府采購上,評標(biāo)時對信用良好企業(yè)予以加分；在品牌塑造上,

13、宣傳信用優(yōu)良企業(yè),豎立誠信企業(yè)品牌形象,增強老實守信的社會導(dǎo)向.鼓勵企業(yè)在市場交易過程中,對守信者給予價格優(yōu)惠和效勞便利.市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)4、健全失信聯(lián)合懲戒機制.實施信用分類監(jiān)管,在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、公共資源交易、財政資金扶持等方面建立跨部門的聯(lián)合懲戒制度,結(jié)合監(jiān)管對象的失信程度,增強對失信主體的約束和懲戒,使失信者“一處失信、處處受限市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)四實施誠信文化建設(shè)工程.1、組織媒體加大對社會信用體系建設(shè)宣傳力度,營造“守信為榮、失信可恥的道德氣氛.全面介紹我市社會信用體系建設(shè)框架,系統(tǒng)宣傳信用政策,普及信用文化知識,增強誠信典型宣傳和失信

14、典型披露.利用“6.14信用記錄關(guān)愛日、“6.16合肥信用日、國家發(fā)改委“地方信用周,集中開展信用宣傳活動.廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)、“守合同重信用“、"誠信納稅、"誠信興商、“誠信社區(qū)、“信用村''等誠信創(chuàng)立主題活動.市委宣傳部負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位按照責(zé)任分別負(fù)責(zé)2、增強誠信教育.增強醫(yī)務(wù)人員、律師、會計師、環(huán)境影響評價工程師、社會工作者等公共效勞人員誠信教育,提升誠信意識,培養(yǎng)職業(yè)操守.推動企業(yè)增強誠信教育,制定誠信教育實施方案,在企業(yè)中深入開展誠信教育活動.構(gòu)建誠信教育體系,印發(fā)誠信教育讀本,在根底教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育中引入開設(shè)誠信

15、教育講座.市文明辦負(fù)責(zé),市教育局、市人社局等配合五培育信用效勞市場.1、培育信用效勞機構(gòu).出臺扶持政策,培育一批具有社會公信力的信用效勞機構(gòu).依法依規(guī)向信用效勞機構(gòu)提供公共信用信息,以信用效勞機構(gòu)為主體,采用市場化方式向社會提供各種信用效勞.支持信用效勞產(chǎn)品廣泛應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新,大力開展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險等多種業(yè)態(tài),壯大信用效勞行業(yè).市發(fā)改委、人行合肥中央支行負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)2、做好信用效勞機構(gòu)備案治理以及監(jiān)管工作.增強對信用效勞機構(gòu)的監(jiān)管,防范行業(yè)無序競爭,促進(jìn)信用效勞公平、公正,保護(hù)企業(yè)商業(yè)機密和個人隱私.市發(fā)改委、人行合肥中央支行負(fù)責(zé)3

16、、強化政府部門對信用產(chǎn)品和效勞的應(yīng)用,推動政府部門在行政審批、資格資質(zhì)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財政性資金使用等重點領(lǐng)域率先使用第三方信用服務(wù),培育信用效勞市場.市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)4、引導(dǎo)金融機構(gòu)使用信用產(chǎn)品和效勞.推動金融機構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面,主動使用第三方信用效勞產(chǎn)品.人行合肥中央支行負(fù)責(zé)六增強信用建設(shè)交流合作.1、增強合肥經(jīng)濟區(qū)信用合作.與合肥經(jīng)濟圈城市開展不同形式、不同內(nèi)容的信用合作.在信用信息征集、產(chǎn)品應(yīng)用、制度保證、信用效勞市場開展等方面,進(jìn)一步推動合肥經(jīng)濟圈信用一體化進(jìn)程.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位配合2

17、、構(gòu)建多層次區(qū)域信用合作格局.增強與長三角城市群、中部城市群、長江中游城市群省會城市之間的信用合作交流,探索開展跨省信用合作,建立區(qū)域間信用銜接機制,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域的公共信用信息互查、企業(yè)信用分類互認(rèn)、信用效勞機構(gòu)備案互認(rèn),鼓勵開展跨區(qū)域行業(yè)自律和業(yè)務(wù)拓展合作等.市發(fā)改委負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)五、重點領(lǐng)域1、環(huán)境和資源保護(hù).增強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理,建立環(huán)境治理監(jiān)測信息公開制度.建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度,定期發(fā)布評價結(jié)果,并組織開展動態(tài)分類治理.完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制,增強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動,對于重大污染事故采取“一票否決工市環(huán)保局負(fù)責(zé)

18、2、平安生產(chǎn)監(jiān)督治理.制定?合肥市企業(yè)平安生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方法?,細(xì)化企業(yè)平安生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單實施細(xì)那么,建立誠信鼓勵和失信懲戒機制,并及時向相關(guān)部門和單位通報,實行聯(lián)動管制舉措,催促企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的落實.市安監(jiān)局負(fù)責(zé)3、食品藥品平安和質(zhì)量治理.建立食品藥品平安信息公開制度,及時公布失信企業(yè)、不合格產(chǎn)品等信息.收集企業(yè)質(zhì)量信用信息,完善企業(yè)質(zhì)量信用等級評價制度、分類監(jiān)管制度等,定期向社會公布質(zhì)量信用等級評價結(jié)果,完善企業(yè)質(zhì)量信用信息共享機制.市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)4、招標(biāo)投標(biāo)治理.建立投標(biāo)人信用檔案,健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度,擴大招標(biāo)投標(biāo)信用信息

19、公開和共享范圍,建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系,增強對中標(biāo)人履約情況的跟蹤和記錄.將公共信用信息和第三方信用評價結(jié)果作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù).加大對土地使用權(quán)等招拍掛過程中出現(xiàn)的各類失信行為的懲戒力度,在一定期限內(nèi)限制相關(guān)失信主體參與土地競買.市公管局、市國土資源局負(fù)責(zé)5、市級和中央、省級財政資金申請.財政出臺政策,相關(guān)部門配合,將根本信用信息和第三方信用評價結(jié)果運用于財政性資金支持決策.依法建立各級財政性資金申請、使用不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的企業(yè)及其法定代表人,在一定期限內(nèi)禁止其申請財政性資金支持.市財政局負(fù)責(zé),市聯(lián)席會議成員單位根據(jù)責(zé)任分別負(fù)責(zé)6、企業(yè)債券發(fā)行.建立和完善企業(yè)債券綜合信用承諾制度,完善企業(yè)債券發(fā)行主體信用記錄和信息披露制度,定期對發(fā)債主體進(jìn)行信用信息批露,防范違約風(fēng)險.市發(fā)改委負(fù)責(zé)7、促進(jìn)小微企業(yè)開展.在高新區(qū)開展小微企業(yè)信用服務(wù)試點.以科技型小微企業(yè)為重點,以信用呈現(xiàn)價值支持小微企業(yè)開展,通過制度安排,為信用良好的企業(yè)拓展融資渠道,降低融資本錢,增加交易時機.高新區(qū)負(fù)責(zé),市經(jīng)信委、市金融辦、市科技局配合8、開展區(qū)縣信用建設(shè)綜合示