國外大學(xué)的管理構(gòu)架

1、國外大學(xué)的管理構(gòu)架大學(xué)的三種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式：德國、法國、意大利等為典型的學(xué)術(shù)權(quán)力為主;美國一些巨型大學(xué)為代表的行政權(quán)力為主；英國傳統(tǒng)的大學(xué)為典型的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>大學(xué)內(nèi)部管理體制的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)，大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力組成。行政權(quán)力的主體是大學(xué)各管理層次中的領(lǐng)導(dǎo)和輔助人員，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是各學(xué)科領(lǐng)域、各專業(yè)中的著名學(xué)者、教授。從世界一些國家的高等教育管理體制看，大學(xué)以三種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式較有代表性：以歐洲大陸的德國、法國、意大利等為典型的學(xué)術(shù)權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)；以美國的一些巨型大學(xué)為代表的行政權(quán)力為主的權(quán)

2、力結(jié)構(gòu)；以英國的傳統(tǒng)大學(xué)最為典型的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>德國模式：學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)在德語世界建立的第一批大學(xué)是布拉格（1348）、維也納（1384）和海德堡（1385）等7所大學(xué)。1809年普魯士創(chuàng)辦了柏林大學(xué)。二戰(zhàn)后，德國大學(xué)重建，至20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國共有19所大學(xué)和7所工業(yè)大學(xué)。教授是大學(xué)組織體系的第一級。是其研究領(lǐng)域中的惟一講座持有者，也是研究所的惟一負(fù)責(zé)人。研究所是一個(gè)獨(dú)立的研究和教學(xué)單位，擁有全部必要的人員和設(shè)備，如實(shí)驗(yàn)室、資科室、教室和討論室。學(xué)部是第二級。戰(zhàn)后德國大學(xué)有46個(gè)學(xué)部，包括了所有教

3、授和教授被選資格獲得者，學(xué)部的權(quán)力是咨詢性質(zhì)的，其決策機(jī)構(gòu)是部務(wù)委員會，由1540名成員組成，成員由全部教授、部分非教授教師組成，有時(shí)也有學(xué)生和助教代表參加。部務(wù)委員會負(fù)責(zé)課程安排、考試和學(xué)位授予等事宜，負(fù)責(zé)向教育部長推薦空缺講座職位的候選人和教授被選資格獲得者。學(xué)部主任負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)，沒有多大權(quán)力，每年輪流由從部務(wù)委員中選出的教授擔(dān)任。第三級是大學(xué)。大學(xué)主要的決策機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)評議會，評議會由學(xué)部主任和教授代表（每個(gè)學(xué)部一個(gè)）組成，還有二三名教授備選資格獲得者的代表參加。評議會的權(quán)力通常限于學(xué)術(shù)事務(wù)，如課程和考試準(zhǔn)則等，但比學(xué)部的權(quán)力要小得多。一般大學(xué)還設(shè)有一個(gè)大評議會，成員包括全體正教授

4、和其他教學(xué)人員代表，其重要職能是選舉校長。大學(xué)校長是教授，同時(shí)也是評議會的主席和大學(xué)的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人，由全體教授選出，任期一年，通常都繼任一年，是大學(xué)學(xué)術(shù)地位的象征。州政府通過依靠單獨(dú)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、依靠委派的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的代表來完成大學(xué)的非學(xué)術(shù)性事務(wù)，如大學(xué)管理及其經(jīng)費(fèi)預(yù)算、儀器設(shè)備、教授任命和研究所事務(wù)等。大學(xué)中存在小規(guī)模行政機(jī)構(gòu)，受政府領(lǐng)導(dǎo)，并部分由公務(wù)人員負(fù)責(zé)管理，直接向教育部負(fù)責(zé)，不受校長領(lǐng)導(dǎo)。美國模式：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)美國大學(xué)是包括本科生學(xué)院、研究生院和一所以上專業(yè)學(xué)院的高等教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)卡內(nèi)基基金會的高等院校分類法，3595所高校分成10類，這些高校是能授予學(xué)位或被美國教育部認(rèn)可的經(jīng)認(rèn)證組織認(rèn)證

5、合格的學(xué)校。美國大學(xué)組織的第一級是系。系的權(quán)力比較分散，有明顯的集體管理的特征，首先是在正教授中分配，其次在副教授和助理教授中分配，每個(gè)教師都有參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。一般不允許學(xué)生直接參與管理。系主任一般每三年由高級教員輪換一次，他向一個(gè)或幾個(gè)院長負(fù)責(zé)并向一個(gè)或幾個(gè)校部的官員負(fù)責(zé)，同時(shí)又要向具有同等地位或接近同等地位的同事負(fù)責(zé)。系擁有教師聘任和提升的決定權(quán)，可以自行設(shè)置課程、頒發(fā)學(xué)位、開展學(xué)術(shù)活動(dòng)。第二級是學(xué)院，包括文理學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和研究生院。學(xué)院院長多由本院教師擔(dān)任，一般由大學(xué)的最高官員任命，具有行政官員的地位，配有助理院長和其他輔助人員。院長主要實(shí)施對全院的學(xué)術(shù)管理，對全院幾乎所有事務(wù)都

6、有較大的影響和權(quán)力，特別體現(xiàn)在教師的聘任上。每個(gè)學(xué)院還擁有一個(gè)或幾個(gè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，如文理學(xué)院教授會、本科生院教授會、研究生院教授會等。這些機(jī)構(gòu)不定期開會，聽取各自的院委員會報(bào)告和院長的報(bào)告，并通過集體投票的方式進(jìn)行決策。行政官員和教授團(tuán)體有明確的分工和聯(lián)合的權(quán)限。一般地說，行政人員控制預(yù)算，教學(xué)人員監(jiān)督課程，二者聯(lián)合負(fù)責(zé)學(xué)生工作。所以，在這一級，行政人員與學(xué)者復(fù)雜地相互交織在一起，被格拉夫稱為學(xué)者團(tuán)體的官僚化同盟第三級是大學(xué)。在這一級，董事會、行政人員和教授之間的權(quán)力復(fù)雜地交織在一起。(1)董事會。董事會的權(quán)限由批準(zhǔn)建校的特許或立法來決定，它對外代表學(xué)校，主要職責(zé)是確定本校的大政方針，選舉校長，根

7、據(jù)校長舉薦任命教授和行政官員，審批長期規(guī)劃，處理學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、財(cái)政及人際和校際關(guān)系等有關(guān)重大事宜，但不介入學(xué)校日常事務(wù)的管理。董事會成員來自校外各界，以政府官員、企業(yè)家和社會名流為主，具有相對的獨(dú)立性，并不聽命于州行政長官，這種地位使學(xué)校既能避免學(xué)校脫離社會，又能保持學(xué)校工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。私立高校的董事會擁有經(jīng)辦學(xué)校的完全和獨(dú)立的權(quán)力。董事會一般設(shè)主席一人，副主席一人或若干人，董事會下設(shè)常設(shè)委員會，在董事會休會期間代行董事會職權(quán)，還設(shè)有設(shè)備、投資、發(fā)展、學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)等委員會，分別處理各方事宜，董事會成員分別參加上述各委員會。董事會會議一年至少舉行四次，下設(shè)的委員會每月召開一次會議。(2

8、)大學(xué)校長。校長是美國高校行政管理的最高負(fù)責(zé)人，由董事會推選，是董事會的法定代表和執(zhí)行官員，受董事會委托管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。校長的作用十分關(guān)鍵，所以對其遴選非常鄭重，絕大多數(shù)不從本校產(chǎn)生，而從其他大學(xué)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)選調(diào)。校長的職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)全面行政事務(wù)，向董事會提出一般行政管理人員的任命建議；提出學(xué)?？偟膶W(xué)術(shù)政策，在學(xué)術(shù)事務(wù)方面起協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用；提出學(xué)校預(yù)算并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)。各校一般都設(shè)有若干名副校長協(xié)助校長工作，如負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、規(guī)劃和財(cái)政等工作的副校長。大學(xué)里有一大批行政人員，他們既不是教學(xué)人員，不受教授會控制，也不是州教育部的人員，不受其指揮。他們在招生、人事政策、設(shè)施管理、

9、預(yù)算、公共關(guān)系、校友事務(wù)、大學(xué)計(jì)劃、檔案管理等方面，按照校長、副校長、財(cái)務(wù)主任和事務(wù)主任的指示進(jìn)行工作，形成了一個(gè)高效的行政機(jī)構(gòu)，并且，隨著高等教育經(jīng)費(fèi)的增加和市場競爭的日益激烈，行政人員的權(quán)力不斷擴(kuò)大，地位也越來越重要。(3)評議會。學(xué)術(shù)自治的傳統(tǒng)對美國的大學(xué)具有重要影響。早在19世紀(jì)，耶魯大學(xué)就決定，所有學(xué)術(shù)性事務(wù)董事會都要根據(jù)教師提名或建議來作出決定。20世紀(jì)初，隨著學(xué)科的專門化和教師在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)增大，社會廣泛認(rèn)為學(xué)術(shù)決策應(yīng)由學(xué)者來決定，于是，學(xué)校學(xué)術(shù)管理的專門機(jī)構(gòu)一一評議會逐步建立起來。董事會多把制定學(xué)術(shù)政策與規(guī)章制度和管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力交給評議會，以保證學(xué)術(shù)管理的有效和高效率。評

10、議會的主要職責(zé)是確定校歷、決定課程計(jì)劃、確定學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、確定學(xué)校教學(xué)設(shè)施的使用、確定教師和研究人員聘任與晉升等人事政策。評議會的主要成員是教授，一般教師、行政管理人員、學(xué)生和其他人員的數(shù)量也在增加。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>英國模式：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力制衡英國大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中的第一級是系。一個(gè)系一門學(xué)科，在蘇格蘭中世紀(jì)大學(xué)和德國大學(xué)的影響下，19世紀(jì)新創(chuàng)設(shè)的院校發(fā)展起了這種學(xué)科結(jié)構(gòu)，一門學(xué)科的權(quán)力通常被授予一名講座教授。當(dāng)正式組織成型后，講座教授一般都任系主任，由校務(wù)委員會指定，在系一級享有正式的最高權(quán)力。系設(shè)有系委員會，由全體教學(xué)人員組

11、成，在系主任領(lǐng)導(dǎo)下管理全系教學(xué)和科研工作。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>第二級是院(學(xué)院)，由相關(guān)的系組成。院一級決策機(jī)構(gòu)是學(xué)院委員會，通常包括全體教授、非教授系主任，有時(shí)也包括全體副教授和高級講師，此外，通常還有其他教學(xué)人員的代表參加。因此，院委員會的規(guī)?？赡芎艽?，有的達(dá)50100人之多。其職責(zé)是在院長主持下，在校評議會指導(dǎo)下負(fù)責(zé)全院有關(guān)教學(xué)、考試和學(xué)術(shù)研究的指導(dǎo)、組織和管理。院長由委員會選舉產(chǎn)生，通常由教授擔(dān)任，任期23年，財(cái)政和學(xué)術(shù)事務(wù)是院長的兩項(xiàng)重要工作。院長下面可設(shè)12名副主任幫助工作，一般由非教授人員擔(dān)任。第三級是大學(xué)。大學(xué)一級組織的復(fù)雜特

12、征與美國的結(jié)構(gòu)相似，包括第一層的校務(wù)委員會和理事會、第二層的評議會，副校長是上述兩層結(jié)構(gòu)的聯(lián)系人，是大學(xué)教務(wù)和行政官員的最高領(lǐng)導(dǎo)人。(1)校務(wù)委員會。校務(wù)委員會是形式上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員包括地方顯貴、市政官員、各種協(xié)會和組織的代表以及校友、教師和學(xué)生的代表，規(guī)模為50600人不等。通常一年舉行一次會議，以確保大學(xué)與地方名流賢達(dá)保持聯(lián)系。(2)理事會。在大學(xué)管理上，理事會比校務(wù)委員會更重要，平均規(guī)模約30人，絕大多數(shù)為校外人士，一年開610次會，主要職責(zé)是籌劃經(jīng)費(fèi)、制定計(jì)劃和維修設(shè)備。它還正式批準(zhǔn)教師的任命。理事會的大部分工作是通過各個(gè)委員會去做，其中，最重要的是規(guī)劃委員會。大學(xué)通過理事會的校

13、外人士及理事會下屬的各委員會與外界保持聯(lián)系。(3)評議會。在大學(xué)一級，除了副校長外，評議會是惟一直接與各院系打交道的管理機(jī)構(gòu)。它實(shí)際上享有制定大學(xué)學(xué)術(shù)政策的全部權(quán)力，通常由大學(xué)的全體教授、非教授系主任和某些當(dāng)然成員，以及若干非教授教學(xué)人員的代表組成，規(guī)模為50200人不等。評議會一年也是開610次會，通過各種委員會完成大部分工作。這些委員會都有一個(gè)由副校長任主席的執(zhí)行委員會，其工作是準(zhǔn)備和處理評議會的各種評議。(4)副校長。根據(jù)大學(xué)特許狀，大學(xué)副校長是首席學(xué)術(shù)和行政官員”，大多從學(xué)者中聘請。副校長通常由一個(gè)有評議會成員參加的理事會委員會提名，最后由理事會任命，任期不限，至65歲退休為止。副校長作為評議會主席