村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策以村黨支部為核心的 農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn) 黨的十六大提生的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村， 難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加 強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建 設(shè)。近年來(lái)，各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際， 大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有 益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基 礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過(guò)調(diào)研 發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，生現(xiàn)了一 些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)

2、識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才 能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。 一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題（一）由于村民委 員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超 前性，部分村在村委會(huì)換屆過(guò)程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的 影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地 里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想， 提由不交集資提留等，并以此當(dāng)選。甚至有些有違法亂紀(jì)行 為的人，違反計(jì)劃生育政策的人進(jìn)入了村委班子，給農(nóng)村帶 來(lái)了新的不安定因素。（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo) 與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種 錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委由現(xiàn)了 “兩張皮

3、”現(xiàn)象。所謂“對(duì)立 論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來(lái)，或者是一提村民 自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民 自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的 事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按組織法的要求如何開(kāi)展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì) 計(jì)，要簽字權(quán)，跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片 面理解或曲解組織法，認(rèn)為實(shí)行村民自治“黨委不能 管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”；村民自治就 是村主任說(shuō)了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依 法辦事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及 正常的村務(wù)管理。（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄

4、弱環(huán)節(jié)。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn) 題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏新形勢(shì)下 做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨 員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別 村村務(wù)公開(kāi)還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問(wèn)題，等等。 這些問(wèn)題雖然由現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解 決，就會(huì)直接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏 固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定 的大局。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間 的關(guān)系，盡管條例和組織法規(guī)定的已經(jīng)非常明確， 但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子， 各取所需，導(dǎo)致了

5、農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問(wèn) 題，必須依據(jù)條例和組織法的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化以黨 支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入 手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，明確界定 和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序，將村級(jí)組織 納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng) 一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái)，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo) 下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采 取的對(duì)策實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突生黨支部的 領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村 級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì) 事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過(guò)程中

6、我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原 則、一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保 證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅(jiān)持依法建制的原 則。嚴(yán)格依照條例和組織法及黨的路線、方針、政 策的要求建章立制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原 則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便 于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，有章可循，操 作性強(qiáng)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組 織的規(guī)范化建設(shè)、（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。村級(jí) 組織規(guī)范化管理工作的深入開(kāi)展，需要村級(jí)干部在思想觀 念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村 黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要

7、內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要充分利用和發(fā)揮好黨校的作用，定 期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制， 把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際 工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基 層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教 育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí) 和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提 高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方 法，真正達(dá)到“干部受教育，群眾的實(shí)惠”的目的。要建立 健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的 情況同年終

8、考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受 培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。 在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)?力的村進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹(shù)立樣板，做到學(xué) 有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會(huì)議 等，抓好典型村經(jīng)驗(yàn)推廣工作，請(qǐng)他們?cè)跁?huì)上交流經(jīng)驗(yàn)和做 法，并有計(jì)劃地組織參觀學(xué)習(xí)；各村之間也要經(jīng)?；ハ嘟?流，幫助由主意、理思路、定措施，達(dá)到共同發(fā)展、共同提 高的目的。通過(guò)教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng)，真正達(dá)到提高農(nóng)村黨 員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。（二）建立村“兩委”規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級(jí)組織 和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

9、實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民 主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提由了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)， 一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī) 地統(tǒng)一起來(lái)。一要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)繼續(xù)抓好中國(guó) 共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和中華人民共和國(guó)村民委 員會(huì)組織法的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的 教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受 村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情 辦好，為村民服務(wù)好。二要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民 自治運(yùn)行機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、

10、村委會(huì)之間由現(xiàn) 不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都由在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰(shuí) 說(shuō)了算，按什么程序辦的問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于 依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范 村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的 村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是 財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。 近年來(lái)，我們推行由黨支部召集、書(shū)記主持的村黨支部和村 委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行 決策，然后按照各自的職能組織實(shí)施，這樣既保證了村黨支 部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會(huì)的作用。三要進(jìn)一

11、步改進(jìn)農(nóng) 村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班 子。近年來(lái)，在村黨支部的選舉上，我們采取“兩推一選” 的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn) 生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部 領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)繼 續(xù)堅(jiān)持好。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群 眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡 村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記 與村委會(huì)主任一人兼；豉勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定 的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾，還能減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)

12、民負(fù)擔(dān)。（三）創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部 的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓 好三方面工作、首先，要敞開(kāi)入口，嚴(yán)格按照“兩推一公 示”的要求，召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。對(duì) 推薦由來(lái)的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極 分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定1 2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫(xiě)實(shí)； 對(duì)入黨積分子經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng) 議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具 備入黨條件的，召開(kāi)黨員大會(huì)，研究發(fā)展其入黨；評(píng)議得一般票和差票超過(guò)參加評(píng)議人數(shù) 1/3的，不要再作為入黨積極分子進(jìn)行

13、培養(yǎng)，民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一 來(lái)，可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員 的問(wèn)題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要疏通由口，對(duì) 黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂黨員年度 工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)聯(lián)戶(hù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。分半年和 年終兩次，由村黨支部組織進(jìn)行兩次考核。對(duì)考核分?jǐn)?shù)不足 60分的黨員，幫助他們找生問(wèn)題，分析原因，制定整改措 施，限改不改的按照有關(guān)程序進(jìn)行處置，達(dá)到警示教育的目 的。第三，要放手培養(yǎng)后備干部。要把后備干部培養(yǎng)工作作 為一項(xiàng)制度，堅(jiān)持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個(gè)村選 拔23名后備干部，列入黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建立檔案，定 期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高

14、他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能 力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻挘?促其早日成為開(kāi)展農(nóng)村工作的骨干力量。（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管 理機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn) 題。要立足實(shí)際，健全機(jī)制，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。進(jìn) 一步建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事先申請(qǐng)制度、定項(xiàng)限額管理制 度、財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、借（貸）款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，要求村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng) 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。近年來(lái)，我們積極探索實(shí)行村會(huì)計(jì)集中核算 的管理模式，對(duì)農(nóng)村帳務(wù)納入鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一管理，村級(jí)只 設(shè)一名報(bào)帳員，并從村級(jí)開(kāi)支的審批程

15、序、報(bào)帳程序和報(bào)帳 時(shí)間三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化民主理財(cái)小組、核算中心、領(lǐng) 導(dǎo)和群眾四監(jiān)督。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支作曲了明確的規(guī)定，嚴(yán)格 做到“三不”，即不規(guī)范的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開(kāi)支不 入帳，超標(biāo)的開(kāi)支不入帳；制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦 法，從源頭上杜絕了亂開(kāi)支現(xiàn)象。同時(shí)，要按照要求抓好 財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、全面、真實(shí)，將財(cái)務(wù)置 于群眾的監(jiān)督之下，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。（五）建立目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考 核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作，成 為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦 法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé) 任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢 查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督 查與年終