河南省縣(市)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案示本(框架)

1、河南省縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案示范文本（框架）XXXX年 XX月目錄第一章項目概述01.1 項目名稱01.2 縣（市）概況11.3 項目建設(shè)單位11.4 項目擬建地點(diǎn)11.5 項目總體建設(shè)目標(biāo) 11.6 項目建設(shè)任務(wù)11.7 項目覆蓋范圍 21.8 項目總體投資及投資模式 21.9 編制依據(jù)2第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性 52.1 項目建設(shè)的必要性分析 52.2 項目建設(shè)的可行性分析 52.3 項目建設(shè)現(xiàn)狀分析2.4 效益分析52.4.1 項目實(shí)施的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 52.4.2 風(fēng)險分析及對策 5第三章項目需求分析63.1 總體需求分析 63.2 機(jī)制體制建設(shè)需求分析 63.

2、2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理 73.2.2 流程設(shè)置與管理73.2.3 指揮手冊的編制 73.2.4 信息采集員隊伍組建 73.2.5 評價體系的建立 73.3基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)需求分析 85.4編制符合實(shí)際的數(shù)字化城市管理指揮手冊 163.5 運(yùn)行環(huán)境建設(shè)需求分析 83.5.1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求93.5.2 服務(wù)器和存儲建設(shè)需求 93.5.3 呼叫中心建設(shè)需求 93.5.4 基礎(chǔ)軟件平臺建設(shè)需求 93.5.5 系統(tǒng)安全需求 93.5.6 場地建設(shè)需求 103.6 資源共享需求10第四章項目總體方案設(shè)計114.1 設(shè)計原則114.2 關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo) 114.3 性能指標(biāo)114.4 功能指標(biāo)4.5 總體架構(gòu)設(shè)計1

3、24.6 接口標(biāo)準(zhǔn)化13第五章體制機(jī)制建設(shè)145.1 縣（市）數(shù)字化城市管理模式 145.2 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)145.2.1 成立縣（市）數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 145.2.2 成立縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心 145.2.3 建立高素質(zhì)的信息采集員隊伍 145.2.4 系統(tǒng)操作坐席人員隊伍建設(shè) 155.2.5 管理制度建設(shè)155.3 管理流程建設(shè)155.3.1 核心業(yè)務(wù)流程 155.3.2 重大問題的督辦流程 155.3.3 考核評價流程 165.5建立科學(xué)的考核評價體系 16第六章基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)176.1 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)（共享來源和具體數(shù)據(jù)情況） 176.2 地理編碼數(shù)據(jù) 176.3

4、 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)176.4 部件數(shù)據(jù)176.5 其他專題數(shù)據(jù)176.6 數(shù)據(jù)要求分析（含安全性要求） 176.7 數(shù)據(jù)維護(hù)及更新 17第七章 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 187.1 應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)和總體要求 187.2 核心九大基礎(chǔ)子系統(tǒng) 187.3 拓展子系統(tǒng)187.4 九大子系統(tǒng)與拓展子系統(tǒng)的關(guān)系7.5 預(yù)留市級平臺對接接口 18第八章運(yùn)行環(huán)境建設(shè)198.1 系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺設(shè)計 198.2 主機(jī)及存儲平臺設(shè)計 198.3 網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計208.4 安全系統(tǒng)設(shè)計208.5 呼叫中心平臺設(shè)計 208.6 大屏幕系統(tǒng)設(shè)計 218.7 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計 218.8 場地建設(shè)21第九章項目培訓(xùn)方案229.1培訓(xùn)目

5、的229.2 培訓(xùn)對象229.3 培訓(xùn)方式229.4 培訓(xùn)教材229.5 培訓(xùn)考核229.6 效果跟蹤22第十章 項目驗收和維護(hù)方案 2310.1 項目驗收方案2310.2 項目運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制 23第十一章 項目實(shí)施計劃 2411.1 項目建設(shè)內(nèi)容2411.2 項目建設(shè)進(jìn)度計劃 24第十二章 投資估算2512.1 資金來源（含政府、財政部門的批復(fù)意見） 2512.2 投資概算總表2512.3 系統(tǒng)每年運(yùn)營費(fèi)用概算總表 2612.4 分項投資概算清單 26第一章項目概述1.1 項目名稱XX縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目1.2 1.2縣市概況縣（市）基本情況及城市管理現(xiàn)狀和存在問題1.3 項目

6、建設(shè)單位1.4 項目擬建地點(diǎn)1.5 項目總體建設(shè)目標(biāo)從縣（市）城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會主義和 諧社會，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效”為價值取向，通 過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化， 使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高 效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，搭建縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，創(chuàng) 建城市綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理 與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的

7、多種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、 處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長效機(jī)制。1.6 建設(shè)任務(wù)縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目的建設(shè)任務(wù)可分為四大項：體制機(jī)制建設(shè)、應(yīng)用系 統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。體制機(jī)制建設(shè)城市管理組織機(jī)構(gòu)（監(jiān)督指揮中心）；數(shù)字化城市管理流程；綜合評價體系；城市管理指揮手冊。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是指支撐數(shù)字化城市管理運(yùn)行所用到的應(yīng)用系統(tǒng)。 包括滿足標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字城管的九大基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、結(jié)合縣(市)實(shí)際情況建設(shè)的拓展應(yīng)用系統(tǒng)和相關(guān)對應(yīng)接口平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)是指滿足數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行所需的空間地理數(shù)據(jù)，包括：基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)；地理編碼數(shù)據(jù)；單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)；部件數(shù)

8、據(jù)；實(shí)景影像數(shù)據(jù)和三維地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)(選建)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)滿足數(shù)字化城市管理需要的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括：連接監(jiān)督指揮中心和專業(yè)部門的有線網(wǎng)絡(luò)；連接終端和平臺的無線網(wǎng)絡(luò)；滿足應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行需要的軟、硬件環(huán)境；安全環(huán)境；場地建設(shè)。包括監(jiān)督指揮中心辦公場地和核心機(jī)房等。1.7 項目覆蓋范圍本期建設(shè)范圍在XX縣(市)建成區(qū)范圍內(nèi)開展系統(tǒng)建設(shè)，總面積約XX平方公里(明 確東、南、西、北邊界)。1.8 項目總體投資及投資模式1.9 編制依據(jù)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 1部分：單元網(wǎng)格(GB/T 30428.1-2013 )數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 2部分:管理部件和事件(GB/T 30428.2-201

9、3 )國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼(CJ/T215-2005)國家住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合 監(jiān)管信 息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范 (CJJ/T106-2010)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集 設(shè)備(CJ/T293-2008)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評價(CJ/T292-2008)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案(CJ/T315-2009)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)的通知 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城2005121號

10、關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理 模式的意見國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城客函2005100號數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方 案國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建辦城函200742號關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作 的通知現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范(GB/T 18726-2002 )計算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南(GB/T 8567-1988 )計算機(jī)軟件需求說明編制指南(GB/T 9385-1988 )現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范(GB/T 18726-2002 )«民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范(JGJ/T16-92)智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50314-2000)«電氣裝置安裝工程施

11、工及驗收規(guī)范 (GBJ232-92)信息技術(shù)設(shè)備(包括電氣事務(wù)設(shè)備)的安全(GB4943-95)安全技術(shù)防范規(guī)范工程技術(shù)規(guī)范(GB/T75-94)安全防范工程技術(shù)規(guī)范(GB50348-2004安全防范工程程序與要求(GA/T75-94)安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則(GA308-2001安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(GA/T74-2000)民用閉路監(jiān)控電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范(GB50198- 94)報警圖像信號有線傳輸裝置(GB/T16677- 1996)視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求(GA/T367 2001)安全防范工程程序與要求(GA/T75- 1994)«電氣裝置安裝工程接地裝置施工驗收規(guī)范(GB

12、50169-92«電子設(shè)備雷擊保護(hù)導(dǎo)則(GB7450-87)軟件工程國家標(biāo)準(zhǔn)(GTB856信息技術(shù)互連國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO/IEC11801-95)政府相關(guān)資料上述標(biāo)準(zhǔn)如有最新版本頒布，則以最新版本為參照依據(jù)進(jìn)行項目建設(shè)第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性2.1 項目建設(shè)的必要性分析2.2 項目建設(shè)的可行性分析2.3 項目建設(shè)現(xiàn)狀分析2.4 效益分析2.4.1 項目實(shí)施的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益2.4.2 風(fēng)險分析及對策第三章項目需求分析3.1 總體需求分析隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理 面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水

13、平，實(shí)現(xiàn)城市 管理新模式既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。第一個方面是促進(jìn)“大城管”格局的形成，解決多條塊協(xié)同工作的問題。城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及縣（市）多個委、辦、局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道、社區(qū) 的綜合體系，需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，城市管理監(jiān)督指揮中心作為城市管理的 牽頭部門，如何打造城市管理的規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)各職能部門聯(lián)動機(jī)制；同時借助數(shù)字城管 平臺，如何實(shí)現(xiàn)城市管理的應(yīng)急指揮調(diào)度，是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該考慮解決的問題。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。數(shù)字城管系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題，例如：協(xié)調(diào)層級較多，效率難以提高問題；條塊

14、分割，多頭管理問 題；管理機(jī)制不健全問題；信息滯后，管理被動后置問題；聯(lián)動機(jī)制不健全問題；監(jiān)督評 價機(jī)制不完善問題。通過科學(xué)合理的評價考核體系的設(shè)計， 以數(shù)據(jù)說明問題，建立基于數(shù) 據(jù)的評價獎懲措施，是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該解決的另一個問題。第三個方面是為城市管理提供先進(jìn)的管理手段。城市管理水平的提升最根本還在于城市管理問題能夠及時和主動的得以處置。因此在強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制和評價考核體系的同時， 縣（市）需要在市容管理、廣告管理、快速執(zhí)法等方面加強(qiáng)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)主要城市管理 問題的快速處置。第四個方面是將城市中現(xiàn)有的各種資源和管理方式進(jìn)行充分有效的融合和應(yīng)用，從 現(xiàn)有技術(shù)水平和應(yīng)用方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行大的提升，

15、從而更好的提升城市管理的水平和豐 富技術(shù)手段。同時根據(jù)數(shù)字城管建設(shè)的共享性特點(diǎn)，將已經(jīng)整合的各類資源和管理手段 進(jìn)一步的反饋共享，充分應(yīng)用到提高整個城市的總體管理水平和綜合管理手段上來。3.2 體制機(jī)制建設(shè)需求分析體制機(jī)制建設(shè)是數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)的核心內(nèi)容，是系統(tǒng)得以良好運(yùn)行的基 礎(chǔ)。主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、運(yùn)行流程的制定、處置標(biāo)準(zhǔn)的制定、 評價體系的建立與執(zhí) 行等。3.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）中對組 織體系建設(shè)的要求，按照“監(jiān)管分離”的原則，結(jié)合本地城市規(guī)模和行政管理體制，成立 縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和指揮中心。3.

16、2.2 流程設(shè)置與管理城市管理流程是在“兩個軸心”管理體系下的具體辦事流程，這一流程的主要參與者 是監(jiān)督員、監(jiān)督科（受理員）、派遣科（派遣員）和專業(yè)部門（包括街道、社區(qū)等）。流程 的業(yè)務(wù)階段可劃分為以下七個階段： 信息采集階段、案卷建立階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù) 處理階段、任務(wù)反饋階段、核查結(jié)案、綜合評價階段。在這七個階段中，所有參與者各司 其職，形成數(shù)字化城市管理的閉環(huán)流程?；跀?shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)流程，需要著重考慮 如何打造適合縣（市）城市管理實(shí)際的街道、社區(qū)的管理流程；如何通過科學(xué)合理的系統(tǒng) 設(shè)計，結(jié)合實(shí)際情況，建立快速處置流程、督辦管理流程、考核評價流程，使得流程的覆 蓋范圍既全面又高效

17、。3.2.3 指揮手冊的編制事部件分類和指揮手冊是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理依據(jù)和處置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韱栴}的大小類標(biāo)準(zhǔn)， 并梳理各類問題的責(zé)任部門和處 置時限等內(nèi)容，編制成冊后由縣（市）政府發(fā)文執(zhí)行。3.2.4 信息采集員隊伍組建信息采集員隊伍在數(shù)字城管體系中承擔(dān)著主動巡查發(fā)現(xiàn)城市管理問題以及核實(shí)核查 問題等任務(wù)，是數(shù)字城管體系中重要力量之一，信息采集員隊伍的組建是保障數(shù)字化城市 管理系統(tǒng)平臺的信息采集工作準(zhǔn)確及時有效。目前信息采集員隊伍主要有自主管理和市場 化運(yùn)作這兩種組建和管理方式。需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定信息采集員隊伍組建方式。3.2.5 評價體系的建立科學(xué)合理的考核評價

18、體系是數(shù)字化城市管理高效運(yùn)行的保障，可采用內(nèi)外評價相結(jié)合的方式，建立以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為主體的內(nèi)評價體系，以“媒體曝光”、“群眾舉報”“領(lǐng)導(dǎo)批示”等為主體的外評價體系，從而既保證平臺監(jiān)管的效果和考核的嚴(yán)肅性， 又保 證平臺考核的科學(xué)性和公證性。3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)需求分析按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 （CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地 理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫按照數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 1部分：單元網(wǎng)格（GB/T 30428.1-2013 ）標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作

19、方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 2部分:管理部件和事件（GB/T 30428.2-2013 ） 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、 編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地 理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。3.4 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求分析應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)完全符合國家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī) 范（CJJ/T106-2010,本期建設(shè)重點(diǎn)是按照住建部的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)九大基礎(chǔ)應(yīng)用

20、子系統(tǒng)，以及結(jié)合縣（市）城市管理實(shí)際需求的拓展應(yīng)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理基本功能。本次項目建設(shè)將涉及九大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)， 包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、 監(jiān)督中心受理 子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、應(yīng)用維 護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。結(jié)合城市管理的實(shí)際需要進(jìn)行功 能方面的拓展創(chuàng)新。3.5 運(yùn)行環(huán)境建設(shè)需求分析按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2010）中的要求，以及縣（市） 本地的實(shí)際情況，縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)包括機(jī)房和監(jiān)督指揮大廳等場地建設(shè)。機(jī)房應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、 主機(jī)、存儲設(shè)備和安全設(shè)備等，監(jiān)督指

21、揮大廳應(yīng)包括大屏幕和 呼叫中 心等系統(tǒng)。3.5.1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求本次系統(tǒng)需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)。有線網(wǎng)絡(luò)既包括縱向縣（市）級與上一級、各外部平臺之間的網(wǎng)絡(luò)，也包括橫向的各 級中心與同級各專業(yè)部門之間的網(wǎng)絡(luò)， 要求保證能夠連通城市管理相關(guān)的專業(yè)部門， 連通 縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心和各級街道、社區(qū)等。無線網(wǎng)絡(luò)要求保證手機(jī)終端能夠通過專有無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境連通縣（市）數(shù)字化城市管理 監(jiān)督指揮中心，能夠?qū)崟r上報城市管理問題。3.5.2 服務(wù)器和存儲建設(shè)需求服務(wù)器系統(tǒng)：數(shù)字城管服務(wù)器平臺是數(shù)字城管應(yīng)用軟件及相關(guān)系統(tǒng)軟件的承載、運(yùn) 行的硬件平臺，根據(jù)主流數(shù)字城管應(yīng)用軟件架構(gòu)的需要，根據(jù)

22、應(yīng)用功能及所承載的系統(tǒng)軟 件的不同，可分為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、GIS服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、管理服務(wù)器等，關(guān)鍵服務(wù)器 如數(shù)據(jù)庫服務(wù)器及應(yīng)用服務(wù)器考慮雙機(jī)運(yùn)行，保證系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性及穩(wěn)定性。存儲系統(tǒng)：系統(tǒng)應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持存儲設(shè)備容量的平滑升級。存儲主要考慮存儲業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，考慮至少5年的存儲需要，同時需要考慮地理信息數(shù)據(jù)、視 頻錄像等容量。應(yīng)建設(shè)數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，在條件許可的情況下，考慮建設(shè)容災(zāi)系統(tǒng)，以保障數(shù)據(jù)的安全。3.5.3 呼叫中心建設(shè)需求建設(shè)12319城建服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾關(guān)于城市管理問題的投訴咨詢業(yè)務(wù)，具有自動分配、錄音等基本功能。3.5.4 基礎(chǔ)軟件平臺建設(shè)需求軟件平臺主要包括操

23、作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS平臺、中間件及系統(tǒng)安全軟件等。軟件平臺應(yīng)選取性能穩(wěn)定、功能全面、兼容性較強(qiáng)、有良好應(yīng)用基礎(chǔ)的軟件系統(tǒng)。3.5.5 系統(tǒng)安全需求從系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用來看，根據(jù)國家對保密方面的有關(guān)規(guī)定，本系統(tǒng)具備較高的保密等 級，因此在系統(tǒng)設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上要考慮到安全性，建議從以下幾個方面進(jìn)行考慮：1 .與外部網(wǎng)絡(luò)的隔離和過濾：主要辦法為在網(wǎng)絡(luò)的邊界處設(shè)置防火墻；2 .病毒的防護(hù)和查殺；3 .與公安視頻等對接安全要求配備網(wǎng)閘等隔離設(shè)備。；4 .重要數(shù)據(jù)的實(shí)時備份。5 .5.6場地建設(shè)需求數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的場地主要為： 縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和指揮中 心大廳、核心機(jī)房、辦公區(qū)域、

24、會商室、更衣室等組成。其中核心機(jī)房建設(shè)時應(yīng)考慮防雷 接地系統(tǒng)、UPSK電系統(tǒng)、空調(diào)與新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。主要工作區(qū)的技術(shù)參數(shù)及指標(biāo) 需要達(dá)到國家機(jī)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.6 資源共享需求根據(jù)數(shù)字化城市管理的需要，本項目建設(shè)需要整合的資源包括：3.6.1 基礎(chǔ)地理信息資源通過前期調(diào)研，縣（市）規(guī)劃局和國土局已經(jīng)具備了基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)及其他專業(yè)圖層 數(shù)據(jù)，在本次系統(tǒng)建設(shè)過程中需要整合這部分?jǐn)?shù)據(jù)，作為數(shù)據(jù)修測和普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.6.2 公安視頻資源數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)整合利用現(xiàn)有公安已建部分視頻，能夠調(diào)用公安視頻實(shí)現(xiàn)視頻圖像的 放大、縮小、旋轉(zhuǎn)等控制功能，在視頻探頭的控制權(quán)和優(yōu)先權(quán)設(shè)計上， 應(yīng)能滿足公安局在

25、 使用公安視頻資源上具備自動優(yōu)先權(quán)。3.6.3 網(wǎng)絡(luò)資源利用已經(jīng)建成的連接政府和各職能部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)數(shù)字化城管接入需要進(jìn)行補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。3.6.4 其他資源整合第四章項目總體方案設(shè)計4.1 設(shè)計原則總體設(shè)計規(guī)劃應(yīng)結(jié)合縣（市）自身的情況，在節(jié)省建設(shè)費(fèi)用的同時，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、 分步實(shí)施，整合資源，實(shí)用為主，技術(shù)先進(jìn)”的原則進(jìn)行建設(shè)。4.2 技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用軟件宜采用J2EE體系結(jié)構(gòu)，B/S架構(gòu)符合住建部標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)端架構(gòu)應(yīng)支持 UNIX等平臺。數(shù)字城管應(yīng)用軟件支持的數(shù)據(jù)庫軟件平臺建議采用Oracle。數(shù)字城管應(yīng)用軟件支持的GIS軟件平臺采用ArcGIS平臺軟件或GIS軟件。移動終端

26、應(yīng)用軟件應(yīng)支持 Android平臺、IOS和WindowsMobile等操作系統(tǒng)。，可以適配 國內(nèi)外主流的智能手機(jī)。數(shù)字城管應(yīng)用軟件需滿足和實(shí)現(xiàn)用戶要求的可定制、可模塊化重構(gòu)的功能。在數(shù)字城管應(yīng)用軟件設(shè)計中，需要滿足用戶界面統(tǒng)一性，便于用戶操作和應(yīng)用。4.3 性能指標(biāo)根據(jù)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體性能需求如下：4.3.1 容量需求：系統(tǒng)正式上線后，接入到系統(tǒng)中的終端大約有150臺，考慮到系統(tǒng)的冗余量，系統(tǒng)需要支持的應(yīng)用客戶端的并發(fā)量需要達(dá)到100個。數(shù)據(jù)庫容量：不小于2T。4.3.2 響應(yīng)速度：坐標(biāo)以及移動終端的事、部件地理信息位置查詢和定位時間不超過5s;地圖查詢定位時間

27、不超過20s；監(jiān)督指揮中心接收信息采集員上報問題時間不超過30s;監(jiān)督指揮中心向信息采集員發(fā)送任務(wù)時間不超過10s。文本信息交換的響應(yīng)時間應(yīng)控制在 1s以內(nèi)。4.4 功能指標(biāo)功能指標(biāo)從總體上對整個項目的功能提出通用性約束要求。包括：統(tǒng)一用戶登錄描述各子系統(tǒng)邏輯關(guān)系，明確各個子系統(tǒng)在整個系統(tǒng)中的地位和作用。描述信息處理服務(wù)，包括空間位置相關(guān)信息的處理服務(wù)、業(yè)務(wù)信息處理服務(wù)、元數(shù)據(jù) 處理服務(wù)，繪制工作流圖。描述信息通訊服務(wù)，包括編碼服務(wù)、傳輸服務(wù)、消息服務(wù)、遠(yuǎn)程文件和執(zhí)行管理等， 繪制工作流圖。描述系統(tǒng)管理服務(wù)，包括運(yùn)行管理、安全審計、系統(tǒng)防護(hù)等。4.5 總體架構(gòu)設(shè)計根據(jù)住建部的要求和縣（市）數(shù)字

28、城管系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)及任務(wù)要求， 系統(tǒng)總體架 構(gòu)如下圖所示：各級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng) 監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng) 地理編碼子寂二監(jiān)督指揮子系統(tǒng)綜合評價子系統(tǒng) 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)基礎(chǔ)子系統(tǒng)監(jiān)督指揮中心專業(yè)部門移動督辦子系統(tǒng)業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)社會公眾實(shí)景三維應(yīng)用子系統(tǒng) （可選）拓展子系統(tǒng)體制建設(shè) 政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施層電f改外刈絡(luò)*士一丁41的 M TJ目明山木9 J 3*一 礎(chǔ)數(shù)據(jù)城市部件庫地理編碼庫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫專業(yè)數(shù)據(jù)庫監(jiān)督指揮中心軟硬件環(huán)境網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理體系機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全體系縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)總體架構(gòu)4.6 接口標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)基于多層體

29、系架構(gòu)，采用接口標(biāo)準(zhǔn)化（包括“數(shù)據(jù)接口、服務(wù)接口、通訊接口 等內(nèi)容）的設(shè)計，實(shí)現(xiàn)縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)與其他現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作。第五章體制機(jī)制建設(shè)數(shù)字化城市管理體制機(jī)制建設(shè)內(nèi)容包括：組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、數(shù)字城管系統(tǒng)流程建設(shè)、 評價考核體系的建設(shè)、人員招聘及管理制度、指揮手冊等。5.1 縣（市）數(shù)字化城市管理模式借鑒全國同類城市的建設(shè)模式經(jīng)驗，結(jié)合縣（市）的城市管理實(shí)際情況，按照“條塊 結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善“監(jiān)管分離”的城市管理體制，構(gòu)建縣（市）特色的城市 管理新模式。根據(jù)縣（市）城市定位和城區(qū)特點(diǎn)，縣（市）數(shù)字化城市管理擬采用“ 一級監(jiān)督， 一級指揮”的管理模式，在部分縣市可拓展街

30、道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級派遣 ?？h（市）數(shù)字化城市 管理監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市管理問題的監(jiān)督受理、 指揮派遣，以及綜合評價考核等工 作。系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，真正實(shí)現(xiàn)全方位的城市管理 新模式。在橫向上城市管理的問題可以派遣到城市管理的全部職能部門；在縱向上，職能部門可以派遣到業(yè)務(wù)處室，甚至進(jìn)一步派至專業(yè)公司進(jìn)行處置， 真正意義上做到城市管理 的“條塊聯(lián)動”。5.2 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)5.2.1 成立縣（市）數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建議成立縣（市）數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各委辦局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，主要負(fù)責(zé)對數(shù)字化城市管理

31、的體制 機(jī)制建設(shè)等各項建設(shè)工作進(jìn)行最終決策和項目建設(shè)的高位協(xié)調(diào)。5.2.2 成立縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心縣（市）將充分依托數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，成立縣（市）數(shù)字化 城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，形成“高位監(jiān)督”、“監(jiān)督機(jī)構(gòu)與指揮機(jī)構(gòu)兩軸分離”的管 理體制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職能為發(fā)現(xiàn)問題、 受理立案和監(jiān)督考核；指揮機(jī)構(gòu)主要職能為案件 派遣、指揮協(xié)調(diào)和督查處置。5.2.3 建立高素質(zhì)的信息采集員隊伍信息采集員隊伍在數(shù)字城管體系中承擔(dān)著主動巡查發(fā)現(xiàn)城市管理問題、核實(shí)核查等任務(wù)。根據(jù)本期建設(shè)管理覆蓋范圍面積進(jìn)行估算，同時參照其他已建設(shè)城市（城區(qū)）并結(jié)合本地實(shí)際，確定信息采集員人數(shù)

32、。信息采集員隊伍選擇以下方式方式組建:1 .向社會公開招聘，由數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心進(jìn)行管理。2 .市場化運(yùn)作，將信息采集的工作交由服務(wù)外包企業(yè)，由該公司負(fù)責(zé)提供信息采集 服務(wù)，中心只對采集的質(zhì)量、規(guī)范進(jìn)行考核即可。市場化運(yùn)作可提高信息采集的效率，減輕政府負(fù)擔(dān)。3 .2.4系統(tǒng)操作坐席人員隊伍建設(shè)4 .2.5管理制度建設(shè)5.3 管理流程建設(shè)按照縣（市）“一級監(jiān)督，一級指揮”的管理模式，在管理流程上，橫向覆蓋到城市 管理相關(guān)的各委、辦、局，縱向上延伸各職能部門的下屬部門和專業(yè)公司。5.3.1 核心業(yè)務(wù)流程根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2010的要求，城

33、市管理新模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理 反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個階段。信息收集案卷建立任務(wù)派遣任務(wù)處理處理反饋核查結(jié)案綜合評價5.3.2 重大問題的督辦流程5.3.3 考核評價流程5.3.4 12319城建服務(wù)熱線流程5.4 編制符合實(shí)際的數(shù)字化城市管理指揮手冊5.5 建立科學(xué)的考核評價體系第六章基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和其他專題數(shù)據(jù)。建設(shè)方法可以在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合普查與測繪， 完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)。首先需要對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，需對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并在數(shù)字地 圖

34、上進(jìn)行標(biāo)定，對地形圖數(shù)據(jù)需作必要的處理，根據(jù)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格。6.1 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)（共享來源和具體數(shù)據(jù)情況）6.2 地理編碼數(shù)據(jù)6.3 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)6.4 部件數(shù)據(jù)6.5 其他專題數(shù)據(jù)6.6 數(shù)據(jù)要求分析（含安全性要求）6.7 數(shù)據(jù)維護(hù)及更新第七章應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)7.1 應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)和總體要求數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)涉及到如地形圖等保密信息，因此應(yīng)用軟件設(shè)計應(yīng)考慮合理的人員 角色定義、嚴(yán)格的登陸管理和權(quán)限定義，以降低系統(tǒng)的安全隱患。要結(jié)合縣（市）現(xiàn)有的安全認(rèn)證體系，提供數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證， 根據(jù)權(quán)限劃分分別賦予用戶本系統(tǒng)相應(yīng)的用戶權(quán)限。7.2 核心九大基礎(chǔ)子系統(tǒng)1 .監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采

35、集子系統(tǒng)2 .監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)3 .協(xié)同工作子系統(tǒng)4 .地理編碼子系統(tǒng)5 .監(jiān)督指揮子系統(tǒng)6 .綜合評價子系統(tǒng)7 .應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)8 .基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)9 .數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)7.3 拓展子系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際需求開發(fā)7.4 九大基礎(chǔ)子系統(tǒng)與拓展子系統(tǒng)的關(guān)系7.5 預(yù)留市級平臺對接接口第章運(yùn)行環(huán)境建設(shè)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)主要包括基礎(chǔ)軟件平臺（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、GIS平臺、中間件等）、 網(wǎng)絡(luò)和安全系統(tǒng)、服務(wù)器和存儲系統(tǒng)、終端設(shè)備（包括手持終端、辦公電腦等） 、大屏幕 顯示系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、場地（監(jiān)督指揮中心大廳和核心機(jī)房）等。8.1 系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺設(shè)計操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺地理信息平臺中間件平臺8.2 主機(jī)及存儲平臺設(shè)計服務(wù)器平臺設(shè)計設(shè)計目標(biāo)設(shè)計原則集群設(shè)計設(shè)計方案存儲與備份系統(tǒng)設(shè)計設(shè)計目標(biāo)數(shù)據(jù)量估算備份和恢復(fù)解決方案存儲設(shè)計方案8.3 網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)目標(biāo)有線網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和關(guān)鍵策略核心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)訪問設(shè)計監(jiān)督指揮中心、部委辦局、街鎮(zhèn)與行政村網(wǎng)絡(luò)設(shè)計無線網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計移動終端設(shè)備設(shè)計無線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計8.4 安全系統(tǒng)設(shè)計安全風(fēng)險分析網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)目標(biāo)安全系統(tǒng)解決方案安全隔離數(shù)據(jù)容災(zāi)備份網(wǎng)絡(luò)分段防病毒系統(tǒng)安全部署設(shè)計安全管理制度8.5 呼叫中心平臺設(shè)計系統(tǒng)拓?fù)鋱D基本功