推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施方案

1、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施方案為貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見（國辦發(fā)201X 2 號）、 X 省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見（X政辦發(fā)201X 147 號）、 X 市人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施方案（市政辦發(fā)201X 102 號）精神，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，進一步完善農(nóng)田水利工程體系，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。一、改革目標（一）總體目標到 2025 年，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成

2、機制。全縣農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，有效遏制超采地下水，建立起可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。（二）階段目標第一階段（ 201X 年 2020 年）201X 年，選擇卜宜鄉(xiāng)卜宜灌區(qū)、朱坑鄉(xiāng)源神廟灌區(qū)作為試點開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，重點對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)進行劃分規(guī)劃。卜宜鄉(xiāng)、朱坑鄉(xiāng)范圍內(nèi)選點試行，其中卜宜鄉(xiāng)基本完成1-2處農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務，朱坑鄉(xiāng)范圍內(nèi)完成干、支渠（管）工程供水計量設(shè)施建設(shè)及30%以上斗口計量設(shè)施建

3、設(shè)；將卜宜鄉(xiāng)、朱坑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水權(quán)配置至行政村與用水戶。2019 年，朱坑鄉(xiāng)范圍內(nèi)完成干、支渠（管）工程供水計量設(shè)施建設(shè)及50%以上斗口計量設(shè)施建設(shè)；建立有利于節(jié)約用水、體現(xiàn)市場機制的水權(quán)交易制度及規(guī)范公平的村級水權(quán)交易平臺；將全縣農(nóng)業(yè)水權(quán)配置至行政村與用水戶。2020 年，力爭全面完成卜宜鄉(xiāng)、朱坑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務；完成全部斗口及以下計量設(shè)施建設(shè)；在全縣初步完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的劃分規(guī)劃，不斷提高水資源利用率。第二階段（ 2021 年 2025 年）在第一階段基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，擴大改革成果，到2025 年全面完成全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務

4、。建立起具有X 特色的促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水全面實行水價公示制度，農(nóng)業(yè)水價總體達到運行維護成本水平，對超過限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地下水收取水資源費，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價和超定額累進加價制度。科學合理分配農(nóng)村水權(quán)，農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，建立起農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推行節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率，依據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、重點任務（一）夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)1、完善供水計量設(shè)施。 根據(jù)工程所屬， 按照 “分級負責、階段推進 ”的原則， 結(jié)合不同工程類型， 因地制宜完善供水計量設(shè)施

5、建設(shè)。對新建、改擴建工程則要同步建設(shè)計量設(shè)施。建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和管理信息系統(tǒng)，全面監(jiān)測地下水水量、水位和水質(zhì)情況，推進地下水取用水戶用水計量設(shè)施安裝和在線監(jiān)測，提高地下水動態(tài)監(jiān)測、水質(zhì)預警管理和超采區(qū)治理能力。中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元；使用地下水灌溉的要在關(guān)井壓采的基礎(chǔ)上，完善機井計量控制系統(tǒng)，利用信息化管理，達到用水的計量控制，有條件的地方要計量到戶。同時，水行政主管部門要做好計量設(shè)施的校驗和水量糾紛的裁定工作。（責任單位：縣水務局、縣財政局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ)，按

6、照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。建立區(qū)域水資源總量剛性約束指標，科學合理分配農(nóng)村水權(quán)。按照下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水總量控制指標，參照X 省用水定額標準，要在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水的基礎(chǔ)上，按不同水文單元、不同年份水量，科學配置地表水（包括過境水）、地下水、非常規(guī)水等不同水源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水方面的需要。農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水量， 根據(jù)農(nóng)業(yè)用水組織或農(nóng)村居民、每戶人畜量、現(xiàn)狀承包地面積和用水定額，綜合計算農(nóng)戶的水權(quán)數(shù)量，把用水指標細化到戶、到畝。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村水權(quán)交易制度，建立村級水權(quán)交易平臺?？h級水行

7、政主管部門要結(jié)合本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)配置實際，制定出臺符合水資源管理政策、體現(xiàn)市場配置要求，可操作、易執(zhí)行的農(nóng)村水權(quán)交易制度。水權(quán)確定后，由縣水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放水權(quán)證，明確當年實際用水量。用水戶按照分配到的水權(quán)，先持 IC 卡購水，后刷卡澆地。 分配給各戶的水量節(jié)約歸己、 累積使用，也可在一定范圍內(nèi)相互轉(zhuǎn)讓。用戶轉(zhuǎn)讓的節(jié)水量，可由水行政主管部門或灌區(qū)管理單位予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓?？h水行政主管部門要幫助指導村級水權(quán)交易平臺的建立，使農(nóng)戶間、農(nóng)戶與農(nóng)民用水合作組織之間的水權(quán)交易規(guī)范公平、方便快捷，讓水權(quán)交易的過程，變?yōu)閷r(nóng)民節(jié)水獎勵與增強農(nóng)民水權(quán)、水商品

8、和節(jié)水意識過程。（責任單位：縣水務局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加大水源工程和灌區(qū)工程的改造、擴建，加快末級渠系工程配套建設(shè)，完善農(nóng)田水利工程體系；各級各部門要按有關(guān)要求，落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，保障工程良性運行；加強農(nóng)業(yè)供水的灌溉管理，各供水單位在國家批準的水資源量取水許可的范圍內(nèi)，結(jié)合灌區(qū)種植面積、需水量、氣象、降雨等科學編制年度用水計劃，隨時根據(jù)實際情況進行優(yōu)化調(diào)整。使年用水控制在計劃內(nèi)，并使灌溉面積有所擴大；要創(chuàng)新建管機制，完善內(nèi)部運管考核制度、激勵制度、監(jiān)管制度，化小核算單位，實行內(nèi)部核算，加強節(jié)能、降耗、增效、提質(zhì)，降低供水成本。實行水價公示制度，對水量、水價、水費 “

9、三公開 ”，提高水費征收透明度，防止亂收費、亂加價；強化水費使用的監(jiān)管，防止亂開支、亂挪用，切實將水費用在灌溉供水工程運營維護管理上。水行政主管部門每年至少檢查一次。（責任單位：縣水務局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4、加強農(nóng)業(yè)用水需求管理。大力加強以管灌、噴灌、微灌為主的節(jié)水工程建設(shè)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)水平。依據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步建立作物生育階段與天然降水相匹配的種植制度。（責任單位：縣農(nóng)委、縣水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5、探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理

10、模式。各級水行政主管部門要加強與工商、民政等部門的協(xié)調(diào)配合，加快并規(guī)范各類農(nóng)民用水合作組織建設(shè)；加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和運行機制改革步伐，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書、將使用權(quán)、管理權(quán)移交農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護職責；鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，堅持“誰建設(shè)，誰管理，誰受益”。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進改革，爭取在 2020 年底率先實現(xiàn)改革目標。（責任單位：縣水務局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制1、分級管理農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理?？h發(fā)展改革部門管理轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程農(nóng)業(yè)水

11、價。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，實行協(xié)商定價。（責任部門：縣發(fā)改委、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2、合理制定農(nóng)業(yè)水價。加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度及用戶承受能力等，合理制定農(nóng)業(yè)水價。大中型灌區(qū)骨干工程、大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平。水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。各級價格主管部門要結(jié)合供水計量設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)業(yè)用水精準補

12、貼機制等工作進程，合理制定農(nóng)業(yè)水價，力爭到2020年底，完成全縣70%以上供水工程農(nóng)業(yè)水價核定工作，并達到運行維護成本水平。（責任部門：縣發(fā)改委、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3、完善地下水價格政策。嚴格控制開采地下水，采取有效措施使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭盟杀尽Ｂ鋵嵉叵滤Y源費征收標準和用水限額，對超過定額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地下水收取水資源費。對處于地下水非超采區(qū)且地表水工程未到達供水區(qū)域內(nèi)的超過定額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費0.02 元 /立方米，地表水工程供水已到達供水區(qū)域內(nèi)的超過定額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費0.04元 /立方米；對處于地下水超采區(qū)且地表水工程未到達供水區(qū)域內(nèi)的超過定額部

13、分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費0.03 元 /立方米，地表水工程供水已到達供水區(qū)域內(nèi)的超過定額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費0.06 元 /立方米。（責任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣水務局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4、探索實行分類水價。我縣發(fā)改部門要建立農(nóng)業(yè)終端水價定期調(diào)查公布制度，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，引導終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，指導供用水雙方合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。（責任單位： 縣發(fā)改委、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5、逐步推行分檔水價。對農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，促

14、進農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本農(nóng)業(yè)水價；超出定額用水50%及以下的水量部分，在基本農(nóng)業(yè)水價的基礎(chǔ)上加15%征收；超出定額用水 50%以上的水量部分， 在基本農(nóng)業(yè)水價的基礎(chǔ)上加 30%征收。因地制宜地探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。 （責任單位：縣發(fā)改委、縣水務局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（三）建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制1、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。加快核準中、小型泵站工作進程，到2020 年完成灌溉面積在2000 畝以上使用地表水灌溉的小型泵站名單核定和水價測算工作。按照分級管

15、理原則，建立縣財政補貼機制，在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎(chǔ)上，補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額以及年度實際灌溉結(jié)果確定?？h級資金重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。 （責任單位：縣水務局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府）2、建立節(jié)水獎勵機制。建立農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水獎勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)供水單位和用水戶以量計征、節(jié)約用水。確定農(nóng)業(yè)用水定額，根據(jù)節(jié)水量對組織規(guī)范，服務到位，積極推廣應用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體予以獎勵。節(jié)水量按照用戶定額內(nèi)實際用水量與定額水權(quán)的差額確定。（責任單位：縣財政局、縣水務局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3、多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金?？h級財政要統(tǒng)籌安排水管單位公益

16、性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金。（責任單位：縣財政局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三、成立領(lǐng)導小組為確保我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作有序推進，決定成立X 縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：組長：閻豐琴副縣長副組長：喬增利縣水務局局長成員：王力明縣發(fā)改委副主任王鴻平縣財政局副局長王增榮縣農(nóng)委副主任王禮信縣水務局副局長領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務局，辦公室主任由王禮信（兼）任。領(lǐng)導小組主要職責：（一）貫徹落實四部委及省、市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導小組文

17、件精神，配合省市聯(lián)系機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中的問題，推動我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得成效。（二）指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照文件要求，通過綜合改革達到以下五個目標：一是實行總量控制和定額管理，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實行用水總量“封頂 ”政策；二是實行終端計量供水，地表水灌區(qū)計量到斗口及以下；三是完善農(nóng)業(yè)水價政策，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制；四是建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制；五是制定鼓勵社會資金投入水利建設(shè)的有關(guān)政策。（三）各成員單位的主要任務：水利部門負責確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標，自上而下逐級分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村或用水合作組織， 有條件的地區(qū)分配到戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

18、；牽頭對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)上報的實施方案進行復核上報，并組織和督導各區(qū)根據(jù)批復的實施方案改造和完善末級渠系配套工程建設(shè)，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，同時開展各項工作。發(fā)改部門負責建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價，探索實行超定額累進加價制度，完善地下水價格政策，創(chuàng)新水價定價機制。財政部門負責落實好中央及地方財政補助資金，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，建立節(jié)水獎勵基金。農(nóng)業(yè)部門負責指導種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，加大農(nóng)業(yè)補貼和對農(nóng)民用水合作組織等的支持力度。四、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導建立健全農(nóng)業(yè)水價工作機制，成立 X 縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、指導全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，研究解決重大工作問題，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣水務局。要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督，每年下達農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度實施計劃，工作進展及時向縣人民政府報告。各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)工作。（二）強化政府責任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步提高認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務，積極推進落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工