城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金羊實踐

1、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金羊實踐 涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的調查與思考市政府研究室涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)堅持貫徹落實市委“三大戰(zhàn)略”，以項目建設為依托，以農民增收為目標，以新型社區(qū)建設為重點，以社會穩(wěn)定為保障，充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，推動經濟社會快速發(fā)展。2014年，鎮(zhèn)黨委、政府進一步深化鎮(zhèn)情、村情認識，理清發(fā)展思路，全力推動城鎮(zhèn)化進程，取得了較好成就。為了總結探索推進市委“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略的實踐經驗和創(chuàng)新作法，市政府研究室組成調研組，對金羊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設情況進行了調研，具體情況如下：一、發(fā)展思路與做法2014 年，金羊鎮(zhèn)黨委、政府在進一步深化鎮(zhèn)情、村情認識的基礎上，提出了“發(fā)揮一大優(yōu)勢、搶抓三大機遇、推動四個融合、

2、搭建四個平臺”的 “1344”推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路，著力推進城鎮(zhèn)化進程， 具有較好的探索和創(chuàng)新,堪稱城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“金羊實踐”。 發(fā)揮一大優(yōu)勢。就是發(fā)揮城郊獨特優(yōu)勢。金羊鎮(zhèn)東、北、西三面環(huán)繞武威城市，因得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，被譽為“金地銀埂子，玉石鑲的水口子”。全鎮(zhèn)轄15 個村、 140個村民小組，共有人口 11522戶 42453人，人均耕地0.34畝。其中8個村地處武威城二環(huán)路沿線、蔡莊村位列全省“十強村 ”、 三盤磨等4 個村位列全市“十強村 ”。鎮(zhèn)境內有聞名于世的國家旅游標志銅奔馬出土地雷臺公園，有久負盛名的佛教圣地海藏寺、松濤寺等，有尹夫人臺、東岳臺、皇娘娘臺、齊家文化遺址、清滿城等

3、眾多文化遺存。這是金羊鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是潛力所在。 搶抓三大機遇。就是城市擴張、新農村建設和交通提升三大機遇。一是搶抓城市擴張機遇。因城市發(fā)展擴建，武威城二環(huán)路沿線的皇娘娘臺、宋家園、蔡莊、窯溝、新鮮等5 個村的土地均有不同程度的征用。鎮(zhèn)上緊緊抓住這個機遇，融入城市建設小康住宅，使 31 個村民小組順勢融入城市，10781 人變成了“城里人 ”。同時建設以安置失地農民功能的專業(yè)市場7 個，安置鎮(zhèn)內外20000人就業(yè)。 二是搶抓新農村建設機遇。緊緊抓住新農村建設機遇， 整合項目資源，通過 “項目投一點，政府出一點，群眾拿一點”的方式，改善水、電、路等基礎設施配套建設，根據(jù)各村實際情

4、況，有針對性地規(guī)劃居住區(qū)域和主導產業(yè)，激發(fā)聚集效應，提高承載能力和發(fā)展水平。三是搶抓交通提升機遇。緊緊抓住境內已建成金武高速、金色大道、二環(huán)路和正在建設的天頤大道，以及阜康路、雷海路延伸項目等重點道路建設，爭取項目支持，改善鎮(zhèn)境內的交通條件。通過以空間換速度，以速度縮距離，使群眾 共享了更多的城市公共資源。 推動四個融合。四個融合就是“村村融合、城村融合、文化融合、產業(yè)融合”。一是推動村村融合。要想城鄉(xiāng)融合，必先村村融合。這是金羊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中探索的發(fā)展之路。針對各村具體情況，鎮(zhèn)上提出了近城融入中心城市、遠城進入衛(wèi)星城鎮(zhèn)的思路，鼓勵人口向社區(qū)集中，社區(qū)向城鎮(zhèn)集中。打破村組界限，建設集中居住社

5、區(qū)，發(fā)展以專業(yè)市場和旅游景點為核心的衛(wèi)星集鎮(zhèn)。二是推動城鄉(xiāng)融合。在城市擴張中，著力改變了以往城進鄉(xiāng)退現(xiàn)象，主動融入城市。在不斷完善已經建成社區(qū)條件的基礎上，進一步明確方向，鼓勵條件成熟的村建設“城鄉(xiāng)融合型”的新型社區(qū)。 2014年，抓住天頤大道建設機遇，規(guī)劃開工了東溝頤安美居、窯溝等 2 個新型社區(qū)建設，共計住宅70 棟 4100 套。除安置住宅外，通過向城市人口和鎮(zhèn)外人口出售商品房，聚集發(fā)展要素，激發(fā)發(fā)展活力。三是推動文化融合。城鎮(zhèn)化的要義不僅是土地城市化，重要的是人口城鎮(zhèn)化、素質城鎮(zhèn)化和技能城鎮(zhèn)化。為此，他們通過就業(yè)技能培訓、住宅小區(qū)化改造和發(fā)展非公有制經濟等措施，以日常生活行為習慣為起點

6、，著力推動文化與城市融合。如今進入他們的新型社區(qū)，草坪如茵；走進農家，一塵不染；正在適應城市生產生活方式。四是推動產業(yè)融合。著力對接城市需求，提出服務中心城市的思路，推動發(fā)展非公經濟。目前，全鎮(zhèn)已有6000 人直接進城成為個體工商戶或在城市企業(yè)就業(yè)；在鎮(zhèn)域內專業(yè)市場，已經發(fā)展服務城市的個體工商戶和微小企業(yè)近3000家。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，這些專業(yè)市場和分布在鎮(zhèn)境內的交通運輸企業(yè)，已經吸納城市就業(yè)人員1 萬多人。正在形成城鄉(xiāng)互動、共同繁榮的產業(yè)體系。 搭建四個平臺。四個平臺就是就業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)平臺、招商引資平臺和服務城市平臺。一是搭建就業(yè)平臺。隨著人口、土地的城市化，鎮(zhèn)上把就業(yè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重

7、中之重，針對鎮(zhèn)域內的產業(yè)特點和勞務輸出的需求，采取集中培訓或補助學費的辦法，組織農民參加駕駛員、木匠等實用技術培訓，提升就業(yè)素質。僅2014 年，共培訓45 人， 60 人已經成為公交、特種車輛駕駛員， 260 多人購買汽車或三輪車。目前，全鎮(zhèn)已有750多輛大小車輛參與城市短距離貨運業(yè)務，成為城市家具、建材、快遞、貨運市場的主導力量。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。根據(jù)城市需求，在郊區(qū)建設專業(yè)市場；借新型社區(qū)的集中效應，建設商貿中心。以此打造了創(chuàng)業(yè)平臺，安置失地農民和鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)。到目前，全鎮(zhèn)已經發(fā)展個體工商戶2382家，從業(yè)人員9800多人； 有微小企業(yè)168家，從業(yè)人員1260 人，成為非農收入的主導產

8、業(yè)。三是搭建招商引資平臺。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以專業(yè)市場、集貿中心等為平臺，采用整包倒租和整建零招的辦法筑巢引鳳，吸引鎮(zhèn)外客商600 多家、個體工商戶和各類品牌店（市場攤位）1000多家，總投資20多億元。四是搭建服務平臺。通過承接城市產業(yè)轉移，鎮(zhèn)域內已建成了（平苑）武威市農產品批發(fā)市場、五一金旺舊家具交易市場、五一木材市場、華星農機市場、新圣園家具市場、蔡莊建材市場、武威萬嘉國際廣場等7 個大型專業(yè)市場，占地785 畝，總投資10.6億元，吸納勞動力2萬人。以這些專業(yè)市場為平臺，形成全市瓜果蔬菜批發(fā)、農機農資供應、家具建材和木材交易中心，成為城市不可或缺的服務力量。特別是建在平苑的武威市農產品

9、批發(fā)市場，以買全國賣全國的經營方式，成為武威、金昌兩市的瓜果蔬菜交易中心，年交易瓜果蔬菜達100 萬噸以上，以其品牌市場的效應正在形成武威蔬菜的品牌象征。圍繞這些專業(yè)市場，鎮(zhèn)域內興起了物流配送、貨運服務、汽車站場、公交樞紐等城市服務產業(yè)。二、主要成效金羊鎮(zhèn)通過理清發(fā)展思路，奮斗有了目標，工作有了抓手，方法符合實際，措施到位有效，促進了全鎮(zhèn)經濟社會全面較快發(fā)展。第一，經濟快速發(fā)展，農民收入顯著增加。2014 年，全鎮(zhèn)新開工項目16 個、續(xù)建項目9 個，實現(xiàn)固定資產投資25 億元，比2010年增長177%； 實現(xiàn)生產總值30.6億元，比 2010年增長72%；農民人均純收入達到14549 元，比

10、2010 年增長 94%。第二，經濟結構日趨合理，優(yōu)勢產業(yè)活力凸現(xiàn)。緊緊圍繞市委、市政府的總體思路，針對實際地調整優(yōu)化產業(yè)結構。一是調整經濟結構，壓縮農業(yè)比重，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，突出二三產業(yè)，培育了瓜果蔬菜、農機、農資、家具、木材等專業(yè)市場，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展非公經濟，為全涼州區(qū)乃至全市農產品銷售牽起了龍頭。2014年，全鎮(zhèn)非農產業(yè)收入29.6億元，在農民人均純收入的權重達到97%。二是調整農業(yè)結構，堅定不移地推廣“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產模式，壓減了面積提升了效益。到目前，全鎮(zhèn)設施農牧業(yè)面積達到8317 畝，占耕地面積的65%，成為武威、金昌兩市精細蔬菜的供應基地。特別是，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了

11、以8家營銷大戶為主體，320 多戶蔬菜收購戶為補充的蔬菜營銷網絡隊伍，成為全市瓜果蔬菜銷售隊伍中不可或缺的骨干力量。第三，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，后勁不斷增強。緊緊圍繞武威城市發(fā)展的總體規(guī)劃和建設，全鎮(zhèn)實施新農村項目12 個，總投資22.36億元 ,建成新型農村社區(qū)、小康住宅示范點8個， 建成住宅樓74棟 5013套，已經入住1076戶 3228人，其中2014年建成 3個、建成住房2044 套，新開工建設1 個規(guī)劃新建住房1200 套。抓住全市和城市交通提升機遇,爭取通景區(qū)、通鎮(zhèn)、通村組道路項目，硬化通村道路72公里,全鎮(zhèn)形成“四縱八橫 ”的道路格局，全鎮(zhèn)140個村民小組全部實現(xiàn)二級公路全覆蓋。全

12、鎮(zhèn) 13 所小學和1 所中學，成為城市擴張人口和入城農民工孩子上學的重要途徑，已有1 所中學和 4 所小學納入城市管理。這些基礎設施的建設，有力地夯實了發(fā)展基礎，提升了鎮(zhèn)域經濟承載能力。目前，全鎮(zhèn)有1 萬多人活躍在城區(qū)建筑、運輸、餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)，成為城市二三產業(yè)的骨干力量。三、啟示與思考金羊鎮(zhèn)的快速發(fā)展，雖然具有其無法復制的區(qū)位優(yōu)勢，但是區(qū)位優(yōu)勢并不完全代表發(fā)展速度。他們緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展做足文章、做大文章，創(chuàng)造出來的“ 1344”金羊實踐模式，其成就可圈可點，其理念、經驗對我們有許多有益的啟發(fā)和借鑒思考價值。第一，解放思想是激活內生動力的源泉。長期以來，最讓金羊人驕傲的就是“金地銀埂子

13、，玉石鑲的水口子”，但是有其之重就有其之累。雖然珍惜寸土寸金的土地無疑是正確的，但是地處城市邊緣，過分看重了金貴的土地，無疑是思想上的緊箍咒。保守堅持的后果只能是城進人退，越退越窮。2010 年以來，市上大力實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，金羊人在落實這一戰(zhàn)略的中大徹大悟，城市擴張是歷史潮流，是城鎮(zhèn)化過程中不可阻檔的發(fā)展規(guī)律，與其逆流死守不如主動融合。2014 年，鎮(zhèn)上創(chuàng)新理念，把過去的征地 “不幸 ”當成是機遇。主動融合城市發(fā)展，皇臺、宋家園、窯溝等幾個村整體變成了“城里人 ”，得到補償?shù)氖У剞r民主動融入城市生活，發(fā)展服務業(yè)，收入不僅沒有減少，而且大幅增長。金羊的生動實踐充分說明，有什么樣的思維方式就

14、有什么樣的發(fā)展方 式，能不能快速發(fā)展，某種程度上說，取決于正確的發(fā)展思路， 選準了符合自己實際的發(fā)展路徑。第二，超前規(guī)劃是實現(xiàn)快速發(fā)展的捷徑。 鎮(zhèn)黨委書記周斌說, 沒有規(guī)劃的建設，只能是今天的標準越高，明天的阻力就會越大。 全鎮(zhèn)土地基本都列入武威城市的總體規(guī)劃之中，做規(guī)劃、想問題， 必須符合城市規(guī)劃的總體要求。最好的辦法就是規(guī)劃融合，可以 說城市的規(guī)劃就是鎮(zhèn)上的規(guī)劃。為此，他們在創(chuàng)新理念中，把產 業(yè)布局、新農村社區(qū)建設等發(fā)展大計主動融入了城市總體規(guī)劃， 順應了發(fā)展大勢。金羊的實踐再次證明，不符合規(guī)劃的建設，就 會給明天的建設留下更多更大的釘子戶。第三，搭建平臺是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的抓手。莫種意義上說，城市的本質是市，而不是城；城市化是充分市場化的結果，離開了 市的城只能是一個城池。城鎮(zhèn)化過程的本質是各種要素、資源的 開放流動和聚集過程。金羊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑正是抓住了各 種機遇，搭建了就業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)平臺、招商引資平臺和服務城市 平臺。歸結起來有兩點值得思考。一是融入，二是接納。融入不 僅是土地和人口的融入，而是觀念、文化、價值觀、道德倫理、 社會群體心理的無縫隙融入， 通過沒有城鄉(xiāng)區(qū)別的新型社區(qū)建設， 搭建了城鄉(xiāng)融合的平臺，打掉了城鄉(xiāng)不同的分界線。接納就是對 城市產業(yè)轉移的接納，搭建生產發(fā)育的平臺，培育形成資金、信 息等要素和資源聚集的洼地，通過符合自己實際的產業(yè)培育