我國《消費者權益保護法》的作用與缺陷

1、我國消費者權益保護法的作 用與缺陷作者:日期:2個人收集整理勿做商業(yè)用途我國消費者權益保護法的作用與缺陷15專業(yè)：法律（獨立本科段）準考證號：910410321720作者姓名：陳學群指導教師：陳玉霞職稱:講師提交時間:2011年 8月 30 日我國消費者權益保護法的作用與缺陷法學院 法律專業(yè)910410321720陳學群 陳玉霞摘要 我國消費者權益保護法為保護消費者的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本文試對我國消費者權益保護的作用及其缺陷結(jié)合相關的法律法規(guī)作以剖 析，并提岀相應的觀點與建議。關鍵詞 消費者；消費者權益；消費者權益保護法1983年國際消費者

2、組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為 國際消費者權益日”，1984年9月廣州市消費者委員會作為中國第一個消費者組織率先成立，1984年12月中國消費者協(xié)會由國務院批準成立之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立中國消費者協(xié)會于1987年9月被國際消費者組織聯(lián)盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費者權益的保護在我國有更長足的發(fā)展上海市在2004年初率先將消協(xié)更名為消費者權益保護委員會”更好地體現(xiàn)消費者權益保護運動的趨勢，彰顯其本質(zhì)和職能，從形式上更加貼近了消費者。隨著消費者權益保護 組織的發(fā)展和“3 15”宣傳活動的深入，消費者權益保護意識和能力日益增強。我國中華 人民共和國消費者權益保護法于19

3、93年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，1993年10月31 日中華人民共和國主席令第11號公布.1消費者權益保護法出臺，以及之后一系列相關法律體系的逐漸完善，我們明顯的感覺市場的力量一一那只看不見的手使產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平不斷提高，但我們同樣不得不承認消費者依然沒有完全享有其應該享有的所有權利。消費者權益仍舊屢屢受損的現(xiàn)實，表明必須加強消費者維權研究，以切實保護消費者的合法權益。一、我國消費者權益保護法的積極作用1。保護消費者的合法權益。通過消費者權益保護法的頒布，明確了消費者的權利， 確立和加強了保護消費者權益的法律基礎，彌補了原有法律、法規(guī)在保障消費者權益方面調(diào)整

4、作用不全的缺陷。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)中有不少內(nèi)容涉及保護消費者權益，如民法通則、 產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等等，但是對于因提供和接受服務而發(fā)生的消費者權益受損害的問 題，只有在消費者權益保護法中做出了全面而明確的規(guī)定。2。維護社會經(jīng)濟秩序。消費者權益保護法通過規(guī)范經(jīng)營者應對維護消費者權益承擔何 種義務，特別是著重規(guī)范經(jīng)營者與消費者的交易行為，即必須遵循自愿、平等、公平、誠實 信用的原則，從而也對社會經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重要的維護作用。3。促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。保護消費者權益不是消費者個人之事，當代社會的生產(chǎn)和消費的關系密不可分，結(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展的消費無疑會促進生產(chǎn)的均衡發(fā)展沒有消費，也就沒有市場

5、。保護消費者權益成為貫徹消費政策的重要內(nèi)容，因此有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。2 :、我國消費者權益保護法存在的缺陷隨著市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展和營銷模式的變化，以及新近出現(xiàn)的網(wǎng)絡經(jīng)濟，消費者受到的損害已經(jīng)超出了法律規(guī)定的權利保護范圍，消費者權利的保護方面需要細化和不斷拓展，保護的范圍應該根據(jù)實際情況的變化而變化。那么消費者權益保護法中存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、消費者權益保護法調(diào)整范圍不明、基本概念模糊容易引起消費糾紛。消費者權益保護法第2條規(guī)定：消費者為生活需要購買、使用商品或者接受服務，其 權益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關法律、法規(guī)保護。第3條規(guī)定：經(jīng)營者為消費者提供

6、其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務，應當遵守本法；本法未作規(guī)定的，應當遵守其他有關法律、法規(guī)。首先是 消費者”的概念中沒有規(guī)定單位團體、外國人是否適用消費者權 益保護法，當今消費者權益保護理論的主流觀念強調(diào)消費者僅指公民個人，而不包括法人。 理論界也普遍認為把消費者限于個體社會成員，這是國際上通行的做法”；其次不完全以營 利為目的卻明顯屬于消費行為的醫(yī)療服務以及供電供水等國家壟斷行業(yè)的經(jīng)營是否適用該 法？本法卻沒有具體的體現(xiàn) .二、行政保護體制存在漏洞，職責分工不明的問題；解決消費者爭議效率低下。 現(xiàn)行消費者權益保護法在實際操作中主要存在著兩方面的矛盾，一是各行政部門分工不夠明確二是在受理消費者申

7、訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權益違法行為的職責往往不屬于同一部門，對打擊侵害消費者權益的違法行為、保護消費者合法權益的力度都有負面影響。根據(jù)消費者權益保護法規(guī)定，當發(fā)生消費者權益爭議時，解決途徑有：與經(jīng)營者協(xié)商和解、請求消協(xié)調(diào)解、向有關行政部門申訴、根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議請求仲裁以及 向人民法院起訴解決問題的方法空間，但在實踐中消費者往往處于弱勢，不法經(jīng)營者可以 不配合協(xié)商；消費者權益保護協(xié)會第一沒有強制措施，第二對調(diào)解結(jié)果也缺乏約束力；行政執(zhí)法部門眾多，分工不清，造成最終消費者都處于弱勢的狀態(tài)三、消費者權益保護法權利保護范圍過于狹窄和抽象，缺乏消費者對賠償主體選擇權的明確規(guī)

8、定權利是保護消費者的基本依據(jù)。3現(xiàn)行消費者權益保護法以法律的形式賦予消費者九項權利，抽象籠統(tǒng)，但是隨著客觀情況的變化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡經(jīng)濟的普及，消費者受損害的權利早已超出了九項權利的范圍。女口，消費者的安全權和隱私權無法得到法律保障。消費者權益保護法第35條規(guī)定：消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償 這樣的法律規(guī)定容易使消費者認 為如果所購買的商品有質(zhì)量問題 ，賠償主體只能選擇商品的銷售者，而不能向商品的生產(chǎn)者 要求賠償，這樣就縮小了消費者要求賠償?shù)目蛇x擇范圍，容易使瑕疵商品的生產(chǎn)者借機逃避法律責任。四、對民事責任的落實沒

9、有有效的法律條款進行約束。消費者權益保護法 第四十條、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應當承擔相應的民事責任和行政 責任，卻沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標準和賠償時間，一但是經(jīng)營者對應承擔的責任故意拖延或無理拒絕時，消費者權益保護法也無能為力，造成行政機關難以操作，不能有效維護消費者的權益、追究經(jīng)營者的法律責任，大大削弱了消費者權益保護法的法律作用。五、缺乏解決群體消費糾紛的訴訟程序目前的消費訴訟主要由消費者個人提起，消費者協(xié)會不具有訴訟主體的地位。在消費糾紛中,無論是涉及商品質(zhì)量、格式合同、商品房，還是涉及物業(yè)管理、公共服務價格、旅游等服務，侵權的對象往往都是群體消費者，在消費群體訴訟中，一般都是一方當事人

10、為實力強大的企業(yè)、集團或社會組織，另一方是力量弱小的平民、消費者、受害人等等，雙方在經(jīng)濟實力、聯(lián)合程度、消費認知能力、訴訟能力等各方面都有巨大差距，這種差距讓雙方當事人訴訟難以實現(xiàn)權利平等，因此很難有效、切實地維護消費者的合法權益。消費者權益保護制度的完善六、有關行政部門缺乏行政裁決權，消費者保護協(xié)會權力受限。消費者的權益受到侵犯，通常會找到消協(xié)調(diào)解或到工商部門進行申訴，但是消費者保護協(xié)會只是個社團組織，并沒有強制力；然而，在現(xiàn)實生活中，由于消費者協(xié)會掛靠在同級工商行政管理部門，經(jīng)費由工商行政管理部門安排，使得消費者保護協(xié)會的活動受制于政府部門，缺乏獨立性與靈活性，無法真正做到為消費者服務；另

11、外，由于消費者保護協(xié)會權力有 限，對經(jīng)營者的侵權行為的處理缺乏約束力，導致消費者保護協(xié)會在保護消費者合法權益方面的作用顯得軟弱無力。且由于消費者權益保護法沒有賦予行政機關對消費糾紛進行行 政裁決的權力，行政機關也只能通過行政調(diào)解的辦法解決消費糾紛，而且即使在雙方當事人達成行政調(diào)解的情況下， 若一方當事人不履行協(xié)議，有關行政機關卻沒有任何辦法可以強制執(zhí)行,使消費者的維權工作處境很被動。二、完善我國消費者權益保護法的建議（一）擴大消費者權益保護法的適用范圍從法條第二條中可以看出該法的適用范圍僅限于生活消費，即僅限于為生活需要購買使用商品或者接受服務的范圍 生活消費需要”外延模糊，通常只被理解為為吃

12、飯穿衣的需 要而進行的消費，而且隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些新的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生，絕非生活需要”能夠概括。醫(yī)療機構(gòu)向患者提供醫(yī)療服務既具有公益性也具備有償性，出了事故可否適用消費者權益保護法？網(wǎng)民上網(wǎng)下載軟件供自己娛樂又可否適用該法？某人買奔馳車被騙是否屬于消費糾紛？種種問題都不能給出明確的答案。所以消費者權益保護法 的適用范圍迫切需要明確和進一步拓寬，是廣大消費者的強烈呼聲。消費者權益保護法的適用范圍不僅要包括生存型消費，還要包括發(fā)展型的消費、享受型的消費，要囊括文化生活、精神生活、教育生活、體育生活，甚至衛(wèi)生生活方面的消費品， 比如旅游、教育、就醫(yī)等。4從法條第三條的“經(jīng)營性”應該

13、得到更充分，更全面的規(guī)定，以公益為目的的，非完全經(jīng) 營性目的的法人也應該納入該法的調(diào)控范圍，因為它畢竟從性質(zhì)上看某種程度上是經(jīng)營性的綜上所述，只要不是為了生產(chǎn)經(jīng)營的目的而購買、使用商品或者接受服務的都屬于消費者 都應納入消費者權益保護法保護范圍（二）應該賦予工商行政管理機關相應的權利。工商行政管理機關與消費者、經(jīng)營者都有密切的聯(lián)系，賦予工商行政機關行政裁決權， 可發(fā)揮其優(yōu)勢，能高效地處理權益糾紛，對及時制止和打擊不法經(jīng)營者侵害消費者權益的行為都有很大的作用。1、賦予消協(xié)調(diào)解結(jié)果強制力該項權力的設置能夠樹立消協(xié)權威，提高調(diào)解效率，是保護 消費者合法權益的重要途徑 2、完善消費者權益行政保護體系。

14、行政保護是政府履行保護消費者合法權益的一項重要的法律制度，特別是在我國，國情決定了通過行政救濟途徑較司法等途徑更為方便且易于被 廣大消費者接受，體現(xiàn)了政府領導下，以一個部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護構(gòu)架。3、法院設立專門的消費糾紛審判庭。為了更好的保護消費者的合法權益，在訴訟法，我國還沒有建立適合消費糾紛特點的訴訟制度我國可以借鑒國外的做法，在法院專門設立消費糾紛審判庭，專門審理小額的消費糾紛，對其設置簡便、靈活、高效和低成本的程序，提 高消費者參加訴訟的積極性，打擊經(jīng)營者的違法行為。4、調(diào)整舉證責任的分配，實行舉證責任倒置信息的不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯消費者不可能對科技

15、時代生產(chǎn)出 因而消費者對商品的信息知之 常常使消費者難以靠自己的力承擔舉證責任。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下， 的商品的結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解, 甚少或存在認識錯誤。同時，生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化， 量去追究侵犯消費者權益的經(jīng)營者的責任。5 :（三）拓展消費者的權利1、充分尊重消費者的隱私權，我國的消費者權益保護法并未對消費者的隱私權作出 細致規(guī)定，所以消費者權益保護法應當從制度上明確賦予消費者隱私權 6第一要求經(jīng)營者收集消費者的個人信息必須有合法合理的理由，不得以非法理由、莫須有的理由或通過非法途收集個人信息；第二，經(jīng)營者必須在能夠?qū)崿F(xiàn)既定目的的前提下，最低限

16、度地收集 消費者的個人信息，不得收集與目的無關的信息，所以就要求經(jīng)營者在收集個人信息時告知消費者收集、使用個人信息的目的和使用情況；第三，要求掌握個人信息的經(jīng)營者必須對個人隱私嚴格保密，若超出原有目的使用個人信息的必須征求提供個人信息的消費者的同意否則任何故意或過失導致消費者信息泄露的行為都應追究法律責任。2、賦予消費者一定期限的退貨權，消費者權益保護法第23條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或 者服務，按照國家規(guī)定或者與消費者的約定，承擔包修、包換、包退或者其他責任的，應當 按照國家規(guī)定或者約定履行，不得故意拖延或者無理拒絕。該條款規(guī)定了經(jīng)營者銷售三包”產(chǎn)品所負的責任，隨著 三包”產(chǎn)品范圍的逐漸擴大，雖

17、然在現(xiàn)場銷售中的消費者的權益將不斷得到保障，但卻無法有效保護通過網(wǎng)絡銷售、電話銷售、郵售、上門銷售等的 非現(xiàn)場"方式購買產(chǎn)品的消費者的權益。由于非現(xiàn)場購物具有特 殊性,消費者在通過這些方式進行購物時，經(jīng)營者應該保證其商品的質(zhì)量、性能等與廣告宣 傳相一致，并按承諾的時限提供商品，不僅在產(chǎn)品出現(xiàn)與廣告宣傳不一致或有質(zhì)量問題的可視為欺詐，消費者理所當然具有退貨權，而且，更關鍵在于即使產(chǎn)品與廣告宣傳并不沖突 消費者也應有權在一定期限要求退貨，并且不承擔包括運費在內(nèi)的任何費用。通過賦予消費者這種權利，可以有效打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護消費者權益.3、擴大對賠償主體的選擇。消費者銷售者要

18、求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償這樣的法律規(guī)定容易讓消費者如果所購買的商品有質(zhì)量問題，賠償主體可以選擇銷售者，也可以向生產(chǎn)者要求賠償，這樣就縮小了消費者要求賠償?shù)目蛇x擇范圍（四）完善立法，明確相關法律概念應改建立一套消費者賠償系統(tǒng)，政府政府應該先撥出基金款項賠償消費首先規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標準和賠償時間，其次,應該建立一個基金，如果經(jīng)營者因為各種原因故意拖欠， 有這樣的系統(tǒng)在一個社會體系下建成，更有利于保護消費者的權益者；而生產(chǎn)者應該由政府負責，政府負責利用行政手段，或者司法手段達到目的。再次，只（五）應完善現(xiàn)行消費糾紛的訴訟程序，建立適合于解決群體消費糾紛的訴訟程序拼通過立法賦予消協(xié)代表消費者提

19、起訴訟的職權群體訴訟制度使弱小的一方當事人得以基于共同利益而凝聚成為暫時的團體，與對方當事人形成較平衡的訴訟力量，從實質(zhì)上保障訴訟權利平等充分體現(xiàn)民事訴訟中的權利平等”原則，也使訴訟結(jié)果更公平合理。通過立法賦予消協(xié)組織代表消費者提起群體訴訟的職權， 可以體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟的原則、 節(jié)約公共司法資源。 避免因為人數(shù)眾多的一方當事人針對相同的 當事人提起多次訴訟，而造成的司法資源和訴訟當事人的財力、人力的浪費巨大浪費。同時還能有效減少因同類案件分別審理而產(chǎn)生的司法沖突，既可以有效地維護消費者的合法權 益，又能夠維護法律的公平性，真正實現(xiàn)法律面前人人平等。（六）建立經(jīng)營者的產(chǎn)品召回制度消費者權益保護法 第

20、18條規(guī)定了在商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的情況下，經(jīng)營者應當立即向有關行政部 門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。但法條中并沒有明確規(guī)定采取防止危害 發(fā)生的具體措施，操作性差。第44條也只規(guī)定在造成消費者財產(chǎn)損害時才允許要求修理、更換、退貨等責任，也沒有規(guī)定在產(chǎn)品有足以危害消費者安全與健康的危險的情況下也應承擔相應責任，為此，筆者建議建立缺陷產(chǎn)品召回制度。所謂產(chǎn)品召回制度是指在產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者在得知其生產(chǎn)或銷售的某類產(chǎn)品存在危及消費者人身財產(chǎn)的缺陷時，依法將該類產(chǎn)品從市場上回收，并免費進行檢測、修理或更換的制度，以免消費

21、者的實際權益遭受損害。7國際上很多國家都規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，而我國卻沒有，正因為如此，我國消費者在國際消費糾紛中屢屢吃虧，近期發(fā)生的豐田召回 門事件足以反映這一事實。豐田對歐美和中國的消費者進行了差別對待，重歐美而輕中國， 搞了個中國版的差別待遇除了浙江省制定實施了國內(nèi)唯一一部對汽車召回作出明確規(guī)定的 地方法規(guī)使得浙江 RAV4車主獲得了補償之外，國內(nèi)其他省份的消費者要想享受同等待遇都 無法可依，這不得不引起我們的注意為了充分維護消費者在國內(nèi)和國際上的權益，我國亟需 將產(chǎn)品召回制度納入到法律體系中，以督促產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)、設計環(huán)節(jié)對產(chǎn)品質(zhì)量予以最大限度注意，盡量減少和避免缺陷產(chǎn)品可能帶給消費者的危害或損害。據(jù)了解，正在執(zhí)行的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定 將升級為缺陷產(chǎn)品召回管理條例： 國家質(zhì)檢總局已經(jīng)將該條例上報國務院法制辦備案，推動缺陷產(chǎn)品召回管理條例 及其配套法規(guī)的出臺，逐步擴大缺陷產(chǎn)品召回范圍。7 我們就更應該將產(chǎn)